Постанова № 75226947, 10.07.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2018 рокуЛьвів№ 876/3056/18

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

за участі секретаря судового засідання Смидюк Х.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року (суддя – Крутько О.В., м. Львів, повне судове рішення складено 06 березня 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про скасування наказів, зобов’язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 07 листопада 2017 року звернулася до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області, у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просила скасувати накази відповідача від 25.05.2017 №418о/с «Про виплату премій за травень 2017 року працівникам ГУНП у Львівській області», від 23.06.2017 №492 о/с«Про виплату премій за червень 2017 року працівникам ГУНП у Львівській області», від 25.07.2017 №572 о/с«Про виплату премій за липень 2017 року працівникам ГУНП у Львівській області», від 25.10.2017 №810 о/с «Про виплату премій за жовтень 2017 року працівникам ГУНП у Львівській області» в частині, що стосуються розміру премій позивача, зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити в повному обсязі грошове забезпечення ОСОБА_1, а саме донарахувати премію з розрахунку 108,42% за травень, червень, липень та жовтень 2017 року; зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити доплати за службу у нічний час за період з 05.11.2015 по 03.11.2017 у відповідних розмірах. В обґрунтування позовних вимог вказує, що згідно оскаржуваних наказів про виплату премій працівникам ГУНП у Львівській області за неналежне виконання службових обов’язків, допущення систематичних порушень службової обов’язків, допущення систематичних порушень службової дисципліни та небажання належним чином виконувати покладені на них функціональні обов’язки позивачу встановлено зменшений розмір премії, з чим остання не погоджується, оскільки вважає, що не допускала порушень, які могли стати підставою для зменшення (позбавлення) премії, більше того факт допущення нею відповідних порушень не підтверджено жодними доказами. Крім цього, зазначає, що відповідачем всупереч «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799; далі – Порядок№260) не здійснювалась доплата за службу у нічний час за період з 07.11.2015 по 03.11.2017, яка є структурною складовою грошового забезпечення поліцейського.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року у справі №813/4032/17 позов задоволено частково. Зобов’язано Головне управління Національної поліції у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу у нічний час за період з 07.11.2015 по 03.11.2017 у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби у нічний час. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, його оскаржила позивач, яка із покликанням на неповне з’ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі. В доводах апеляційної скарги покликається на обставини, викладені у позовній заяві, яким суд першої інстанції не надав належної правової оцінки. Крім цього, вказує, що рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог є нечітким та незрозумілим, так як у резолютивній частині не зазначено фактичну кількість годин, що підлягає виплаті.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що встановлення розміру премії належить до дискреційних повноважень керівника органу поліції і суд не вправі втручатися у дані повноваження та надавати оцінку результатам службової діяльності позивача, з огляду на що суд не має права встановлювати позивачурозмір премії - 108,42%. Щодо позовної вимоги в частині зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити доплати за службу у нічний час, то суд першої інстанцій вказав, що така є обґрунтованою, оскільки матеріалами справи підтверджено факт несення позивачем служби у нічний час у досліджуваний період та факт невиплати відповідачем доплати за службу у нічний час.

Такі висновки суду першої інстанції частково відповідають фактичним обставинам справи з таких міркувань.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 з грудня 2016 року працює на посаді слідчого Слідчого відділення Самбірського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області.

З протоколу оперативної наради керівного складу Самбірського відділу національної поліції ГУ НП у Львівській області від 17.05.2017 №36, видно, що враховуючи незадовільні результати службової діяльності за квітень 2017 року щодо оголошення підозр, скерування кримінальних проваджень до суду та закриття кримінальних проваджень, визначено клопотати перед керівництвом про зменшення на 3000 грн. розміру преміювання ст. слідчому СВ ст. лейтенанту поліції ОСОБА_1, оскільки в квітні 2017 року нею прийнято рішення про закриття лише двох кримінальних проваджень.

