Постанова № 75046543, 02.07.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 810/3217/18 Суддя (судді) першої інстанції: Щавінський В.Р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - доповідача Глущенко Я.Б.,

суддів Кузьмишиної О.М., Пилипенко О.Є.

секретаря Андрієнко Н.А.,

за участю:

позивача: ОСОБА_2,

представника позивача: ОСОБА_3,

представника відповідача: Линника Є.В.,

третьої особи: ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Великоолександрівської сільської виборчої комісії Бориспільського району Київської області, третя особа: ОСОБА_5, Центральна виборча комісія про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 28 червня 2018 року, -

У с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернувся у суд із позовом до Великоолександрівської сільської виборчої комісії Бориспільського району Київської області, у якому просив: визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо не виконання постанови ЦВК № 90 від 12 червня 2018 року в частині прийняття рішення про визнання його обраним депутатом Великоолександрівської сільської ради в одномандатному виборчому окрузі № 16, оприлюднення результатів виборів, а також розгляду питання щодо реєстрації його обраним депутатом Великоолександрівської сільської ради, на підставі наявних у комісії документів; зобов'язати відповідача визнати його обраним депутатом вказаної ради в одномандатному виборчому окрузі №16, оприлюднити результати виборів, а також розглянути питання щодо реєстрації його обраним депутатом.

В обгрунтування вимог посилається на те, що відповідач протиправно не виконує постанову ЦВК №90 від 12 червня 2018 року. Також, позивач вказує на те, що підстави для проведення повторного голосування або про визнання виборів у вказаному окрузі такими, що не відбулися, відсутні, а неприйняття рішення та не вчинення дій щодо реєстрації його обраним депутатом Великоолександрівської сільської ради указує на допущення комісією бездіяльності, що призвела до порушення гарантованого статтею 38 Конституції України права громадян вільно обирати та бути обраним до органів місцевого самоврядування.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 28 червня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Судове рішення умотивовано тим, що оскільки ЦВК при винесенні постанови №90 не враховано висновків та результатів рішення Київського апеляційного адміністративного суду в адміністративній справі №810/1220/18 від 27.04.2018 року, яке набрало законної сили 12.06.2018 року, то підстави для виконання цієї постанови відсутні.

Не погоджуючись із судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Апеляційна скарга обґрунтована тими ж доводами, що і позовна заява. Додатково, скаржник зазначає, що суд першої інстанції, вийшовши за межі його позовних вимог, фактично визнав незаконно проведеними 06.05.2018 року проміжні вибори депутатів Великоолександрівської сільської ради, визнав такою, що не підлягає обов'язковому виконанню, постанову ЦВК №90 від 12.06.2018 року, достроково припинив його повноваження, як обраного на підставі проведених проміжних виборів депутата.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін, з таких підстав.

Судом установлено, що у зв'язку із надходженням скарги ОСОБА_2 та окремої ухвали Київського окружного адміністративного суду від 25 травня 2018 року у справі №810/2487/18, постановою №90 від 12.06.2018 року ЦВК встановила факт одноразового грубого порушення Великоолександрівською сільською виборчою комісією вимог Конституції України і Закону «Про місцеві вибори» та серед іншого зобов'язала вказану комісію після сформування її нового складу в строк до 24.06.2018 року на підставі протоколу цієї комісії про результати виборів депутатів Великоолександрівської сільської ради в одномандатному виборчому окрузі №16 від 11.05.2018 року прийняти рішення про визнання ОСОБА_2 обраним депутатом Великоолександрівської сільської ради в указаному виборчому окрузі, оприлюднити результати таких виборів, а також розглянути питання щодо реєстрації ОСОБА_2 обраним депутатом Великоолександрівської сільської ради, на підставі наявних у комісії документів.

Станом на 25.06.2018 року новосформована Великоолександрівська сільська виборча комісія постанову № 90 від 12 червня 2018 року Центральної виборчої комісії щодо прийняття рішення про визнання ОСОБА_2 обраним депутатом Великоолександрівської сільської ради в виборчому окрузі № 16, оприлюднення результатів виборів, а також розгляду питання щодо реєстрації ОСОБА_2 обраним депутатом Великоолександрівської сільської ради, на підставі наявних у комісії документів, не виконала.

Уважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач звернувся у суд із даним позовом.

Надаючи оцінку зазначеному, колегія суддів ураховує наступне.

Судом установлено, що ОСОБА_5 обраний депутатом Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області за результатами голосування в одномандатному виборчому окрузі №16 на чергових виборах депутатів, що відбулись 25.10.2015.

Постановою Великоолександрівської сільської виборчої комісії №45 від 11.03.2018 вирішено вважати відкликаним за народною ініціативою депутата Великоолександрівської сільської ради ОСОБА_5 та визнано достроково припиненими його повноваження.

