Рішення № 75111218, 15.06.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 червня 2018 року м. Рівне №817/1266/18Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Романчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: не прибув, відповідача: представник ОСОБА_1, третьої особи відповідача: представник ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_3 доРівненського обласного військового комісаріату, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 управління пенсійного фонду в Рівненській області визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинення певних дій, В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Рівненського обласного комісаріату, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 управління пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною відмови Рівненського обласного комісаріату підготувати та надати до ОСОБА_5 управління пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, з визначенням 36 тарифного розряду окладу за посадою, та зобов'язання надати таку довідку.

Ухвалою від 29.05.2018 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін та призначено судове засідання на 15.06.2018.

11.06.2018 на адресу суду надійшла заява позивача про розгляд справи без його участі (а.с.38), а також відзив на позовну заяву Рівненського обласного військового комісаріату (а.с.39-40).

В судовому засіданні 15.06.2018 судом оголошено вступну та резолютивні частини рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що у 1995 році він був звільнений з військової служби з посади військового коменданта. Вважає, що так як у Збройних Силах України посади військових комендантів відсутні, а військові комендатури переформовані в зональні відділи Військової служби правопорядку, то аналогічною посадою до цієї посади є посада начальника зонального відділення Військової служби правопорядку. Пояснив, що оскільки зараз проходить перерахунок пенсій осіб, звільнених з військової служби, у квітні 2018 він звернувся до відповідача з заявою підготувати та надати органу Пенсійного фонду довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, з визначенням йому 36 тарифного розряду окладу за посадою. Стверджував, що відмова відповідача суперечить вимогам чинного законодавства, протиправна, а тому просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, щодо його задоволення заперечив з підстав, викладених у відзиві. На обґрунтування заперечень відповідачем зазначено, що посада начальника Рівненського зонального відділу військової служби правопорядку не є аналогічною посаді військового коменданта. При цьому, пояснив, що Рівненський зональний відділ військової служби правопорядку був створений на базі військової комендатури гарнізону і змінив ліквідовану установу, однак він не є її правонаступником і на нього покладено додаткові завдання, які не виконувала військова комендатура. А отже, довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії, надана органу Пенсійного фонду України відповідно до посади військового коменданта військової комендатури за тарифним розрядом 25. За таких обставин, просив в задоволенні позову відмовити повністю.

12.06.2018 на адресу суду також надійшли письмові пояснення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (а.с.41-42), відповідно до яких управління вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. Разом з тим, вказано, що в повноваження ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Рівненській області входить лише призначення та перерахунок пенсії на підставі тих документів та довідок про грошове забезпечення, які були або будуть надані уповноваженим структурним підрозділом, де проходив службу позивач, та будуть сформовані відповідно до чинного законодавства.

Заслухавши пояснення представників відповідача та третьої особи, розглянувши позовну заяву та відзив на неї, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

В лютому 1995 ОСОБА_3 був звільнений з військової служби з посади військового коменданта на підставі наказу Командуючого військами МВО №0809 від 30.11.1994 "за віком", що підтверджується записами військового квитка (а.с.15-18), та перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В квітні 2018 позивач звернувся до Рівненського обласного комісаріату з заявою підготувати та надати органу Пенсійного фонду довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, з визначенням йому 36 тарифного розряду окладу за посадою, у зв'язку з аналогічністю посади військового коменданта та начальника Рівненського зонального відділу військової служби правопорядку, оскільки посада військового коменданта на даний час відсутня (а.с.22-23).

Листом №13/467 від 25.04.2018 Рівненський обласний військовий комісаріат повідомив позивача, що посада начальника Рівненського зонального відділу військової служби правопорядку не є аналогічною посаді військового коменданта. Рівненський зональний відділ військової служби правопорядку був створений на базі військової комендатури, але на нього покладені додаткові завдання, які не виконувала військова комендатура, а у зв'язку з цим відсутні підстави для встановлення позивачу посадового окладу на рівні посадового окладу начальника Рівненського зонального відділу військової служби правопорядку (а.с.24).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, систему їх соціального та правового захисту та гарантії військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах, визначено Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20.12.1991.

Відповідно до статті першої цього Закону соціальний захист військовослужбовців – це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною першою статті 9 цього Закону держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262 від 09.04.1992. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 цього Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до цієї норми, Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", пунктом першим якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб "№704 від 30.08.2017.

Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до якого пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" , у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін’юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв’язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС. ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Матеріали справи свідчать, що 05.03.2018 Рівненським обласним військовим комісаріатом було подано до ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду в Рівненській області довідку про зміну грошового забезпечення ОСОБА_3 за № ХГ11376 (а.с.45). Згідно з даною довідкою грошове забезпечення позивача за посадою "військовий комендант військової комендатури" складає 9613,50 грн., в т.ч. посадовий оклад в сумі 5220 грн., оклад за військовим званням (підполковник) – 1410 грн., надбавка за вислугу років (45%) – 2983,50 грн.

На підставі вказаної довідки ОСОБА_5 управлінням Пенсійного фонду в Рівненській області 17.03.2018 проведено перерахунок пенсії позивача, що підтверджується довідкою органу Пенсійного фонду (а.с.44).

Однак, підставою звернення в квітні 2018 року ОСОБА_3 до Рівненського обласного військового комісаріату із заявою про перерахунок пенсії слугувало те, що посада військового коменданта, яку позивач обіймав на дату звільнення зі служби, на даний час відсутня, а тому перерахунок пенсії слід здійснювати за аналогічною, на його думку, посадою начальника зонального відділення Військової служби правопорядку.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Посада військового коменданта гарнізону стала відсутньою у зв'язку із внесенням змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1420 від 03.02.2004 до Закону України "Про Статут гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України" №550-XIV від 24.03.1999, яким була впроваджена нова посада начальника органу управління Служби правопорядку в гарнізоні.

Так, відповідно до положень статті 23 Закону України "Про Статут гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України" №550-XIV від 24.03.1999 (в редакції до змін, внесених Законом України від 03.02.2004) військовий комендант гарнізону підпорядковується начальникові гарнізону та відповідає за підтримання дисципліни військовослужбовцями в громадських місцях, за організацію та несення гарнізонної служби та служби гарнізонними вартами, а також за додержання законності та порядку тримання заарештованих на гарнізонній гауптвахті. Військовий комендант гарнізону зобов'язаний: особисто та через підлеглих йому осіб вимагати від військовослужбовців неухильного додержання військової дисципліни, не залишаючи без реагування жодного їх правопорушення; організовувати несення вартової служби для охорони та оборони загальногарнізонних об'єктів і патрулювання в гарнізоні; складати розклад гарнізонних варт, відомість гарнізонного наряду, табелі постів, схеми розміщення постів, інструкції начальникам варт та їх помічникам, черговому варт та його помічникові, патрулям, а також схему патрулювання, графік перевірки варт посадовими особами гарнізону і подавати їх на затвердження начальникові гарнізону та здійснювати контроль за змінами і виконанням; подавати начальникові гарнізону пропозиції щодо поліпшення гарнізонної та вартової служб; особисто щотижня перевіряти підготовку особового складу гарнізонного наряду, проведення розводу, несення ним служби, а також стан постів, вартових приміщень і гауптвахт; проводити інструктаж чергових варт, їх помічників, начальників гарнізонних варт і складу наряду патрулів, вручати записки з паролями черговим варт, а начальникам патрулів - необхідні документи і засоби зв'язку; проводити та призначати службове розслідування дисциплінарних правопорушень, вчинених військовослужбовцями, які не відбувають службу у військових частинах цього гарнізону, а при вчиненні ними злочину - негайно доповідати начальникові гарнізону і повідомляти відповідному військовому прокуророві та органові, який проводить попереднє (досудове) слідство, і передавати йому всі матеріали; вести облік і організовувати збереження зброї та боєприпасів, вилучених у затриманих військовослужбовців; не рідше одного разу на місяць перевіряти наявність і стан боєприпасів у вартах; не рідше одного разу на тиждень перевіряти додержання законності та правил нагляду за заарештованими на гарнізонній гауптвахті, давати начальникові гауптвахти письмове розпорядження про направлення заарештованих до лазні, на роботи, а хворих - до лікувальної установи; переглядати постові відомості гарнізонних варт і негайно організовувати усунення виявлених недоліків; перевіряти організацію охорони приміщень військових частин, які вибули із складу гарнізону; розміщувати підрозділи (команди), які проходять через територію гарнізону, окремих військовослужбовців, а також варти, що супроводжують транспорт із військовими вантажами, й забезпечувати їх харчуванням згідно з атестатами; організовувати спільні заходи з органами виконавчої влади, у тому числі органами внутрішніх справ, а також органами місцевого самоврядування з питань гарнізонних заходів та підтримання військової дисципліни і порядку в гарнізоні серед військовослужбовців; разом із начальником гарнізону зустрічати посадових осіб, визначених у статті 10 цього Статуту; вести облік військових частин гарнізону, окремих підрозділів, команд, а також військовослужбовців, які прибувають у відрядження та відпустки, здійснювати контроль за своєчасним їх відбуттям до місць служби; вживати заходів до подання медичної допомоги військовослужбовцям, які захворіли під час перебування у відрядженнях і відпустках; контролювати підготовку військ гарнізону до парадів і забезпечувати за узгодженням із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування порядок під час підготовки і проведення парадів та інших гарнізонних заходів з участю військ; призначати і готувати за вказівкою начальника гарнізону почесні варти від військових частин, організовувати ритуали поховань померлих та загиблих військовослужбовців і осіб, під час поховання яких призначається почесний ескорт; вести облік військових цвинтарів, братських могил і військових пам'ятників, що знаходяться у межах гарнізону, та стежити за їх належним доглядом; виконувати інші обов'язки, визначені цим Статутом.