Наказом Головного управління Національної поліції у Львівській області від 25.05.2017 №418 о/с «Про виплату премій за травень 2017 року працівникам ГУ НП у Львівській області» старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1, старшому слідчому слідчого відділення Самбірського відділу поліції ГУ НП встановлена премія за травень 2017 року у розмірі 46,51 відсотків.

З протоколу оперативної наради керівного складу Самбірського відділу поліції ГУНП у Львівській області від 13.06.2017 №41, видно, що враховуючи незадовільні результати службової діяльності за травень 2017 року щодо оголошення підозр, скерування кримінальних проваджень до суду та закриття кримінальних проваджень вирішено клопотати перед керівництвом ГУ НП щодо зменшення на 4000 грн. розміру преміювання ст. слідчому СВ, ст. лейтенанту поліції ОСОБА_1

Наказом Головного управління Національної поліції у Львівській області від 23.06.2017 №492 о/с «Про виплату премій за червень 2017 року працівникам ГУ НП у Львівській області» старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1, старшому слідчому слідчого відділення Самбірського відділу поліції ГУ НП встановлена премія за червень 2017 року у розмірі 25,88 відсотків. У наказі зазначено, що розмір премії зменшено за неналежне виконання службових обов’язків, допущення систематичних порушень службової дисципліни та небажання належним чином виконувати покладені на неї функціональні обов’язки.

З протоколу оперативної наради керівного складу Самбірського відділу поліції ГУ НП у Львівській області від 11.07.2017 №48 видно, що враховуючи незадовільні результати службової діяльності за червень 2017 року щодо оголошення підозр, скерування кримінальних проваджень до суду та закриття кримінальних проваджень вирішено клопотати перед керівництвом ГУ НП щодо зменшення на 1000 грн. розміру преміювання ст. слідчому СВ, ст. лейтенанту поліції ОСОБА_1.

Наказом ГУ НП у Львівській області від 25.07.2017 №572 о/с «Про виплату премій за липень 2017 року працівникам ГУ НП у Львівській області» старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1, старшому слідчому слідчого відділення Самбірського відділу поліції ГУ НП встановлена премія за липень 2017 року у розмірі 87,78 відсотків.

З протоколу оперативної наради керівного складу Самбірського відділу поліції ГУ НП у Львівській області від 10.10.2017 №70 видно, що враховуючи незадовільні результати службової діяльності за вересень 2017 року щодо оголошення підозр, скерування кримінальних проваджень до суду та закриття кримінальних проваджень вирішено клопотати перед керівництвом ГУ НП щодо зменшення на 4000 грн. розміру преміювання ст. слідчому СВ, капітану поліції ОСОБА_1

Наказом ГУ НП у Львівській області від 25.10.2017 №810 о/с «Про виплату премій за жовтень 2017 року працівникам ГУ НП у Львівській області» капітану поліції ОСОБА_1, старшому слідчому слідчого відділення Самбірського відділу поліції ГУ НП встановлена премія за жовтень 2017 року у розмірі 20,02 відсотків.

Вважаючи такі дії відповідача неправомірними та такими, що суперечать приписам чинного законодавства, позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про національну поліцію» Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно з частиною 1 та 2 статті 94 цього ж Закону поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає ОСОБА_2 внутрішніх справ України.

Відповідно до пункту 3 розділу 1 Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За змістом пункту 12 розділу 2 Порядку №260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Відповідно до вимог постанови Кабінету ОСОБА_2 України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) затверджено «Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції України у Львівській області» від 05.05.2016 №37 (далі – Положення №37).

