Рішення № 75071537, 03.07.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2018 року м. Житомир справа № 806/2160/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черняхович І.Е., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не проведення перерахунку та виплати перерахованої пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016, на підставі наданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Житомирській області довідки від 14.03.2018 №85/8276 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії та виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01.01.2016, на підставі наданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Житомирській області довідки від 14.03.2018 №85/8276 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, відповідно до Закону України від 23.12.2015 № 900 "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статті 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", наказу Міністерства внутрішніх справ України № 138 від 17.02.2017 "Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських", без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством);

- встановити судовий контроль за виконанням рішення, зобов’язавши відповідача подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст. 382 КАС України).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ України, являється інвалідом війни 2-ї групи та має статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Житомирській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17.01.2018 та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27.02.2018 у справі № 806/3342/17 Ліквідаційною комісією УМВС в Житомирській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області була направлена нова довідка №85/8276 від 14.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії із врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань.

Позивач зазначає, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі нової довідки №85/8276 від 14.03.2018, однак отримав відмову з посиланням на те, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 17.01.2018 у справі № 806/3342/17 жодних зобов'язань на Головне управління не покладено, а тому підстав для проведення перерахунку немає.

Відмову у перерахунку пенсії позивач вважає такою, що порушує його права. У зв'язку з нездійсненням відповідачем перерахунку та виплати пенсії позивач звернувся з даним позовом до суду.

В підтвердження законності своїх позовних вимог позивач посилається на Закон України від 23.12.2015 № 900 "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтю 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанову Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", постанову Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09.03.2006 №268", відповідно до яких з 01 січня 2016 року передбачений перерахунок раніше призначеної, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 29 травня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

14 червня 2018 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначає, що на виконання постанови Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 07.07.2017 по справі № 279/534/17, ОСОБА_1 19 жовтня 2017 року було проведено перерахунок пенсії. Доплата за період з 01.01.2016 по 31.10.2018 в розмірі 88020,42 грн. була зарахована на рахунок позивача 06.11.2017. Крім того, представник відповідача зазначає, що 20 березня 2018 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надійшла довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 14.03.2018 № 85/8276, видана Ліквідаційною комісією УМВС України в Житомирській області на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17.01.2018 по справі № 806/3342/17. Однак, представник відповідача вказує, що вищезазначеним рішенням суду жодних зобов’язань на Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області не покладено, а тому підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 14.03.2018 № 85/8276 немає. У зв’язку з зазначеним, відповідач вважає позов безпідставним та необґрунтованим, а тому просить відмовити в його задоволенні.(а.с.54-55)

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 являється інвалідом війни 2-ї групи (посвідчення серії Є №025779 від 18.08.2006) та має статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії (посвідчення серії А № 413779 від 29.08.2006). Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській та отримує пенсію по інвалідності призначену на підставі Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується пенсійним посвідченням № 85/8276 від 22.05.2000.(а.с.5)

Постановою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 07.07.2017 у справі №279/534/17, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 09.10.2017 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно довідки № 85/8276 від 22.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 № 900, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", постанови Кабінету Міністрів України № 947 від 18.11.2015, з 01 січня 2016 року виходячи із застосування норми, яка визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії, з врахуванням змін в посадовому окладі, надбавках, преміях та інше, без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час. (а.с.19-24)

В листопаді 2017 року Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області виконало рішення суду у справі № 279/534/17, перерахувало та виплатило ОСОБА_1 пенсію з 01.01.2016 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 85/8276 від 22.05.2017.

Однак, в довідку Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області №85/8276 від 22.05.2017 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 не була включена надбавка за виконання особливо важливих завдань, у зв’язку з цим позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив зобов’язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Житомирській області видати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка включатиме вищезазначену надбавку.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 17.01.2018 у справі № 806/3342/17, залишеним без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27.02.2018 позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області задоволено та зобов'язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Житомирській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку відносно ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення у наступних розмірах: посадовий оклад - 2950,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2000,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (45%) - 2227,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3588,75 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 442,50 грн; премія (0,47%) - 35,81грн.(а.с.25-30).

19 березня 2018 року Ліквідаційна комісія УМВС України в Житомирській області виконала рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17.01.2018 у справі № 806/3342/17 і направила до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за № 85/8276 від 14.03.2018 (а.с.32, 43)

06.03.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Житомирській області та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.01.2016, з урахуванням раніше виплачених коштів пенсії (а.с.33).

Однак, відповідач листом від 27.04.2018 № Ж-2018 відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії та повідомив про те, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надійшла довідка про розмір грошового забезпечення за посадою начальника відділення карного розшуку лінійного відділу на ст. Коростень УМВС України на Південно-Західній залізниці від 14.03.2018 №85/8276, яка видана Ліквідаційною комісією УМВС України в Житомирській області на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17.01.2018 по справі №806/3342/17. Оскільки, вказаним рішенням суду жодних зобов’язань на головне управління не покладено, тому відповідач зазначив, що підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до довідки немає.(а.с.34).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, регулює Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

29.12.2015 року набрав чинності Закон України від 23.12.2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей".

Вищезазначеним законом внесено доповнення до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме: статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набирала чинності з дня її опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліції", встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів від 18.11.2015 № 947, чинною станом на 01.01.2016, внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" та затверджено нові схеми посадових окладів керівних працівників та спеціалістів міжрегіонального та регіональних територіальних органів МВС та керівних працівників та спеціалістів міжрегіональних територіальних органів Національної поліції.

Встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 947 "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268" розміри грошового забезпечення працівників поліції значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Положеннями абзацу 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII) встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону № 580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відтак, відповідно до Закону України від 23.12.201 № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статті 63 Закону №2262-XII зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови № 988, яка набрала чинності 02.12.2015.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393", яка набрала чинності 20.02.2008.

Пунктами 1, 2, 3 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України - Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2, 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З аналізу частини 2 статті 51 Закону №2262-ХІІ вбачається, що перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій є рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють Пенсійний фонд України.

В даному випадку підстави для перерахунку пенсії позивачу виникли з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набрала чинності 02.12.2015.

Позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 01 січня 2016 року.

Відповідний перерахунок пенсії позивачу був проведений на виконання Постанови Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 07.07.2017 у справі №279/534/17 з урахуванням видів грошового забезпечення, зазначених у довідці Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області №85/8276 від 22.05.2017, згідно якої, розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 складав: посадовий оклад - 2950,00 грн., оклад за військовим (спеціальним ) званням майор поліції - 2000,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 2227,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 442,50 грн., премія (0,47%) - 35,81 грн., всього - 7655,81 грн.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 17.01.2018 у справі № 806/3342/17 було встановлено, що вищезазначена довідка не включала всіх видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій на які відповідно до закону позивач мав право, а саме в довідку не було включено надбавку за виконання особливо важливих завдань, а тому Ліквідаційну комісію УМВС України в Житомирській області було зобов’язано виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, яка зокрема включатиме такий вид грошового забезпечення, як надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі (50%) - 3588,75 грн.

Судом встановлено, що 19 березня 2018 року Ліквідаційна комісія УМВС України в Житомирській області виконала рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17.01.2018 у справі № 806/3342/17 і направила до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за № 85/8276 від 14.03.2018. (а.с.32)

Згідно нової довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Житомирській області №85/8276 від 14.03.2018 розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою заступника начальника відділення карного розшуку лінійного відділу на ст. Коростень складає: посадовий оклад - 2950,00 грн., оклад за військовим (спеціальним ) званням майор поліції - 2000,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 2227,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3588,75 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 442,50 грн., премія (0,47%) - 35,81 грн., всього - 11244,56 грн. Копія зазначеної довідки міститься в матеріалах адміністративної справи (а.с.43).

Згідно з частиною 3 статті 51 Закону України № 2262-XII в редакції, чинній з 01.01.2016, перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 17.01.2018 у справі № 806/3342/17 було встановлено що довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 85/8276 від 22.05.2017 не включала надбавку за виконання особливо важливих завдань на яку позивач мав право відповідно до закону. На підставі цього, суд приходить до висновку, що через дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області, які полягали у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 85/8276 від 22.05.2017, яка не включала надбавки за виконання особливо важливих завдань, позивач, після проведеного на підставі цієї довідки перерахунку, отримував пенсію в розмірі меншому, ніж той, на який він мав право.

Таким чином, з вини державного органу, який видав довідку для перерахунку пенсії, позивачу був проведений перерахунок пенсій з урахуванням не всіх видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, а тому на підставі ч. 3 ст. 51 Закону України № 2262-XII позивач має право на перерахунок пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області № 85/8276 від 14.03.2018, з дати виникнення права на нього, тобто з 01.01.2016.

Враховуючи викладене, у відповідача після отримання нової довідки №85/8276 від 14.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 виник обов'язок з перерахунку його пенсії саме з 01.01.2016.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірності факту не проведення позивачеві перерахунку та виплати пенсії.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, дослідивши пояснення позивача та заперечення відповідача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що відмова відповідача в перерахунку пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №85/8276 від 14.03.2018 є протиправною, а позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо вимоги позивача здійснити перерахунок пенсії без обмеження її максимального розміру суд зазначає наступне.

За змістом ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ (у редакції, що діяла в період з 01.01.16 до 19.12.2016) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Положення частини сьомої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Отже, з 20.12.2016 виплата пенсії здійснюється без обмеження граничним розміром, а тому в цій частині позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення на підставі ст. 267 КАС України суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 267 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зі змісту наведеної правової норми випливає, що зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках.

Поряд з цим суд ураховує, що позивачем не наведено причин та не надано доказів, які б свідчили про те, що відповідач може ухилятися від виконання рішення суду.

Приймаючи до уваги обставини даної справи, суд не вважає за необхідне зобов'язувати суб'єкта владних повноважень подавати звіт про виконання даного судового рішення, а тому відмовляє у встановленні судового контролю за виконанням постанови в даній справі

Керуючись ст.ст.77, 90, 242-246, 255, 257, 258, 262, 295 КАС України, суд -

вирішив:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) щодо не проведення перерахунку та виплати перерахованої пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 11500; паспорт серії ВМ 385467, виданий 23.07.1997 р. Коростенським МРВ УМВС України в Житомирській області) з 01.01.2016 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 85/8276 від 14.03.2018.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича 7, м. Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) здійснити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 11500; паспорт серії ВМ 385467, виданий 23.07.1997р. Коростенським МРВ УМВС України в Житомирській області) перерахунок пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01.01.2016, на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 14.03.2018 № 85/8276.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя І.Е.Черняхович