В свою чергу, в силу вимог положень статті 23 Статуту (зі змінами, внесеними Законом України від 03.02.2004) начальник органу управління Служби правопорядку в гарнізоні підпорядковується начальникові відповідного органу управління Служби правопорядку. Він відповідає за забезпечення правопорядку і військової дисципліни серед військовослужбовців Збройних Сил України у місцях дислокації військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій гарнізону, у військових містечках, на вулицях і в громадських місцях, за організацію діяльності підрозділів Служби правопорядку щодо запобігання кримінальним та іншим правопорушенням серед військовослужбовців Збройних Сил України, їх виявлення і припинення, а також за забезпечення захисту життя, здоров'я, прав і законних інтересів військовослужбовців, військовозобов'язаних під час проходження ними зборів, працівників Збройних Сил України, захисту майна Збройних Сил України від розкрадання та інших протиправних посягань, участь у протидії диверсійним проявам і терористичним актам на військових об'єктах. Начальник органу управління Служби правопорядку в гарнізоні зобов'язаний: організовувати несення служби підрозділами охорони військових об'єктів, патрульно-постової служби, безпеки дорожнього руху та спеціального призначення Служби правопорядку; вимагати від військовослужбовців Збройних Сил України та інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, військовозобов'язаних під час проходження ними зборів та від інших осіб у військовій формі одягу, звільнених з військової служби в запас або відставку з правом її носіння, дотримання громадського порядку, правил носіння військової форми одягу, припинення правопорушень, а також дій, що перешкоджають здійсненню завдань і функцій Служби правопорядку, а в разі невиконання зазначених вимог застосовувати відповідні заходи примусу, передбачені Законом України "Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України"; приймати та реєструвати заяви і повідомлення про злочини та інші правопорушення, вчинені у військових частинах, а також в інших місцях військовослужбовцями, військовозобов'язаними під час проходження ними зборів та працівниками Збройних Сил України під час виконання ними службових обов'язків, своєчасно приймати стосовно них обґрунтовані і законні рішення; виявляти причини та умови, що сприяють вчиненню злочинів та інших правопорушень у Збройних Силах України, вживати заходів щодо їх усунення, брати участь у правовому вихованні військовослужбовців, працівників Збройних Сил України; вести облік злочинів та інших правопорушень, вчинених військово-службовцями та працівниками Збройних Сил України у зоні відповідальності органу управління Служби правопорядку, та проводити щомісячні періодичні звірки з даними відповідних прокуратур; подавати начальникові гарнізону пропозиції щодо підтримання правопорядку і військової дисципліни серед військовослужбовців Збройних Сил України та інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, у місцях дислокації військових частин гарнізону, щоквартально брати участь у підведенні підсумків роботи військових службових осіб гарнізону; у випадках та в порядку, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення, передавати матеріали про адміністративні правопорушення на розгляд органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення; припиняти адміністративні правопорушення і здійснювати провадження у справах про адміністративні правопорушення, що віднесені Кодексом України про адміністративні правопорушення до компетенції Служби правопорядку; передавати матеріали про дисциплінарні правопорушення, вчинені військовослужбовцями і військовозобов'язаними під час проходження ними зборів, на розгляд їх командирів (начальників); брати участь у проведенні профілактичної роботи серед військовослужбовців, схильних до вчинення правопорушень, сприяти органам військового управління, військовому командуванню в забезпеченні військової дисципліни серед військово-службовців; забезпечувати в передбачених законом випадках виконання кримінальних покарань стосовно військовослужбовців, які за вироком суду засуджені до тримання в дисциплінарному батальйоні або до кримінального покарання у вигляді арешту; виконувати в установленому законом порядку і в межах своєї компетенції доручення прокурора, слідчого, ухвали суду та постанови суддів; сприяти у межах своєї компетенції органам, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органам досудового розслідування та суду, органам державної влади, органам місцевого самоврядування, органам військового управління, підприємствам, установам і організаціям у виконанні покладених на них відповідно до законів обов'язків; взаємодіяти з військовими формуваннями, утвореними відповідно до законів України, органами Національної поліції, іншими правоохоронними органами, у тому числі обмінюватися з ними інформацією для швидкого і повного розкриття злочинів та виявлення правопорушень; надавати у межах своєї компетенції допомогу органам державної влади, органам місцевого самоврядування, військовому командуванню, органам військового управління та їх представникам, громадським організаціям у провадженні їх законної діяльності в разі протидії їм або небезпеки з боку правопорушників - військовослужбовців Збройних Сил України; повідомляти органи державної влади та органи місцевого самоврядування, військове командування, органи військового управління, громадськість за місцем служби або роботи особи, в тому числі цивільних громадян, які незаконно перебували