Рішення № 7517440, 07.07.2009, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

07.07.09 р.                     Справа № 8/33пн                               

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Стиль", м.Донецьк,

ЄДРПОУ 32581488

до відповідача Донецької міської ради, м.Донецьк, ЄДРПОУ 26502957

про визнання права

Суддя Ємельянов А.С.

Представники:

від позивача: не з`явився

від відповідача: не з`явився

В засіданні суду брали участь:

                                         Згідно із ст.77 ГПК України в засіданні суду

оголошувалась перерва з 30.06.2009р. до

07.07.2009р.

СУТЬ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Стиль", м.Донецьк, позивач, звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до відповідача, Донецька міська рада, м.Донецьк про визнання права на оформлення документів для набуття земельної ділянки загальною площею 0,5455 га в оренду строком на 5 років для розміщення будівлі магазину продовольчих товарів за адресою: вул.Октября, Будьоннівський район, м.Донецьк шляхом укладання договору оренди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з листом (клопотанням) до Донецького міського голови.

Згідно із ст.22 Господарського процесуального кодексу України позивач надав заяву №3001 від 30.06.2009р., згідно якої заявив вимоги про визнання права на оформлення документів для набуття земельної ділянки загальною площею 0,5455 га в оренду строком на 5 років з метою розміщення будівлі спеціалізованого торгівельного центру з об’єктами побутового і медичного обслуговування населення за адресою: вул.Октября, Будьоннівський район, м.Донецьк шляхом укладання договору оренди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявою до Донецького міського голови.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на наявність у нього права на набуття спірної земельної ділянки в оренду на умовах та в порядку, передбачених Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення Товариства з обмеженою відповідальністю "Стиль" з заявою до Донецького міського голови.

Відповідач надав відзив на позовну заяву №01/15-2597 від 15.06.2009р., в якому позовні вимоги не визнав. Обґрунтовуючи свої заперечення проти позову, відповідач посилається на відсутність у позивача документів, які підтверджують проведення земельних торгів стосовно земельної ділянки площею 0,5455 га по вул.Октября Будьоннівського району м.Донецька.

Крім цього, за твердженням відповідача, передача в оренду земельних ділянок здійснюється виключно на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, внаслідок чого неправомірною є передача земельної ділянки в оренду згідно з рішенням суду.

В судове засідання 07.07.2009р. представники сторін не з'явилися. Про час та місце розгляду справи були повідомлені у судовому засіданні 30.06.2009р.

Таким чином, враховуючи положення ст.75 Господарського процесуального кодексу України, справу розглянуто за наявними у матеріалах справи документами та поясненнями сторін, які надавалися у судових засіданнях 16.06.2009р. та 30.06.2009р.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, господарський суд встановив:

04.09.2003р. Товариство з обмеженою відповідальністю "Стиль" звернулось до Донецького міського голови з заявою про надання у користування земельної ділянки для розміщення будівлі магазину продовольчих товарів та кафетерію за адресою: вул.Октября, Будьоннівський район, м.Донецьк.

Постійно діючою комісією з питань вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів позивачу було надано акт вибору земельної ділянки від 23.02.2006р., в якому зазначено, що земельна ділянка площею 0,07 га за вказаною вище адресою є придатною для проектування та будівництва магазину продовольчих товарів і кафетерію.

Листом від 12.02.2007р. Донецькою міською радою позивачу було дозволено підготовку матеріалів на узгодження місця розташування об’єктів нерухомості.

З метою погодження у встановленому законодавством порядку місця будівництва нерухомого майна, позивачем були отримані наступні погодження державних органів та органів місцевого самоврядування:

-          висновок Центрально-Донецької регіональної екологічної інспекції Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області №37/426 від 19.02.2007р.;

-          висновок відділу охорони пам’яток археології Донецького обласного краєзнавчого музею №38/2 від 20.02.2007р.;

-          висновок Донецької міської санітарно-епідеміологічної станції №615/07 від 27.03.2007р.;

-          висновок управління державної автомобільної інспекції Головного управління МВС України в Донецькій області №9/554дн від 10.05.2007р.;

-          висновок Головного управління МНС України в Донецькій області №27/644 від 24.05.2007р.;

-          висновок Головного управління містобудування і архітектури №01/14-2794 від 24.05.2007р;

-          висновок Донецького міського управління земельних ресурсів №01/35-3269 від 31.05.2007р.