Згідно пункту 2.1 розділу2 Положення №37 за результатами служби за місяць розмір премії визначається за такими показниками: неухильне дотримання положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійність виконання своїх службових обов'язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов'язків, наказів керівництва; виконання заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, відповідного територіального органу та підпорядкованого йому структурного підрозділу; виконавська дисципліна (виконання доручень Президента України, Верховної ОСОБА_2 України, Кабінету ОСОБА_2 України, керівництва Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції України та відповідного територіального органу); своєчасність та якість підготовки наказів, довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності Національної поліції України; виявлення причин та умови, що сприяють учиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, ужиття в межах своєї компетенції заходів для їх усунення; ужиття заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров'ю фізичних осіб і публічної безпеки, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення; службова дисципліна.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 4 Положення №37 нарахування премії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ проводиться на підставі списків про її встановлення, складених безпосередніми керівниками підрозділів, погоджених з керівником підрозділу кадрового забезпечення і фінансового підрозділу та затверджених керівником органу. У разі несвоєчасного виконання та неналежної організації виконання в установлені строки завдань керівники територіальних органів Національної поліції України мають право зменшувати розмір премії (пункт 3.1 розділу 3 Положення №37).

Як зазначено у пункті 3.2 розділу 3 Положення №37 зменшення (позбавлення) розміру премії поліцейських, які не забезпечили своєчасного виконання покладених на них обов’язків, не виконали хоча б один із показників преміювання або допустили порушення службової дисципліни зазначаються в наказі і погоджуються із заступником начальника органу відповідно до розподілу функціональних повноважень.

Поліцейські позбавляються премії в повному обсязі або частково виключно за той календарний місяць, у якому вони допустили порушення (проступок) або стало відомо про порушення (проступок). Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом керівника територіального органу на підставі поданих за командою в кінці кожного місяця клопотань (рішень) безпосередніх командирів (начальників) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим поліцейським (пункт 3.5 розділу 3 Положення №37).

Аналіз наведених норм у їх системному та логічному зв'язку дозволяє колегії суддів дійти висновку про те, що встановлення премії є правом, а не обов'язком керівника, і її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Тобто для прийняття керівником рішення про преміювання попередньо кожного місяця вирішується питання про наявність визначеного фонду грошового забезпечення, в межах якого можливо здійснити виплату премії в максимальному розмірі, і лише після цього керівником ГУ НП на підставі поданих списків, враховуючи особливості виконання кожним працівником покладених на нього службових обов'язків, видається наказ про встановлення конкретного розміру премії кожному поліцейському, при цьому цей розмір премії може як збільшуватися, так і зменшуватися в залежності від наявного бюджетного асигнування на цей місяць.

Зменшення розміру премії як однієї з форм заохочення успіхів, досягнутих в праці, може застосовуватися за наявності відповідного обґрунтування та підстав визначених Положенням про преміювання за конкретний місяць, в якому виявлено недоліки в роботі.

Так, судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідачем вирішено знизити відсоток преміювання позивачу у травні, червні, липні та жовтні 2017 року за незадовільні результати службової діяльності щодо оголошення підозр, скерування кримінальних проваджень до суду та закриття кримінальних проваджень, а також за неналежне виконання службових обов’язків, допущення систематичних порушень службової дисципліни та небажання належним чином виконувати покладені на неї функціональні обов’язки.

Колегія суддів не вбачає в діях відповідача порушень приписів чинного законодавства в частині зменшення розміру премії, оскільки такі рішення вмотивовані недоліками в роботі працівника, що в розумінні приписів Положення про преміювання може бути підставою для прийняття рішення про зменшення розміру премії.

Таким чином, оцінивши наявні по справі докази в їх сукупності, суд доходить висновку, що, по-перше, прийняття рішення про преміювання поліцейського є правом відповідного начальника, а не його обов'язком, а, по-друге, приводом для реалізації такого права є факти якісного виконання роботи поліцейським доведені до відома начальника безпосередніми керівниками поліцейського. Між тим, матеріали справи не містять ані документів про належне виконання позивачем обов'язків по службі, ані документів про оскарження (в судовому чи позасудовому порядку) дій керівників з приводу оцінки результатів службової діяльності позивача.