на території військової частини або військового об'єкта і вчинили протиправні дії, про вчинення ними правопорушення, провадження стосовно якого належить до компетенції Служби правопорядку; забезпечувати збереження знайдених, вилучених у затриманих та заарешто-ваних осіб, які перебувають на гауптвахті, документів, речей, цінностей та іншого майна, а також передавати органам Національної поліції документи і речі цивільних осіб, затриманих на території військових частин (військових об'єктів); забезпечувати охорону та конвоювання затриманих чи взятих під варту військовослужбовців та військовозобов'язаних під час проходження ними зборів, а також тих, що відбувають покарання в дисциплінарному батальйоні; повідомляти командирів (начальників) військових частин не пізніше ніж у триденний строк, а відповідного прокурора та начальника гарнізону - негайно про вчинення військовослужбовцями та військовозобов'язаними під час проходження ними зборів злочинів та інших правопорушень; вносити в межах своєї компетенції відповідним органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, військовому командуванню, органам військового управління, громадським організаціям або посадовим особам підприємств, установ та організацій подання щодо усунення порушень закону, причин і умов, що їм сприяють; проводити розшук вогнепальної зброї, бойових припасів до неї, вибухових речовин, які викрадені або втрачені у військових частинах гарнізону; організовувати розшук і затримання військовослужбовців Збройних Сил України та інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, які самовільно залишили військові частини чи місця служби або не з'явилися в строк без поважних причин на військову службу, а також тих, які переховуються від органів досудового розслідування або суду, чи засуджених, які ухиляються від виконання кримінального покарання; здійснювати в межах своєї компетенції нагляд за дорожнім рухом військових транспортних засобів, контроль за виконанням у Збройних Силах України вимог законодавства з питань забезпечення безаварійного використання техніки; вести облік та розподіл номерних знаків, реєстрацію транспортних засобів Збройних Сил України; погоджувати в установленому законодавством порядку з відповідними органами перевезення великогабаритних, великовагових і небезпечних вантажів транспортними засобами Збройних Сил України, забезпечувати їх супроводження та контроль за дотриманням особливих умов, правил, норм і стандартів з організації перевезення зазначених вантажів; запобігати диверсійним проявам і терористичним актам на військових об'єктах; забезпечувати зберігання, правила носіння та застосовування зброї, спеціальних засобів військовослужбовцями Служби правопорядку у встановленому законом порядку; не рідше одного разу на місяць перевіряти наявність та стан зброї і боєприпасів, спеціальних засобів у місцях зберігання зброї Служби правопорядку; разом з начальником гарнізону зустрічати осіб, зазначених у статті 10 цього Статуту; вести облік військових частин гарнізону, окремих підрозділів, команд, а також військово-службовців, які прибувають у відрядження та відпустки, здійснювати контроль за своєчасним їх відбуттям до місця служби; вести облік і організовувати збереження зброї та боєприпасів; складати відомість наряду, табелі постів, схеми розміщення постів, інструкції черговому органу управління Служби правопорядку в гарнізоні та його помічникові, графік перевірки чергових змін і подавати їх на затвердження безпосередньому начальникові органу управління Служби правопорядку; не рідше одного разу на тиждень перевіряти додержання законності та правил нагляду за заарештованими на гауптвахті Служби правопорядку, давати начальникові гауптвахти письмове розпорядження про направлення заарештованих до лазні, на роботи, а хворих - до лікувальної установи; надавати допомогу начальникові гарнізону щодо підготовки військ гарнізону до парадів і забезпечувати за узгодженням з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування порядок під час підготовки і проведення парадів та інших гарнізонних заходів з участю військ; складати інструкції особовому складу добового наряду Служби правопорядку, проводити з ними інструктаж, вручати йому необхідні документи для несення служби та здійснювати контроль за несенням служби добового наряду; призначати і здійснювати контроль за підготовкою почесних варт від військових частин, організації ритуалів поховань померлих та загиблих військовослужбовців, інших осіб, під час поховання яких призначається почесний ескорт; здійснювати керівництво черговим підрозділом гарнізонного наряду під час залучення до виконання окремих завдань щодо забезпечення правопорядку і військової дисципліни військовослужбовців Збройних Сил України та інших військових формувань, утворених відповідно до законів України. У разі введення в Україні чи в окремих її місцевостях режиму воєнного або надзвичайного стану начальник органу управління Служби правопорядку зобов'язаний: залучати підрозділи Служби правопорядку до участі у боротьбі з ворожими диверсійно-розвідувальними групами на території України; організовувати супроводження, охорону та тримання військовополонених; забезпечувати дотримання комендантської години в гарнізоні; організувати охорону військових об'єктів, військових містечок та їх населення, сприяти його евакуації; вживати заходів щодо відновлення та підтримання порядку і дисципліни у військових частинах; здійснювати контроль за рухом транспортних засобів і перевезенням вантажів Збройних Сил України.