Крім того, між виконавчим комітетом Донецької міської ради та позивачем було укладено договір №рс3/549 від 15.05.2007р. резервування земельної ділянки, за умовами якого позивач зарезервував земельну ділянку орієнтованою площею 0,07 га.

25.07.2007р. виконавчим комітетом Донецької міської ради було прийнято рішення №454/4, згідно якого Товариству з обмеженою відповідальністю "Стиль", зокрема, було погоджено місце розташування магазину продовольчих товарів і кафетерію та дозволено проведення проектно-вишукувальних робіт для будівництва цих об’єктів нерухомості на спірній земельній ділянці по вул.Октября Будьоннівського району м.Донецька.

Одночасно, як свідчать матеріали справи, на замовлення позивача Товариством з обмеженою відповідальністю "Майстерня генерального плану" були виконані передпроектні роботи щодо розміщення спеціалізованого торгівельного центру з об’єктами побутового і медичного обслуговування населення по вул.Октября Будьоннівського району м.Донецька.

Відповідно до додатку Б Державних будівельних норм України А.2.2-3-2004 передпроектні роботи – це роботи, які можуть виконуватись до початку процесу проектування для визначення принципових об'емно-просторових та містобудівних рішень, а саме: розробки попередніх концептуальних архітектурних пропозицій (фор-ескізи);розробки пропозицій щодо розміщення об'єктів будівництва на земельнихділянках (обгрунтування місця розміщення, необхідної території та умов будівництва);опрацювання інженерної характеристики об'єкта і складання опитувальних листів;складання завдання на інженерні вишукування;складання завдання на проектування;проведення обмірів та обстеження будівель, які підлягають реконструкції,переоснащенню, розширенню, переплануванню або надбудові; здійснення інших видів робіт, необхідних для початку процесу проектування.

Враховуючи проведення передпроектної проробки, зокрема, розробки пропозиції щодо розміщення об’єкта будівництва на земельній ділянці, Товариством з обмеженою відповідальністю "Майстерня генерального плану" встановлено, що розмір земельної ділянки, яка необхідна позивачу для розташування спеціалізованого торгівельного центру з об’єктами побутового і медичного обслуговування населення, встановлює 0,5455 га.

Розглянувши вказані передпроектні проробки, 15.12.2008р. Головним управлінням містобудування і архітектури Донецької міської ради надано висновок №01/14-5595, відповідно до якого, для подальшого погодження місця розташування спеціалізованого торгівельного центру з об’єктами побутового і медичного обслуговування на земельній ділянці по вул.Октября Будьоннівського району м.Донецька необхідно внести зміни до рішення виконавчого комітету Донецької міської ради №454/4 від 25.07.2007р., в тому числі змінити назву об’єкта будівництва з „магазин продовольчих товарів та кафетерій” на „спеціалізований торгівельний центр з об’єктами побутового та медичного обслуговування населення”, а також площу земельної ділянки, необхідної його будівництва з „0,07 га” на „0,5455 га”.

Крім того, листом №01-12-1068 від 18.06.2009р. виконавчий комітет Будьоннівської районної у м.Донецьку ради звернувся до Донецької міської ради с клопотанням про зміну площі земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: вул.Октября, Будьоннівський район, м.Донецьк, та необхідна Товариству з обмеженою відповідальністю "Стиль" для розміщення спеціалізованого торгівельного центру з об’єктами побутового та медичного обслуговування населення, з „0,07 га” на „0,5455 га”.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, судом встановлено, що площа земельної ділянки, необхідної для розміщення позивачем вказаного об’єкта нерухомості по вул.Октября, Будьоннівський район, м.Донецьк, складає 0,5455 га.

Листом №246 від 06.05.2009р. юридичним управлінням Донецької міської ради було повідомлено Товариство з обмеженою відповідальністю "Стиль" про неможливість передачі в оренду спірної земельної ділянки.

Підставою для відмови в передачі позивачу земельної ділянки на праві оренди вказано ті обставини, що у Товариства з обмеженою відповідальністю "Стиль" відсутні документи, які підтверджують проведення торгів відносно земельної ділянки площею 0,5455 га по вул.Октября Будьоннівського району м.Донецька.

Як вказує позивач, бездіяльність органів місцевого самоврядування щодо оформлення документів на відведення спірної земельної ділянки в оренду є необґрунтованою та незаконною, порушує його права, внаслідок чого позивачем заявлені вимоги про визнання права на оформлення документів для набуття земельної ділянки загальною площею 0,5455 га в оренду строком на 5 років з метою розміщення будівлі спеціалізованого торгівельного центру з об’єктами побутового та медичного обслуговування за адресою: вул.Октября, Будьоннівський район, м.Донецьк шляхом укладання договору оренди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявою до Донецького міського голови.

