Постанова № 75253286, 12.07.2018, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/305/18

Головуючий у 1-й інстанції: Салюк П.І.

Суддя-доповідач: Кузьмишин В.М.

12 липня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Боровицького О. А. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 березня 2018 року (прийняте у м. Хмельницькому в порядку письмового провадження) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в січні 2018 року позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо виключення із розрахунку пенсії ОСОБА_2 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та компенсації за невикористану відпустку, встановлених постановою Хмельницького міськрайонного суду від 07 травня 2014 року та постановою Хмельницького міськрайонного суду від 02 листопада 2016 року; зобов'язання управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до постанови Хмельницького міськрайонного суду від 02 листопада 2016 року та постанови Хмельницького міськрайонного суду від 07 травня 2014 року, тобто з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та компенсації за невикористану відпустку з 11 жовтня 2016 року.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 березня 2018 року позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 березня 2018 року та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України апеляційний розгляд справи здійснюється за правилами письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Так, як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами адміністративної справи, ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" в розмірі 80% від заробітної плати заступника начальника управління з питань житлового господарства в управлінні житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 07 травня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2014 року, позовну заяву ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому задоволено частково: зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому з 11 квітня 2014 року здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства, включивши до складу заробітної плати, з якої нараховується пенсія, індексацію заробітної плати в сумі 25329 грн. 03 коп., матеріальну допомогу на оздоровлення і матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в сумі 32526 грн. 92 коп., компенсацію за невикористану відпустку в сумі 12802 грн. 38 коп., а всього: 70658 грн. 33 коп.

На виконання вказаної постанови суду розмір пенсії позивача, призначеної відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", в період з 11 квітня 2014 року (з врахуванням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток, компенсації за невикористану відпустку та індексації) по 10 жовтня 2016 року включно нараховано та виплачено із розрахунку 80 % сум заробітної плати державного службовця, отриманої за період з 01 квітня 2009 року по 31 березня 2014 року з врахуванням довідки Управління житлово-комунального госпадарства Хмельницької міської ради №15-03-198 від 31 квітня 2014 року.

В подальшому, постановою Хмельницького міськрайонного суду від 02 листопада 2016 року №686/20404/16-а позовну заяву ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому задоволено: зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 у розмірі 80% заробітної плати відповідно до довідки Управління житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради від 06 жовтня 2016 року №21.

На виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду № 686/20404/16-а від 02 листопада 2016 року позивачу проведено перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (у редакції чинній на дату призначення пенсії), на підставі довідки Управління житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради №21 від 06 жовтня 2016 року із розрахунку 80% від заробітної плати, зазначеній у ній.

Так, перерахунок пенсії ОСОБА_2 було проведено, виходячи із сум заробітної плати державного службовця, що працює на відповідній посаді, встановленої з 01 грудня 2015 року. Сума коштів по перерахунку за період з 11 жовтня 2016 року по 31 січня 2017 року та новий розмір пенсії виплачені позивачу в лютому 2017 року.

Однак, управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому після ухвалення судового рішення у листопаді 2016 року та на його виконання, перерахунок пенсії позивачу здійснено без врахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум компенсації за невикористану відпустку, які раніше були визначені позивачу відповідно до судових рішень, зокрема постанови Хмельницького міськрайонного суду від 07 травня 2014 року, яка набрала законної сили 23 вересня 2014 року.

Вважаючи, що при виконанні зазначених судових рішень управлінням протиправно не було враховано інші виплати, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення до відпусток, матеріальна допомога па вирішення соціально-побутових питань, суми компенсації за невикористану відпустку, позивач 23 січня 2018 року звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку його пенсії відповідно до вказаних рішень судів.

Листом від 24 січня 2018 року №41/к-12 управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому повідомило позивача, що на виконання зазначеного судового рішення розмір пенсії позивача, призначеної відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", в період з 11 квітня 2014 року (з врахуванням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток, компенсації за невикористану відпустку та індексації) по 10 жовтня 2016 року включно нараховано та виплачено із розрахунку 80 % сум заробітної плати державного службовця, отриманої за період з 01 квітня 2009 року по 31 березня 2014 року, з врахуванням довідки Управління житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради №15-03-198 від 31 квітня 2014 року. Відповідач у листі також зазначає, що всі дії в межах встановлених зобов'язань щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2, призначеної відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" у розмірі 80% заробітної плати, зазначеної у довідці Управління житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради №21 від 06 жовтня 2016 року, проведено в повному обсязі.

Не погодившись із зазначеним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з його обґрунтованості та зазначив, що вказаними судовими рішеннями, які набрали законної сили, підтверджено право позивача на врахування зазначених виплат до заробітної плати, з якої нараховується пенсія.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Законом України "Про державну службу" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90 % заробітної плати.

Згідно зі ст. ст. 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (у тому числі і Законом України "Про державну службу"), є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3724-ХІІ від 16 грудня 1993 року (із змінами, внесеними згідно із Законом № 3108-1V від 17 листопада 2005 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснювався перерахунок раніше призначених пенсій.

Отже, перерахунок пенсії здійснювався виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" в редакції Закону № 76 - VIII від 28 грудня 2014 року, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначалися Кабінетом Міністрів України.

При цьому, постановою Хмельницького міськрайонного суду від 07 травня 2014 року та постановою Хмельницького міськрайонного суду від 02 листопада 2016 року, які набрали законної сили, врегульовано питання перерахунку пенсії позивача з врахуванням основного та додаткового виду грошового забезпечення та інших виплат з яких сплачувались нараховані внески, які не виключають одне одного.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплати, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст. 41 ч. Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу), отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Крім того, відповідно до ст. 2 Закону України "Про оплату праці" та Наказу Державного комітету статистики України №5 "Про затвердження Інструкції зі статистики заробітної плати" від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати, у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Таким чином, всі інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку) повинні включатись у такий заробіток для обчислення (перерахунку) пенсії у розмірах, в яких вони були фактично виплачені особі, тобто саме таким чином, як і було обчислено пенсію позивача відповідачем до 11 жовтня 2016 року.

Крім того, постановою Хмельницького міськрайонного суду від 07 травня 2014 року, яка набрала законної сили, підтверджено право позивача на врахування зазначених виплат до заробітної плати, з якої нараховується пенсія.

Враховуючи викладене, при проведенні перерахунку пенсії на підставі постанови Хмельницького міськрайонного суду від 02 листопада 2016 року у зв'язку зі збільшенням розмірів заробітної плати державних службовців з 01.12.2015 року, відповідач протиправно не включив до розміру заробітної плати, з якої обраховується пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, з яких свого часу було сплачено страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 березня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 12 липня 2018 року.

Головуючий Кузьмишин В.М. Судді Боровицький О. А. Сушко О.О.