Системний аналіз вказаних норм свідчить, що до повноважень начальника органу управління Служби правопорядку в гарнізоні віднесено ширше коло питань та визначено додаткові обов'язки, в порівнянні з тими, які було передбачено для військового коменданта гарнізону. Відповідно, підстав вважати вказані посади є аналогічними, немає.

Як встановлено судом, військова комендатура гарнізону була переформатована у Рівненське зональне відділення Військової служби правопорядку, утворене на її місці, однак воно не є її правонаступником та виконує інші функції та завдання.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні даного спору, з огляду на встановлені судом обставини дійшов висновку, що дії відповідача вчинені в порядку та у спосіб, що визначені чинним законодавством, в межах наданих йому повноважень, обґрунтовано і правомірно. В той час як порушення прав позивача, про захист яких він просив в судовому порядку, не знайшло свого підтвердження в ході судового розгляду.

За наведеного, у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Правові підстави для застосування статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1, вул. Корнинська, 52, м.Рівне, 33028) в позові до Рівненського обласного військового комісаріату (код ЄДРПОУ 08060817, вул.Грабник,4, м.Рівне, 33000), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ОСОБА_4 управління пенсійного фонду України в Рівненській області (код ЄДРПОУ 21084076, вул.Короленка,7, м.Рівне, 33028) про визнання протиправною відмови у підготуванні та наданні до ОСОБА_5 управління пенсійного фонду України в Рівненській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, з визначенням ОСОБА_3 36 тарифного розряду окладу за посадою та про зобов'язання Рівненського обласного військового комісаріату надати до ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України у Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, з визначенням ОСОБА_3 36 тарифного розряду окладу за посадою, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 23 червня 2018 року.

Суддя Друзенко Н.В.