Постанова № 75081263, 03.07.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2018 рокуЛьвів№ 876/3902/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Шинкар Т.І., Судової-Хомюк Н.М.,

за участю секретаря судового засідання: Дідик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області на рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 23 квітня 2018 року, головуючий суддя – Сташків Н.М., ухвалене у м. Тернополі, повний текст якого складено 23.04.2018 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 Мар»яновича до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

В серпні 2017 року позивач – ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову від 23 серпня 2017 року №314-ДК/0165/П0/08/01-17 про накладення адміністративного стягнення, винесену державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_2

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що державним інспектором не взято до уваги, що позивач має право користування земельною ділянкою відповідно до рішення сесії Тернопільської міської ради №6/31/99 від 26.04.2013 року, та на підставі договору про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасової споруди від 07.12.2016 року та додаткової угоди від 13.01.2017 року, якою строк дії договору продовжено до 26.04.2018 року.

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 23 квітня 2018 року адміністративний позов задоволено; скасовано постанову №314-ДК/0165/П0/08/01-17 про накладення адміністративного стягнення від 23 серпня 2017 року, винесену державним інспектором у сфері державного контрою за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_2, якою ОСОБА_1 Мар»яновича визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 680 гривень; закрито провадження про притягнення ОСОБА_1 Мар»яновича до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАП.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, не надано належної правової оцінки наявним доказам, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що кадастрові плани земельних ділянок не відповідають вимогам статті 34 Закону України «Про державний земельний кадастр», оскільки на них відсутні координати поворотних точок земельної ділянки, також зазначає, що договір сервітуту не зареєстровано у встановленому законом порядку.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав апеляційну скаргу, вважає оскаржене рішення суду незаконним та протиправним та повністю підтримав доводи, зазначені у апеляційній скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні у справі письмові докази та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Як достовірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, постановою № 314-ДК/0165/П0/08/01-17 про накладення адміністративного стягнення від 23 серпня 2017 року, винесеною державним інспектором у сфері державного контрою за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_2, ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 680 гривень.

Відповідно до зазначеної постанови ОСОБА_1, працюючи директором ТОВ «ТК «Західний», самовільно зайняв земельну ділянку площею 0,0557 га для розміщення тимчасових споруд за адресою: м. Тернопіль, вул. Будного (біля Західного ринку).

Як видно з копії рішення сесії Тернопільської міської ради №6/31/99 від 26.04.2013 року, міська рада вирішила укласти договори особистого строкового сервітуту для обслуговування об»єктів дрібно-роздрібної торгівлі, зазначених у додатку до даного рішення на термін до 1 року, з можливістю щорічного продовження. Площі земельних ділянок для встановлення сервітуту визначити відповідно до графічних матеріалів із зазначенням бажаного місця розташування об»єкту дрібно-роздрібної торгівлі, виконаних на топографо-геодезичній основі М 1:500 з кресленням контурів та прив»язкою до місцевості, погоджених в управлінні містобудування, архітектури та кадастру.

У додатку до вказаного рішення визначено адреси земельних ділянок, зокрема в пункті 7.28 визначено адресу: вул. Будного (біля Західного ринку).

07 грудня 2016 року між Тернопільською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий комплекс «Західний» в особі керівника ОСОБА_1 укладено договір про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасової споруди.

Відповідно до п. 1.2 цього договору об»єктом особистого строкового сервітуту є територія (об»єкт благоустрою) в м. Тернополі за адресою: вул. Будного (біля «Західного ринку») площею 0,0557 га, розташування та межі якої визначені в додатку до цього договору.

Особистий строковий сервітут встановлено для обслуговування тимчасових споруд на умовах, визначених цим договором (п. 1.3).

Строк дії договору з 26.04.2016 року до 26.04.2017 року (п. 2.1).

Відповідно до кадастрового плану розташування земельної ділянки, що надається в сервітутне користування ТОВ «Торговий комплекс «Західний» за адресою: вул. Будного (біля «Західного ринку») проведено опис меж земельних ділянок 0,0112 га, 0,0121 га, 0,0270 га, 0,0054 га, загальна площа яких становить 0,0557 га.

13.01.2017 року між Тернопільською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий комплекс «Західний» в особі керівника ОСОБА_1 укладено додаткову угоду, якою строк дії договору від 07 грудня 2016 року продовжено до 26.04.2018р.

04.09.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області зі скаргою на постанову № 314-ДК/0165/П0/08/01-17 про накладення адміністративного стягнення від 23 серпня 2017 року.

Рішенням щодо розгляду скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення № 314-ДК/005/РП0/08/01-17 від 15 вересня 2017 року постанову залишено без змін, а скаргу ОСОБА_1 – без задоволення.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено факт самовільного зайняття ОСОБА_1 земельної ділянки, а тому висновки оскарженої постанови щодо вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП, є необґрунтованими, а накладення штрафу – безпідставним.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

У відповідності до статті 53-1 КУпАП самовільне зайняття земельної ділянки тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Самовільне зайняття земельної ділянки – це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач користується земельною ділянкою площею 0,0557 га для розміщення тимчасових споруд за адресою: м. Тернопіль, вул. Будного (біля Західного ринку) відповідно до рішення сесії Тернопільської міської ради №6/31/99 від 26.04.2013 року, укладеного на його підставі договору про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасової споруди від 07.12.2016 року та додаткової угоди від 13.01.2017 року, якою строк дії договору продовжено до 26.04.2018 року.

Колегія суддів зазначає, що поняття користування земельною ділянкою без внесення відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру та поняття самовільне зайняття земельної ділянки не можуть ототожнюватись, оскільки власник земельної ділянки, укладаючи договір про встановлення особистого строкового сервітуту, на свій розсуд розпорядився земельною ділянкою передавши в користування ТОВ «ТК «Західний» в особі ОСОБА_1

Відтак, користуючись земельною ділянкою площею 0,0557 га для розміщення тимчасових споруд за адресою: м. Тернопіль, вул. Будного (біля Західного ринку) на підставі договору особистого строкового сервітуту для обслуговування об»єктів дрібно-роздрібної торгівлі, дії ОСОБА_1 не можна кваліфікувати як вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП, оскільки в його діях відсутній склад зазначеного адміністративного правопорушення.

Аналізуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідачем не наведено жодних доказів, які б вказували на факт самовільного зайняття земельної ділянки, відтак оскаржена постанова відповідача є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 272, 286, 308, 310, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 23 квітня 2018 року у справі №607/12276/17 – без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і не може бути оскаржена.

Головуючий суддя ОСОБА_3 судді ОСОБА_4 ОСОБА_5

Повний текст постанови складено 03.07.2018 року