Виходячи з принципу повного, всебічного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи, суд вважає вимоги позивача до відповідача такими, що підлягають задоволенню, враховуючи наступне:

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із ст.ст.13, 41 Конституції України передбачено, що від імені українського народу права власника, зокрема, на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Відповідно до ст.ст.142, 143, 144, 145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Зокрема, у відповідності із ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього кодексу.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст.123, 124 Земельного кодексу України та Законом України "Про оренду землі".

В силу ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно із ст.15 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача до Донецького міського голови, особа, яка бажає одержати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, передбаченому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця надати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір, в якому обумовлюють істотні та інші умови оренди землі.

Таким чином, волевиявлення майбутнього орендаря щодо укладення договору оренди реалізується шляхом подання відповідної заяви.

Крім цього, згідно Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №427 від 31.03.2004р. юридична особа, заінтересована у відведенні земельної ділянки, звертається з клопотанням до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень якої належить вирішення питання про вибір земельної ділянки, яка реєструє клопотання в день його подання з присвоєнням реєстраційного номера, розглядає клопотання і в п'ятиденний строк після реєстрації надсилає постійно діючій комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів (далі - комісія), утвореній відповідною радою або держадміністрацією.

Результати роботи комісії оформляються актом вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, який підписується головою і членами комісії, скріплюється печатками і разом з матеріалами, що використовувалися під час його складання, передається юридичній особі, для подання до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації з метою прийняття відповідного рішення.

Внаслідок внесення змін Законами України №107-VI від 28.12.2007р., №309-VI від 03.06.2008р., №509-VI від 16.09.2008р. до ст.124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

Одночасно, приписами ст.16 Закону України "Про оренду землі" (в редакції після внесення змін згідно з положеннями вказаних вище законів) укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Згідно ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч.4 п.3 мотивувальної частині рішення Конституційного суду України від 09.02.1999р. №1-рп/99 норми ст.58 Конституції України можуть розповсюджуватись на юридичні особи.

За висновками суду, правовідносини щодо оренди землі виникли між органами місцевого самоврядування та позивачем з моменту подання клопотання щодо надання в оренду земельної ділянки по вул.Октября Будьоннівського району м.Донецька, тобто, до набрання чинності змінами до Закону України "Про оренду землі" та Земельного кодексу України згідно із Законами України №107-VI від 28.12.2007р., №309-VI від 03.06.2008р. та №509-VI від 16.09.2008р.

Вказані обставини та положення ст.58 Конституції України свідчать про неправомірність застосування до правовідносин, які склалися між позивачем та відповідачем, положень Законів України №107-VI від 28.12.2007р., №309-VI від 03.06.2008р. та №509-VI від 16.09.2008р.

Таким чином, посилання органів місцевого самоврядування на неможливість розгляду документів з відведення спірної земельної ділянки у зв’язку із внесенням змін до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі", а також відсутністю документів відносно проведення торгів на земельну ділянку площею 0,5455 га, є необґрунтованими та такими, що порушують права позивача на оренду земельної ділянки в порядку та на умовах, встановлених Законом України "Про оренду землі" та Земельним кодексом України до внесення змін згідно із Законами України №107-VI від 28.12.2007р., №309-VI від 03.06.2008р. та №509-VI від 16.09.2008р.

За приписами ст.15 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла при подачі позивачем заявки на оренду землі, проведення відповідними органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування аукціону або конкурсу щодо набуття права оренди земельної ділянки вимагалося у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки.

Одночасно, за змістом матеріалів справи, стосовно оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: вул.Октября, Будьоннівський район, м.Донецьк, була подана тільки одна заявка - Товариством з обмеженою відповідальністю "Стиль". Відповідачем вказані обставини не спростовані, доказів подання заявок іншими особами до матеріалів справи не надано.

Таким чином, враховуючи, що позивач є єдиною особою, яка реалізувала своє право на оренду спірної земельної ділянки, проведення аукціону, торгів або конкурсу щодо набуття права на оформлення документів для відведення земельної ділянки загальною площею 0,5455 га, розташованої за адресою: вул.Октября, Будьоннівський район, м.Донецьк, нормами ст.15 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача до відповідача, не передбачено.

Одночасно, відповідно до п.1 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України з урахуванням змін, внесених Законом України №509-VI від 16.09.2008р "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву", у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів(аукціонів).

