Рішення № 75275922, 13.07.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/2920/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2018 року о 13 год. 00 хв. м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

за участю секретаря судового засідання Закуріної А.М.,

за участю

від позивача: ОСОБА_1- за паспортом

від відповідача: ОСОБА_2 – за довіреністю

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385,місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у перерахунку пенсії; зобов’язання провести з 26 серпня 2015 року перерахунок призначеної пенсії без обмеження граничного розміру, з урахуванням надбавки за звання Чемпіона Європи у розмірі 31% від прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність та стягнення суму несвоєчасно виплачених грошових коштів у розмірі 10747, 77 грн,-

ВСТАНОВИВ:

До суду 18 червня 2018 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385,місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у перерахунку пенсії, починаючи з 26.08.2015 року, з урахуванням надбавки за звання чемпіона Європи у розмірі 31 % від прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність; зобов’язання провести з 26 серпня 2015 року перерахунок призначеної пенсії без обмеження граничного розміру, з урахуванням надбавки за звання Чемпіона Європи у розмірі 31% від прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність та стягнути суму несвоєчасно виплачених грошових коштів у розмірі 10747, 77 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно відмовив позивачу у перерахунку пенсії, починаючи з 26.08.2015 року, з урахуванням надбавки за звання чемпіона Європи у розмірі 31 % від прожиткового мінімуму на одну особу, вважаючи, що право на отримання вищевказаної надбавки виникло у позивача з дня звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі – ГУПФУ в Одеській області), а саме: з 14.02.2018 року.

Позивач вважає, що право на отримання надбавки за звання чемпіона Європи до пенсії виникла у нього з 26.08.2015 року, коли позивач був звільнений за станом здоров’я з ОВС України та вперше йому було встановлено групу інвалідності та призначено пенсію.

На думку позивача, він має право на перерахунок пенсії, у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв’язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Ухвалою суду від 22 червня 2018 року прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі.

У встановлений судом строк, відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, позивач, в свою чергу надав відповідь на відзив.

Відповідно до відзиву на позовну заяву, відповідач позовні вимоги не визнає, посилаючись на те, що, призначення позивачу пенсії за особливі заслуги перед Україною відбулося відповідно до вимог чинного законодавства, самостійне визначення позивачем суми пенсії та доплати, які повинні виплачуватись ГУПФУ є незаконним та необґрунтованим.

Відповідач зазначив, що враховуючи те, що право на зазначений вид пенсії у позивача виникло не в останні 12 місяців, що передували зверненню до органу пенсійного фонду, а ще в 1998 році, а тому позивач не має права на встановлення пенсії з моменту її набуття.

Враховуючи те, що позивач ще 03.11.2015 року знав, що зазначений вид пенсії не було враховано до його пенсійного забезпечення та не звернувся із заявою раніше, відповідачем правомірно відмовлено у задоволенні заяви позивача.

Позивач на відкритому судовому засіданні, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача на відкритому судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, з підстав, викладених у відзиві та просив відмовити у задоволенні позову повністю.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, заслухавши пояснення представника відповідача, суд у справі встановив такі факти та обставини.

Відповідно до витягу з наказу начальника ГУМВС України в Одеській області №608 о\с від 26 серпня 2015 року звільнено у запас Збройних Силу України за п. 64 «б» (через хворобу) підполковника міліції ОСОБА_1 (а.с.10).

Дослідивши пенсійну справу позивача, суд встановив, що ОСОБА_1 призначена пенсія по інвалідності з 27 серпня 2015 року, яка неодноразово підлягала перерахунку, що підтверджено відповідними протоколами.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є майстром спорту України з карате-до (годзю-рю), що підтверджується посвідченням №5766, майстром спорту України міжнародного класу з таїландського боксу ОСОБА_3 згідно з посвідченням №1576 від 09.06.1999 року та майстром спорту України з таїландського боксу відповідно до посвідчення №8821 від 11.01.1999 року (а.с.12)

Відповідно до довідки Української Федерації Таїландського боксу Муей-тай вих. №36 від 10.09.2015 року ОСОБА_1 виконав норматив Майстра спорту України міжнародного класу по таїландському боксу Муей-Тай (а.с.14).

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 04 березня 2016 року у справі №815/5784/15 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 та зобов’язано ліквідаційну комісію Головного Управління МВС України в Одеській області нарахувати та включити до грошового атестату ОСОБА_1 надбавки за звання Майстра спорту України міжнародного класу у розмірі 15% та за наукову ступінь кандидата філософських наук у розмірі 15%.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2017 року у справі № 815/3000/17, зобов’язано, в тому числі провести перерахунок з 01 січня 2016 року із зазначенням, в тому числі складової, як надбавка за звання майстра спорту України міжнародного класу 15 % посадового окладу (а.с. 27-30).

