Рішення № 75224247, 11.07.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2018 р. справа № 814/1153/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., розглянув в спрощеному позовному провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1,55202

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020

про:визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі-відповідач) про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не надання на заяву від 23.03.2018 р. копії довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії з 29.12.2017 р. та копії рішення (розпорядження) про призначення позивачу пенсії з 29.12.2017 р. та зобов’язання повторно розглянути заяву і надати позивачу ці документи; визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, з якої сплачено внески на загальнообов’язкове соціальне страхування; зобов’язання відповідача з 29.12.2017 р. провести перерахунок грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу та виплачувати пенсію з 29.12.2017 р. відповідно до вимог ч. ч. 2, 3 ст. 51, ч. 3 ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року № 2262 з розрахунку усіх видів грошового забезпечення, з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до витягу з роздавальних відомостей грошового забезпечення позивача; допустити до негайного виконання рішення суду; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки пенсія позивача не підлягає перерахунку з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди. А копія довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії з 29.12.2017 р. та копії рішення (розпорядження) про призначення позивачу пенсії з 29.12.2017 р. були надіслані на адресу позивача.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заяв і клопотань учасники справи суду не подавали.

Процесуальних дій у справі судом не вчинялось.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Позивач проходив військову службу у Збройних Силах України. Наказом Миколаївського обласного військового комісаріату (по строковій частині) від 28.12.2017 р. №296 позивача звільнено з військової служби з 28.12.2017 р. у запас.

З 29.12.2017 р. Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області позивачу призначено пенсію за вислугу років з врахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад – 1030 грн., оклад за військовим званням (майор) – 125 грн., надбавка за вислугу років (40%) – 462 грн., середньомісячний розмір додаткових видів грошового забезпечення, визначений за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням зі служби (з 01.12.2015 р. по 30.11.2017 р.) – 5979,51 грн., у тому числі: надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) – 818,40 грн., надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (10%) – 104,42 грн., надбавка за кваліфікацію 2,5% - 25,85 грн., премія – 4730,84 грн. Всього – 7296,51 грн. Основний розмір пенсії склав 5107,56 грн., розрахунок якого проведено в такому порядку: 7296,51 грн. (загальний розмір грошового забезпечення) х 70% (за 28 роки вислуги згідно з п. “а” ст. 13 Закону № 2262-ХІІ). До основного розміру пенсії встановлено підвищення, як учаснику бойових дій у розмірі 25% - 363 грн., щомісячну цільову допомогу на прожиття, як учасника бойових дій у розмірі 40 грн. Загальний розмір пенсії склав 5510,56 грн.

23.03.2018 р. позивач звернувся до відповідача з клопотанням про включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія щомісячну додаткову грошову винагороду. А також, позивач просив надіслати йому копію довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії з 29.12.2017 р. та копію рішення (розпорядження) про призначення позивачу пенсії з 29.12.2017 р.

Листом від 10.04.2018 р. №1378-Р-07 відповідач повідомив позивача, що розмір його пенсії встановлений відповідно до норм чинного законодавства та відсутні підстави для проведення її перерахунку.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п. 7 постанови КМ України від 17.07.1992 року № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей” (далі - постанова № 393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”.

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до ч. 1 - 3 ст. 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою КМ України від 07.11.2007 року № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу” (далі - постанова № 1294) передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України № 889 встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Відповідно до ч.1 ст.43 Закону України № 2262 пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" .

Згідно з ч.1 ст.41 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” N 1058-IV, 09.07.2003 до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, щомісячна додаткова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якої здійснюється обчислення пенсій. (Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного суду України від 20.10.2015 № 559/3342/14а).

Таким чином, пенсія позивача підлягає перерахунку з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.

Також, задоволенню підлягає вимога про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не надання на заяву від 23.03.2018 р. копії довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії з 29.12.2017 р. та копії рішення (розпорядження) про призначення позивачу пенсії з 29.12.2017 р., та зобов’язання надати копії цих документів позивачу, оскільки зазначаючи у відзиві, що відповідач направив позивачу копію довідки та рішення (розпорядження) про призначення пенсії, відповідач не надав до суду доказів зазначеного, при цьому позивач у відповіді на відзив зазначив, що ці документи йому не надсилались та ним не отримані.

При цьому, вимога про зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву про надання позивачу копій документів задоволенню не підлягає, оскільки є тотожною із вимогою щодо зобов'язання відповідача надати копії цих документів, яку суд задовольнив.

Щодо вимог про звернення рішення до негайного виконання та встановлення судового контролю, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, які рішення суду виконуються негайно, а у частині другій цієї ж статті передбачено, які рішення суд може допустити до негайного виконання. Рішення у справі не є рішенням про яке зазначено у статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, позовна вимога в цій частині задоволенню не підлягає.

Відповідно ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З огляду на вищезазначену статтю, встановлення судового контролю є правом суду, а не обов'язком, суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю, а тому відмовляє в задоволенні позовних вимог в цій частині.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення вимог позивача.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішувалось, так як позивач на підставі ст. 5 ч. 1 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення інших судових витрат сторони суду не подали.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, 55202, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) щодо ненадання на заяву від 23.03.2018 року майору запасу ОСОБА_1 (АДРЕСА_3, 55202, ідентифікаційний код НОМЕР_1) копії довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії майору ОСОБА_1 з 29.12.2017 року та копії рішення (розпорядження) про призначення майору ОСОБА_1 пенсії з 29.12.2017 року.

3. Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) надати ОСОБА_1 (АДРЕСА_3, 55202, ідентифікаційний код НОМЕР_1) копію довідки про розмір грошового забезпечення для призначення ОСОБА_1 пенсії та копію рішення (розпорядження) про призначення ОСОБА_1 пенсії з 29.12.2017 року.

4. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_3, 55202, ідентифікаційний код НОМЕР_1) з 29.12.2017 р. відповідно до вимог ч. ч. 2, 3 ст. 51, ч. 3 ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року № 2262 з розрахунку усіх видів грошового забезпечення, з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.

5. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_3, 55202, ідентифікаційний код НОМЕР_1) з 29.12.2017 р. відповідно до вимог ч. ч. 2, 3 ст. 51, ч. 3 ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року № 2262 з розрахунку таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням (майор), надбавка за вислугу років, середньомісячний розмір додаткових видів грошового забезпечення, визначений за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням зі служби (з 01.12.2015 р. по 30.11.2017 р.), у тому числі: надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, надбавка за кваліфікацію, премія, щомісячна додаткова грошова винагорода, а також підвищення, як учаснику бойових дій, щомісячна цільова допомога на прожиття, як учасника бойових дій.

6. В частині вимог щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву від 23.03.2018 року майору запасу ОСОБА_1; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області подати звіт про виконання рішення суду та звернення його до негайного виконання, відмовити.

7. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз