Постанова № 75081543, 22.06.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

Головуючий І інстанції: С.М. Глазько

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2018 р. м. ХарківСправа № 818/2225/17Харківський апеляційний адміністративний суд

колегія суддів у складі:

головуючого судді: Мінаєвої О.М.

суддів: Макаренко Я.М. , Бартош Н.С.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Державної Служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.02.2018 р. по справі № 818/2225/17 суддя С.М. Глазько, м. Суми

за позовом Управління Державної Служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Сумській області

до Сумської міської ради

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Управління Державної Служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Сумській області, звернувся до суду з позовом до Сумської міської ради, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Сумської міської ради від 29 листопада 2017 року № 2861-МР в частині відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва багатоквартирних житлових будинків площею 0,8553 га., за адресою м. Суми, вул. Ковпака, біля будинку №77б площею 0,8553 га. (кадастровий номер 5910136600:05:002:0052);

- зобов’язати Сумську міську раду розглянути на пленарному засіданні питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та прийняти рішення відповідно до вимог земельного законодавства України.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.02.2018р. в задоволенні позову відмовлено.

Позивач, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне встановлення обставин справи, неповне дослідження доказів у справі, а також неправильне застосування норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції оскаржуване рішення скасувати та прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає доводи щодо протиправності відмови відповідача у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на безпідставність вимог апеляційної скарги, просить рішення суду першої інстанції залишити без змін.

В порядку, визначеному ч. 4 ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що відповідно до пункту 2 Рішення Сумської міської ради "Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" від 25.03.2015 за № 4193-МР Управлінню Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України в Сумській області надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування загальною площею 1,0667 га.

У подальшому ПП «Мегаполіс», на вимогу позивача, розробило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Управлінню Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України в Сумській області для будівництва багатоквартирних житлових будинків за адресою м. Суми, вул. Ковпака, біля будинку №77б.

Вказаний проект був погоджений в Управлінні Держземагенства у Сумській області (висновок від 30.06.2015 №1468/01-30-85) та Департаменті містобудування та земельних відносин Сумської міської ради (висновок від 17.06.2015 №194/08.01-17), що підтверджувало його відповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Також на підставі розробленого проекту здійснена реєстрація земельної ділянки за кадастровим номером 5910136600:05:002:0052.

Рішенням Сумської міської ради від 05.10.2016 № 1204-МР, позивачу було відмовлено у затвердженні даного проекту, вважаючи рішення Сумської міської ради від 05.10.2016 року № 1204-МР таким, що не відповідає вимогам земельного законодавства, позивач звернувся до Зарічного районного суду м. Суми з позовною заявою до Сумської міської ради про визнання рішення незаконним та спонукання до вчинення дій.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 18.05.2017 по справі № 591/2039/17, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2017, позовні вимоги Управління Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України в Сумській області до Сумської міської ради було задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Сумської міської ради від 05.10.2016 № 1204-МР в частині відмови Управлінню Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України в Сумській області в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 0,8553 (кадастровий номер 5910136600:05600260052) га., за адресою м. Суми, вул. Ковпака, біля будинку № 77б для будівництва багатоквартирних житлових будинків.

Зобов’язано Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради вжити заходів щодо внесення на розгляд на найближчому пленарному засіданні чергової сесії Сумської міської ради проекту рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення Управлінню Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України в Сумській області земельної ділянки загальною площею 0,8553 (кадастровий номер 5910136600:05600260052) га, за адресою м. Суми, вул. Ковпака, біля будинку № 77б для будівництва багатоквартирних житлових будинків, а Сумську міську раду - та прийняти рішення у відповідності до вимог земельного законодавства України.

На виконання рішення суду, відповідачем було прийнято оскаржуване рішення від 29 листопада 2017 року № 2861- МР, яким було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні в постійне користування земельної ділянки Управлінню Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України в Сумській області.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з правомірності відмови відповідача у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, суд зобов'язаний незалежно від підстав, наведених у позові, перевіряти оскаржувані рішення, дії та бездіяльність на їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Статтею 50 Закону України «Про землеустрій» встановлено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають:

завдання на розроблення проекту землеустрою;

пояснювальну записку;

копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності);

рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом);

письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду;

довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями;

матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки);

відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна для об'єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці;

розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом);

розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом);

акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки);

акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки);

перелік обмежень у використанні земельних ділянок;

викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

кадастровий план земельної ділянки;

матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки);

матеріали погодження проекту землеустрою.

З матеріалів справи встановлено, що позивачем було надано до Сумської міської ради всі відповідні документи, визначені вказаною нормою, між тим, рішенням відповідача від 29.11.2017 року в затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування було відмовлено.

