Постанова № 7510694, 23.12.2009, Апеляційний суд міста Севастополя

копия

Апелляционный суд города Севастополя

Дело № 33-315/09 Председательствующий в І инстанции:

Левадко С.И.

Категория : ст. 5 ч. 1 п. «б» Закона Украины Докладчик: Харченко Н.С.

«О борьбе с коррупцией»

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

И М Е Н Е М У К Р А И Н Ы

23 декабря 2009 года Апелляционный суд города Севастополя

в составе: судьи судебной палаты по уголовным делам Харченко Н.С., с участием заинтересованного лица ОСОБА_4, прокурора Стеца И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Севастополе протест прокурора на постановление Ленинского районного суда города Севастополя от 10 сентября 2009 года, которым в отношении

ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, уроженца с. Ивановка, Симферопольского района, АР Крым, гражданина Украины, имеющего средне-техническое образование, разведенного, имеющего на иждивении малолетнюю дочь ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4, проходящего службу по контракту старшиной гражданской защиты на должности водителя СГПЧ-2 Нахимовского ГУ МЧС Украины в г. Севастополе, проживающего в АДРЕСА_1,

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «б» ч. 1 ст. 5, ч.1 ст.8 Закона Украины «О борьбе с коррупцией» прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

УСТАНОВИЛ:

Согласно указанного постановления суда следует, что ОСОБА_4, являясь водителем Нахимовского РО ГУ МЧС Украины в г. Севастополе, являлся в то же время учредителем ЧП «Сенс». Кроме того, в период времени с 2002 г. по 01.02.2009 г. являлся директором вышеуказанного ЧП, в связи с чем получал заработную плату. С 01.02.2009 г., на основании приказа № 1, директором ЧП «Сенс» является его бывшая жена ОСОБА_6. Согласно имеющимся в деле налоговым декларациям за 2008-2009 г.г., основным местом работы ОСОБА_4 указано управление МЧС Украины в г. Севастополе, а также местом работы по совместительству является ЧП «Сенс». При этом, согласно имеющимся в материалах дела данным, ОСОБА_4, с 2005 г. по 31.12.2008 г. получал доходы одновременно в ГУ МЧС Украины в г. Севастополе и ЧП «Сенс».

Согласно ответу начальника ГУ МЧС Украины в г. Севастополе, ОСОБА_4 проходит службу по контракту на должности водителя, имеет специальное звание сержанта службы гражданской защиты, при этом не является государственным служащим и ранга государственного служащего не имеет.

Прекращая производство по делу, суд пришел к выводу, что ОСОБА_4 находясь на должности, водителя государственной пожарной части, имея специальное звание сержанта службы гражданской защиты, его деятельность как водителя ГУ МЧС в г. Севастополе регулируется инструкцией обязанностей водителя специального автомобиля, то есть по его функциональным обязанностям его нельзя отнести к лицам, которые уполномочены на исполнение функций государства, поскольку в государственном учреждении он исполнял техническую работу и не был должностным лицом в понимании ответственности по Закону Украины «О борьбе с коррупцией.

Не согласившись с постановлением суда 1-й инстанции, прокурор, принимавший участие в рассмотрении дела, подал протест, в котором просит постановление отменить и вынести новое постановление, которым производство по делу прекратить в связи с истечением сроков привлечения к ответственности.

Протест мотивирован тем, что судом неправильно применены нормы материального права вследствие чего был сделан ошибочный вывод о том , что ОСОБА_4 не является субъектом административного правонарушения. При этом, судом не были взяты во внимание ст. 3 Закона Украины «О борьбе с коррупцией» и разъяснения п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Украины № 13 от 25.05.1998 года «О практике рассмотрения судами дел о коррупционных деяниях и иных правонарушениях, связанных с коррупцией», а также Закон Украины № 1068-VI от 05.03.2009 года, которым утвержден Дисциплинарный устав службы гражданской защиты, указывающих на то, что ОСОБА_4 является субъектом данного коррупционного деяния.

Заслушав прокурора, поддержавшего протест, заинтересованное лицо ОСОБА_4, возражавшего в удовлетворении протеста, изучив материалы административного дела, считаю, что протест прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.12 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», порядок административного производства по делам о коррупционном деянии или других правонарушений связанных с коррупцией, а также исполнение постановлений о наложении административных взысканий определяется КУоАП, за исключением положений, установленным этим Законом.

Однако, в нарушение ст. 280 КУоАП, рассматривая дело, суд надлежащим образом всесторонне, полно и объективно не выяснил всех обстоятельств необходимых для правильного разрешения дела, в связи с чем постановил необоснованное решение.

Согласно протокола об административном правонарушении от 20.07.2009 г. в вину

ОСОБА_4 инкриминировалось то, что он, являясь лицом, уполномоченным на исполнение функций государства, работая в органах МЧС Украины в г. Севастополе, нарушил специальные ограничения, предусмотренные п. «б» ч.1 ст.5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», а именно: в период с 01 мая 2002 г. по 01 февраля 2009 г., работая в органах МЧС Украины в г. Севастополе, одновременно с этим занимал должность директора частного предприятия «Сенс», тем самым выполнял работу на условиях совместительства, за что только в период с января 2005 г. по февраль 2009 г., находясь на должности директора ЧП «Сенс» получил зароботную плату в сумме 9613 грн.; а период с 01 февраля 2009 г. по настоящее время ОСОБА_4, являясь собственником ЧП «Сенс», осуществляет предпринимательскую деятельность через подставное лицо свою бывшую супругу ОСОБА_6.

Объективно, обстоятельства указанные в протоколе об административном правонарушении нашли свое подтверждение в судебном заседании суда 1-й инстанции:

- пояснениями привлекаемого к ответственности ОСОБА_4, данными в ходе судебного заседания, так и уполномоченному работнику, проводившему проверку (л.д.5), из которых следует, что на должности директора ЧП «Сенс», он работал с сентября 2000 года. В 2002 году ему предложили продолжить службу в МЧС г. Севастополя, в должности водителя, на что он согласился. В период с 01.05.2002 года по 01.02.2009 года, он одновременно занимал и указанную должность в МЧС и директора ЧП «Сенс», принадлежащем ему на праве собственности, где также получал заработную плату. Понимал, что нарушает действующее законодательство. Также он подтвердил показания данные его бывшей супругой ОСОБА_6, которую 01.02.2009 года он назначил директором ЧП;

- объяснениями ОСОБА_6от 16.07.2009 года (л.д. 3-4), из которых следует, что согласно приказу директора ЧП «Сенс» ОСОБА_4 от 01.02.2009 года она была переведена на должность директора с должности продавца. Однако, всеми вопросами финансово-хозяйственной деятельности ЧП занимается ее бывший муж ОСОБА_4 На предоставленных ей копиях отчетов «Расчетов сумм страховых взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование, которые подлежат к уплате» ЧП «Сенс» (ЕГРПОУ 23011101) за ноябрь и декабрь 2008 года стоит подпись ОСОБА_4, а на всех остальных с февраля по июнь 2009 года ее подпись;

- выписками из единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц-предпринимателей (л.д.9-11), подтверждающих собственность ЧП «Сенс» с 25.09.2000 г. ОСОБА_4., его пребывание на должности директора указанного предприятия с 25.09.2000 г. по 01.02.2009 г., а с 01.02.2009 г. назначения на должность директора ОСОБА_6;

- копиями отчетной документации, поданными в ПФУ (л.д.18-37), ГНИ (л.д.45-82) из которых следует, что в указанный период ОСОБА_4 подписывал отчетную документацию от имени директора ЧП «Сенс» до 03.06.2009 г., за период с 01.01.2005 г. по 31.01.2009 г. получил доходы от таких источников: ГУ МЧС Украины -54094 грн. 13 коп.; ЧП «Сенс» - 9613 грн.;

- копией декларации о доходах, полученных с 01.01.2009 г. по 31.03.2009 г. поданной ОСОБА_4 09.04.2009 г. в ГНИ Гагаринского района г. Севастополя (л.д.47-48), следует, что основное место его работы Управление МЧС Украины в г. Севастополе, а на ЧП «Сенс» он работает по совместительству;