Проте, посилання відповідача на положення п.1 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України у зазначеній редакції суд не враховує з огляду на відсутність рішення органу місцевого самоврядування про погодження Товариству з обмеженою відповідальністю "Стиль" місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення спірної земельної ділянки.

Відповідно до п.34 ст.26, п.2 ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

За висновками суду, порушені права позивача підлягають захисту способами, передбаченими ст.152 Земельного кодексу України.

Зокрема, згідно з вказаною статтею захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав.

Як встановлено судом вище, листом №246 від 06.05.2009р. юридичним управлінням Донецької міської ради було повідомлено Товариство з обмеженою відповідальністю "Стиль" про неможливість передачі в оренду спірної земельної ділянки.

Враховуючи зміст вказаного листа, твердження відповідача про відсутність у позивача доказів офіційної відмови з боку Донецької міської ради щодо набуття позивачем спірної земельної ділянки, є безпідставними та такими, що не відповідають матеріалам справи.

Таким чином, на момент розгляду справи з боку належного відповідача – Донецької міської ради оспорюється та не визнається право позивача на оформлення документів для набуття в оренду земельної ділянки площею 0,5455 га, розташованої за адресою: вул.Октября, Будьоннівський район, м.Донецьк.

Посилання відповідача на неправомірність передачі в оренду спірної земельної ділянки на підставі рішення суду, є необгрунтованими, враховуючи, що предметом позовних вимог є визнання права позивача на оформлення документів щодо набуття в оренду земельної ділянки площею 0,5455 га в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення Товариства з обмеженою відповідальністю "Стиль" з заявою до Донецького міського голови, а не визнання права оренди.

Тобто, рішенням суду фактично визнається правомірність дій позивача як єдиної особи, що може реалізувати своє право на отримання спірної земельної ділянки в оренду, а також визнається, що такі дії проводяться в порядку, встановленому Земельним кодексом України та Законом України “Про оренду землі” до внесення у вказані нормативно-правові акти відповідних змін.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, позовні вимоги про визнання права оформлення документів для набуття земельної ділянки загальною площею 0,5455 га в оренду строком на 5 років з метою розміщення будівлі спеціалізованого торгівельного центру з об’єктами побутового та медичного обслуговування за адресою: вул.Октября, Будьоннівський район, м.Донецьк шляхом укладання договору оренди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявою до Донецького міського голови, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

При визначенні підвідомчості цієї справи суд виходив з того, що між сторонами існує спір про право позивача на отримання в оренду спірної земельної ділянки.

Тобто, правовідносини, що склалися між сторонами з приводу наявності чи відсутності у позивача права на оренду носять договірний характер, який є наслідком виниклих між сторонами господарських відносин у сфері землеустрою.

При цьому, відповідач у спірних правовідносинах не здійснює владних повноважень, а виступає як суб'єкт господарських відносин. Таким чином, цей спір підвідомчий господарському суду.

Клопотання відповідача про припинення провадження по справі у зв’язку з відсутністю предмету спору, залишено судом без задоволення з огляду на те, що листом №246 від 06.05.2009р. юридичним управлінням Донецької міської ради було порушено право позивача на оформлення документів для набуття в оренду земельної ділянки з метою розміщення будівлі спеціалізованого торгівельного центру з об’єктами побутового і медичного обслуговування населення за адресою: вул.Октября, Будьоннівський район, м.Донецьк.

У відповідності до вимог ст.49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати підлягають віднесенню на відповідача повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.22, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Стиль", м.Донецьк до Донецької міської ради, м.Донецьк задовольнити повністю.

Визнати право Товариства з обмеженою відповідальністю "Стиль" (83092 м.Донецьк, вул.Нижнеекурганська, буд.21, кв.112, ЄДРПОУ 32581488) на оформлення документів для набуття земельної ділянки загальною площею 0,5455 га в оренду строком на 5 років з метою розміщення будівлі спеціалізованого торгівельного центру з об’єктами побутового та медичного обслуговування за адресою: вул.Октября, Будьоннівський район, м.Донецьк шляхом укладання договору оренди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення Товариства з обмеженою відповідальністю "Стиль", м.Донецьк з заявою до Донецького міського голови.

Стягнути з Донецької міської ради, м.Донецьк на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Стиль", м.Донецьк витрати по сплаті державного мита в сумі 85 грн. 00 коп., витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 312 грн. 50 коп.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

У судовому засіданні 07.07.2009р. оголошено повний текст рішення.

Суддя