Колегія суддів зазначає, що зазначена відмова відповідача є повторною, оскільки Управлінням Державної Служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Сумській області вже було оскаржено рішення Сумської міської ради від 05.10.2016 року про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва багатоквартирних житлових будинків площею 0,8553 га., за адресою м. Суми, вул. Ковпака, біля будинку №77б площею 0,8553 га. (кадастровий номер 5910136600:05:002:0052).

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 18.05.2017 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2017 року, вказане рішення скасовано.

При цьому, зазначеною ухвалою апеляційної інстанції встановлено, що матеріали проекту землеустрою щодо вказаної земельної ділянки відповідають ст. 50 Закону України «Про землеустрій».

Між тим, розглянувши, на виконання судового рішення, питання про затвердження вищезазначеного проекту землеустрою, Сумська міська рада повторно відмовила.

Як встановлено з матеріалів справи, оскаржувана відмова Сумської міської ради в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування грунтується на відсутності підпису Сумської міської ради про погодження меж земельної ділянки, як суміжного користувача землями, що належать до комунальної власності територіальної громади.

Відповідно до статті 198 Земельного кодексу України кадастровий план є складовою частиною кадастрової зйомки, яка проводиться для визначення та відновлення меж земельних ділянок.

Згідно статті 198 Земельного кодексу України кадастрова зйомка включає також погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами.

Так, згідно акту прийому-передачі межових знаків на зберігання від 13.05.2015, власниками (користувачами) суміжних земельних ділянок від точки А до точки Б - ДП «Паркінг» КОРП «Дрібнооптовий» Сумської міської ради, від точки Б до точки А - землі житлової та громадської забудови Сумської міської ради.

У акті прийому-передачі межових знаків на зберігання наявний підпис ДП «Паркінг» КОРП «Дрібнооптовий» Сумської міської ради. Підпис уповноваженої особи Сумської міської ради відсутній.

Статтею 29 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, власні (самоврядні) повноваження щодо управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Відповідачем в оскаржуваному рішенні не зазначено як, відповідно до зазначеної норми, здійснюється управління майном, що належить до комунальної власності територіальної громади та не зазначено посаду особи, яка уповноважена погоджувати межі земельних ділянок, які є власністю територіальної громади.

При цьому, ані в суді першої ані апеляційної інстанції відповідачем не зазначено яким чином Сумською міською радою визначено повноваження щодо погодження меж земельної ділянки, як суміжного користувача землями, що належать територіальній громаді.

Крім того, колегія суддів зазначає, що кадастрові зйомки проводиться з метою опису точних меж земельних ділянок для того щоб особи, які мають правоустановчі документи на право користування земельною ділянкою, могли встановити межі земельної ділянки відповідно до правоустановчих документів. Саме для встановлення меж і проводяться кадастрові зйомки.

Таким чином, підписання акту погодження меж самостійного значення не має, воно не призводить до виникнення, зміни або припинення прав на земельну ділянку, як і будь-яких інших прав у процедурі надання земельної ділянки.

При цьому, відмова суміжного власника в погодженні меж не є підставою для позбавлення іншого землекористувача його прав на земельну ділянку чи на користування нею.

Отже, відповідачем в оскаржуваній відмові не обгрунтовано, яким чином відсутність його підпису впливає на виникнення у позивача права користування земельною ділянкою або яким чином не погодження меж з Сумською міською радою унеможливлює користування земельними ділянками в межах встановлених правовстановлюючими документами. При цьому, жодних посилань на порушення прав та інтересів територіальної громади користуванням позивачем земельною ділянкою відповідачем не зазначено.

Разом з цим, відповідність поданих на затвердження проекту землеустрою документів встановлена ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2017 року.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що відмова суб’єкта владних повноважень в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не може грунтуватися на відсутності його ж підпису, як повністю уповноваженого органу з усіх цих питань, без належного обгрунтування цієї відмови.

Отже, перевіривши оскаржуване рішення міської ради, колегія суддів дійшла висновку щодо його невідповідності вимогам ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої рішення суб’єкта владних повноважень повинно бути обгрунтованим та прийнято пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неповно з’ясував обставини, що мають значення для справи та неправильно застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 310, 315, п. 4 ч. 1 ст. 317, ст.ст. 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Державної Служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Сумській області задовольнити.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.02.2018 по справі № 818/2225/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов позовом Управління Державної Служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Сумській області до Сумської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Сумської міської ради від 29 листопада 2017 року № 2861-МР в частині відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Управлінню Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України в Сумській області (34743411) для будівництва багатоквартирних житлових будинків площею 0,8553 га., за адресою м. Суми, вул. Ковпака, біля будинку №77б площею 0,8553 га. (кадастровий номер 5910136600:05:002:0052).

Зобов’язати Сумську міську раду розглянути на пленарному засіданні питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Управлінню Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України в Сумській області (34743411) та прийняти рішення відповідно до вимог земельного законодавства України.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_1Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_2 ОСОБА_3 Повний текст постанови складено 03.07.2018 р.