Матеріалами справи підтверджено та не заперечується відповідачем, що позивач є чемпіоном Європи з тайського боксу у ваговій категорії 54 кг, що підтверджено сертифікатом (а.с. 13).

Суд встановив, що 14.02.2018 року (вхід. №465/л-11) позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України, в якій просив встановити надбавку до пенсії, на яку має право особа згідно з Законом залежно від заслуг перед Україною відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» у розмірі 31% від усього пенсійного забезпечення та перерахувати пенсію, починаючи з 26.08.2015 року. До заяви додано: копії посвідчення майстра спорту позивача, копія паспорту Чемпіона Європи та довідки Української федерації Таїландського боксу (а.с. 31).

ГУПФУ в Одеській області, розглянувши вказану заяву, повідомило позивача листом від 28.02.2018 року (втх. №465\Л-11) про те, що згідно з Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» для розгляду заяви про встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною позивачу необхідно надати довідку управління фізичної культури та спорту Одеської обласної державної адміністрації про віднесення чемпіонату Європи до категорії змагань, які дають право на призначення пенсії за особливі заслуги згідно з п.3 ст. 1 Закону.

Позивачем надано відповідачу довідку від 03.03.2018 року вих. №01-15/233 управління фізичної культури та спорту Одеської обласної державної адміністрації про віднесення чемпіонату Європи 1998 року м. Київ до категорії змагань, які дають право на пенсію за особливі заслуги перед Україною (а.с. 34).

Суд встановив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, розглянувши заяву позивача від 14.02.2018 року з доданими до неї додатковими документами прийняло рішення №05 від 12.03.2018 року «Про встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною», яким встановлено ОСОБА_1 з 14 лютого 2018 року пенсію за особливі заслуги перед Україною до призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсії по інвалідності надбавку у розмірі 31% від прожиткового мінімуму, як особі, яка стала чемпіоном Європи.

Позивач звернувся із заявою до ГУПФУ в Одеській області щодо проведення перерахунку додатково призначеної пенсії з 26 серпня 2015 року, на яку отримав відповідь (лист від 21.05.2018 року за №1233/Л-11/, 1234/Л-11) про відмову у задоволенні заяви (а.с.36).

Не погоджуючись із зазначеними діями відповідача, позивач звернувся з позовом до суду за захистом свого права.

Проаналізувавши положення чинного законодавства України, що регулює спірні правовідносини, враховуючи обставини справи, дослідивши письмові докази, та матеріали пенсійної справи позивача, надані учасниками справи пояснення, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю з огляду на таке.

Зміст спірних правовідносин полягає у тому, чи правомірні дії відповідача щодо призначення пенсії за особливі заслуги відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» з дати звернення позивача до головного управління 14.02.2018 року.

Частиною першою статті 55 Конституції України встановлено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, ч. 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» N 1767-III від 1 червня 2000 року (надалі ОСОБА_4 N 1767-III).

ОСОБА_4 передбачає встановлення громадянам, які мають значні заслуги у сфері державної, громадської або господарської діяльності, досягнення у галузі науки, культури, освіти, охорони здоров'я, фізичної культури і спорту тощо, пенсій за особливі заслуги перед Україною.

Відповідно до п. 3 ст. 1 цього Закону, пенсії за особливі заслуги перед Україною (далі - пенсії за особливі заслуги) встановлюються громадянам України видатним спортсменам - переможцям Олімпійських та Паралімпійських ігор, Всесвітніх ігор глухих, чемпіонам і рекордсменам світу та Європи.

Враховуючи вищевикладені приписи чинного законодавства, пенсія за особливі заслуги перед Україною є одним із видів додаткової пенсії.

Судом досліджені матеріали пенсійної справи ОСОБА_5 та встановлено, що позивач 14.02.2018 року звернувся до ГУПФУ в Одеській області із заявою про встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» у розмірі 31% від усього пенсійного забезпечення та просив перерахувати починаючи з 26.08.2015 року.

Однак, у зв’язку з тим, що з наданих до заяви документів не вбачалось можливим встановити чи дійсно позивач брав участь у змаганнях, які дають право на призначення пенсії за особливі заслуги перед Україною, ГУПФУ в Одеській області листом від 28.02.2018 року було повідомлено позивача про необхідність надання підтверджувальної довідки від управління фізичної культури та спорту Одеської обласної державної адміністрації.