- документами ГУ МЧС Украины в г. Севастополе (л.д.84-98), из которых следует, что с 02.10.2000 г. по 10.04.2004 г. ОСОБА_4 занимал должность директора ЧП «Сенс», с 01.05.2004 г. приказом № 57 л/с УМЧС Украины в г. Севастополе от 30.04.2004 г. ОСОБА_4 назначен на должность водителя СГПЧ-2 г. Севастополя Нахимовского района с присвоением специального звания «старший сержант внутренней службы», приказом № 89 о/с УМЧС Украины в г. Севастополе от 30 мая 2007 г. ему присвоено очередное звание младшего начальнического состава старшина внутренней службы, прохождением ОСОБА_4 на 21.07.2009 г. службы по контракту в должности водителя и звании старшины службы гражданской защиты.

В соответствии со ст.42 Закона Украины « О правовых основах гражданской защиты» от 24.06.2004 г. (с последующими изменениями), на личный состав органов и подразделений гражданской защиты распространяется Дисциплинарный устав, время прохождения в органах и подразделениях гражданской защиты зачитывается к общему стажу государственной службы.

Таким образом, на старшину службы гражданской защиты ОСОБА_4, проходящего службу в должности водителя в СГПЧ-2 г. Севастополя Нахимовского района ГУ МЧС Украины в г. Севастополе распространялись положения Дисциплинарного устава органов внутренних дел от 22.02.2006 г., а с 05.03.2009 г., в связи с принятием, Дисциплинарный устав службы гражданской защиты.

В п.5 постановления Пленума Верховного Суда Украины № 13 от 25.05.1998 года (с последующими изменениями) «О практике рассмотрения судами дел о коррупционных деяниях и иных правонарушениях, связанных с коррупцией», разъяснено, что в соответствии с Законом «О борьбе с коррупцией» к ответственности за совершение коррупционных деяний привлекаются только лица, уполномоченные на исполнение функций государства, в том числе и лица, которые с действующим законодательством привлекаются к ответственности на основании дисциплинарных уставов.

Фактически в судебном заседании установлено, что ОСОБА_4, являясь лицом, уполномоченным на исполнение функций государства в период с 01 мая 2004 г. по 01 февраля 2009 г., проходя службу старшиной гражданской защиты на должности водителя СГПЧ-2 г. Севастополя Нахимовского района ГУ МЧС Украины в г. Севастополе, на которого распространялись положения дисциплинарного устава, одновременно с этим занимал должность директора частного предприятия «Сенс», тем самым выполнял работу на условиях совместительства, за что только в период с января 2005 г. по февраль 2009 г., находясь на должности директора ЧП «Сенс» получил зароботную плату в сумме 9613 грн.; а период с 01 февраля 2009 г. по 17 июля 2009 г. ОСОБА_4, являясь собственником ЧП «Сенс», осуществляет предпринимательскую деятельность через подставное лицо свою бывшую супругу ОСОБА_6.

Таким образом, ОСОБА_4 совершил нарушение, предусмотренное п. «б» ч.1 ст.5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», т.е. предусматривающего лицу, уполномоченному на исполнение функций государства, запрещающего право заниматься предпринимательской деятельностью непосредственно или через подставных лиц, а также выполнять работу по совместительству.

При таких обстоятельствах, постановление суда 1-й инстанции подлежит безусловной отмене.

Вместе с тем, учитывая, что на момент рассмотрения дела в апелляционном порядке, предусмотренный ст. 12 Закона Украины «О борьбе с коррупцией» 6 месячный срок привлечения к ответственности за коррупционное деяние с момента его совершения истек, производство по делу в отношении ОСОБА_4 по п. «б» ч. 1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией» подлежит прекращению, за истечением срока привлечения к ответственности.

Руководствуясь ст. 12 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», ст. 294 Кодекса Украины об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Протест старшего прокурора отдела прокуратуры г. Севастополя Стеца И.В.- удовлетворить.

Постановление Ленинского районного суда города Севастополя от 10 сентября 2009 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «б» ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 8 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», в отношении ОСОБА_4 прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения отменить.

Постановить новое постановление, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «б» ч. 1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», в отношении ОСОБА_4 - прекратить в связи с истечением сроков привлечения к ответственности.

Судья: подпись

Копия верна: Судья Апелляционного суда

города Севастополя Н.С. Харченко