Більше того, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Як вбачається з положень Рекомендації Комітету ОСОБА_2 Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом ОСОБА_2 11.03.1980, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суд не може підміняти державний орган рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Суд апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції, який вказав, що встановлення розміру премії належить до дискреційних повноважень керівника органу поліції і суд не вправі втручатися у дані повноваження та надавати оцінку результатам службової діяльності позивача. Суд не вправі встановлювати ОСОБА_1 розмір премії.

За таких обставин, вимога позивача з приводу нарахування та виплати премій за травень, червень, липень та жовтень 2017 року задоволенню не підлягає.

Вирішуючи спір за вимогою про зобов'язання нарахувати і виплатити надбавку за роботу у нічний час, апеляційний суд зазначає, що відповідно до пункту 11 Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов'язків у період з 22.00 до 06.00. Підставами для виконання службових обов'язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов. Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Відповідно до матеріалів справи (довідок обліку несення поліцейськими служби у нічний час із 22 год. до 06 год., інформації про чергування в складі слідчо-оперативної групи (СОГ) старшого слідчого СВ Самбірського ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_1 в період часу з 07.11.2015 року по 31.12.2016 року згідно книги нарядів Самбірського ВП ГУ НП у Львівській області, інформації про чергування в складі слідчо-оперативної групи (СОГ) старшого слідчого СВ Самбірського ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_1 в період часу з 01.01.2017 року по 17.07.2017 року згідно книги нарядів Самбірського ВП ГУ НП у Львівській області, довідки начальника СВ Самбірського ВП ГУНП у Львівській області ОСОБА_3, листа Самбірського відділу поліції ГУ НП у Львівській області від 08.11.2017 року №11306/56/02-2017 «Про розгляд запиту» позивач ніс службу у нічний час з листопада 2015 року по жовтень 2017 року.

Судом встановлено, що позивач у досліджуваний період ніс службу у нічний час, нарахування та виплата доплати за службу у нічний час не здійснювались. Відповідач не надав суду відзиву на позовну заяву, відзиву на апеляційну скаргу та належних доказів на спростування вимог позивача нарахувати та виплатити їй доплату за службу у нічний час відповідно до відпрацьованого часу у встановленому законодавством розмірі.

Відтак, суд апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції, який вірно зазначив, що позовні вимоги про нарахування та виплату позивачу доплати за службу у нічний час за період з 07.11.2015 по 03.11.2017 у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби у нічний час є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Водночас, апеляційний суд вважає за необхідне конкретизувати резолютивну частину оскаржуваного судового рішення, зазначивши фактичну кількість годин, що підлягають виплаті, оскільки судом першої інстанції цього зроблено не було.

Пунктом 4 ч.1 ст.317 КАС України встановлено, що підставою для зміни судового рішення суду першої інстанції є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Відповідно до ч.4 ст.317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Керуючись ч.3 ст.243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року - змінити.

Доповнити абзац другий резолютивної частини рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року після слів «Зобов’язати Головне управління Національної поліції у Львівській області (код 40108833) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу у нічний час за період з 07.11.2015 по 03.11.2017 р. у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби у нічний час» словами: «а саме: за листопад 2015 року – за 24 години, грудень 2015 року – 24 години, січень 2016 року – 24 години, лютий 2016 року – 24 години, березень 2016 року – 24 години, квітень 2016 року – 24 години, травень 2016 року – 24 години, червень 2016 року – 32 години, липень 2016 року – 8 годин, серпень 2016 року – 34 години, вересень 2016 року – 30 годин, жовтень 2016 року – 24 години, листопад 2016 року – 16 годин, грудень 2016 року – 24 години, січень 2017 року – 32 години, лютий 2017 року – 24 години, березень 2017 року – 32 години, квітень 2017 року – 24 години, травень 2017 року – 24 години, червень 2017 року – 16 годин, липень 2017 року – 16 годин, серпень 2017 року – 32 години, вересень 2017 року – 40 годин, жовтень 2017 року – 32 години».

У решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_4 судді ОСОБА_5 ОСОБА_6 Повне судове рішення складено 10 липня 2018 року.