На виконання зазначеного листа позивачем до ГУПФУ в Одеській області надано довідку Одеської обласної державної адміністрації від 03.03.2018 року за №01-15/233, на підставі якої з дотриманням строків, встановлених ст. 9 Закону України N 1767-III прийнято рішення №05 від 12.03.2018 року про встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною з моменту звернення з відповідною заявою з 14.02.2018 року до призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсії по інвалідності надбавку у розмірі 31% від прожиткового мінімуму як особі, яка стала чемпіоном Європи.

Стосовно тверджень позивача, що ГУПФУ в Одеській області повинно зробити перерахунок пенсії, з урахуванням зазначеної надбавки, починаючи з 26.08.2015 року, тобто з моменту призначення пенсії, суд зазначає таке.

Частиною 3 статті 5 Закону України N 1767-III встановлено, що пенсія за особливі заслуги встановлюється з дня звернення за встановленням пенсії або з дня набуття права на неї, якщо звернення за її встановленням відбулося не пізніше 12 місяців з дня набуття права. Днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається день прийому заяви про встановлення пенсії за особливі заслуги з усіма необхідними документами. Якщо заява про встановлення пенсії за особливі заслуги надсилається поштою і до неї додаються всі необхідні документи, днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви додані не всі необхідні документи, територіальний орган Пенсійного фонду України повідомляє заявникові, які документи мають бути подані додатково. Якщо такі документи будуть подані не пізніше трьох місяців з дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається день прийому або відправлення заяви про встановлення такої пенсії.

Так, суд встановив та підтверджено матеріалами справи, що пенсію позивачу призначено за його заявою від 16.10.2015 року згідно з протоколом про призначення пенсії від 27.08.2015 року, в якому зазначено всі види грошового забезпечення позивача.

Між тим, позивач не просив призначити йому пенсію за особливі заслуги перед України, та вперше попросив призначити таку пенсію тільки 14.02.2018 року.

Системний аналіз статей 1, 3,4, 5 Закону України N 1767-III свідчить про те, що пенсія за особливі заслуги є видом додаткової пенсії, яка самостійно управлінням пенсійного фонду не призначається.

Тому, керуючись приписами ст.ст.4, 5 цього Закону, з огляду на те, що позивач не скористався своїм правом щодо звернення до відповідача із заявою про призначення цієї пенсії протягом 12 місяців з моменту отримання права та такий вид пенсії (коли виникло право на пенсію по інвалідності), суд вважає, що відповідач правомірно згідно з рішенням №5 від 12.03.2018 року «Про встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною» встановив ОСОБА_1 з 14 лютого 2018 року пенсію за особливі заслуги перед Україною до призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсії по інвалідності надбавку у розмірі 31% від прожиткового мінімуму, як особі, яка стала чемпіоном Європи, а тому позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у перерахунку пенсії починаючи з 26.08.2015 року з урахуванням надбавки за звання чемпіона Європи у розмірі 31 % від прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність не належать задоволенню.

Суд не бере до уваги посилання позивача на наявність надбавки за звання майстра спорту України міжнародного класу 15 % посадового окладу у грошовому атестаті позивача, який міститься в матеріалах справи, як на підставу того, що відповідач знав та повинен був перерахувати пенсію позивачу, відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», оскільки, як встановив суд, призначена позивачу пенсія за особливі заслуги перед Україною є видом додаткової пенсії до основної пенсії. У свою чергу, надбавка за звання майстра спорту України міжнародного класу 15 % посадового окладу є окремою складовою для нарахування основної пенсії та не впливає на підстави призначення та нарахування пенсії за особливі заслуги перед Україною.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку щодо правомірності дій відповідача у прийнятті рішення №5 від 12.03.2018 року «Про встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною» та відсутності правових підстав для встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною з 26 серпня 2015 року, суд вважає, що позовні вимоги про зобов’язання провести з 26 серпня 2015 року перерахунок призначеної пенсії без обмеження граничного розміру, з урахуванням надбавки за звання Чемпіона Європи у розмірі 31% від прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність та стягнення суму несвоєчасно виплачених грошових коштів у розмірі 10747, 77 грн. також не належать задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову, довів з посиланням на відповідні докази правомірність своїх дій, тому позовні вимоги не належать задоволенню повністю.

З огляду на те, що позивач звільнений від оплати судового збору та відсутні витрати понесені відповідачем, відповідно до приписів ст. 139 КАС України, жодні витрати не компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385,місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у перерахунку пенсії; зобов’язання провести з 26 серпня 2015 року перерахунок призначеної пенсії без обмеження граничного розміру, з урахуванням надбавки за звання Чемпіона Європи у розмірі 31% від прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність та стягнення суму несвоєчасно виплачених грошових коштів у розмірі 10747, 77 грн, - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний « 13» липня 2018 року.

Суддя Л.Р. Юхтенко

.