Постановою Великоолександрівської сільської виборчої комісії №46 від 11.03.2018 вирішено призначити на 06.05.2018 проміжні вибори депутата Великоолександрівської сільської ради по одномандатному виборчому округу №16.

06.05.2018 Великоолександрівською сільською виборчою комісією встановлено підсумки голосування з виборів депутатів Великоолександрівської сільської ради в одномандатному виборчому окрузі № 16, про що складено відповідний протокол, згідно з яким за кандидата в депутати ОСОБА_2 подано 35 голосів виборців.

11.05.2018 проведено засідання Великоолександрівської сільської виборчої комісії, на якому складено протокол про результати виборів депутатів Великоолександрівської сільської ради в одномандатному виборчому окрузі № 16, відповідно до яких найбільшу кількість голосів виборців у вказаному окрузі набрав ОСОБА_2

Відповідно до протоколу від 11.05.2018 року №27 з 11 членів комісії, присутніх на цьому засіданні, за прийняття рішень про визнання обраним та реєстрацію ОСОБА_2 проголосували 4 члени виборчої комісії.

Рішення про визнання обраним депутата Великоолександрівської сільської ради ОСОБА_2 та реєстрацію його депутатом зазначеною сільською виборчою комісією прийнято не було.

Разом із тим, головою Великоолександрівської сільської виборчої комісії виготовлено, підписано та скріплено печаткою цієї комісії постанови Великоолександрівської сільської виборчої комісії від 11.05.2018 № 83 «Про визнання обраним депутата ОСОБА_2 на проміжних виборах депутатів Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області по одномандатному округу № 16» та № 84 «Про реєстрацію обраного депутата ОСОБА_2 на проміжних виборах депутатів Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області по одномандатному округу № 16».

ОСОБА_5 оскаржував вказані постанови в судовому порядку, однак 30.05.2018 року його позовну заяву ухвалою Київського окружного адміністративного суду у справі № 810/2487/18 залишено без розгляду через пропуск строку звернення до суду. При цьому, 25.05.2018 року у зв'язку з встановленими порушеннями під час розгляду справи постановлено окрему ухвалу, якою доведено до відома ЦВК про необхідність вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню вимог Закону «Про місцеві вибори» з боку Великоолександрівської сільської виборчої комісії Бориспільського району Київської області.

Розглянувши окрему ухвалу, а також скарги кандидата в депутати Виликоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області в одномандатному виборчому окрузі № 16 на проміжних місцевих виборах 06.05.2018 ОСОБА_2 та інші матеріали ЦВК 12.06.2018 постановила:

- скасувати постанову Великоолександрівської сільської виборчої комісії Бориспільського району Київської області від 11 травня 2018 року № 83 «Про визнання обраним депутата ОСОБА_2 на проміжних виборах депутатів Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області по одномандатному округу № 16»;

- скасувати постанову Великоолександрівської сільської виборчої комісії Бориспільського району Київської області від 11 травня 2018 року № 84 «Про реєстрацію обраного депутата ОСОБА_2 на проміжних виборах депутатів Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області по одномандатному округу № 16»;

- встановити факт одноразового грубого порушення Великоолександрівською сільською виборчою комісією Бориспільського району Київської області Конституції України та Закону України "Про місцеві вибори";

- достроково припинити повноваження всього складу Великоолександрівської сільської виборчої комісії Бориспільського району Київської області у зв'язку із одноразовим грубим порушенням Конституції України та Закону України "Про місцеві вибори";

- зобов'язати Бориспільську районну виборчу комісію Київської області довести до відома місцевих організацій політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, а також зареєстрованих в установленому законом порядку у відповідній адміністративно- територіальній одиниці місцевих організацій політичних партій, які мають право подання кандидатур до складу Великоолександрівської сільської виборчої комісії Бориспільського району Київської області, про можливість подання не пізніше 24 години 14 червня 2018 року до Бориспільської районної виборчої комісії Київської області нових кандидатур для включення до складу цієї сільської виборчої комісії;

- зобов'язати Бориспільську районну виборчу комісію Київської області не пізніше 15 червня 2018 року сформувати новий склад Великоолександрівської сільської виборчої комісії Бориспільського району Київської області;

- зобов'язати Великоолександрівську сільську виборчу комісію Бориспільського району Київської області після сформування її нового складу в строк до 24 червня 2018 року на підставі протоколу цієї комісії про результати виборів депутатів Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області в одномандатному виборчому окрузі № 16 від 11 травня 2018 року прийняти рішення про визнання ОСОБА_2 обраним депутатом Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області в одномандатному виборчому окрузі № 16. оприлюднити результати таких виборів, а також розглянути питання щодо реєстрації ОСОБА_2 обраним депутатом Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області, на підставі наявних у комісії документів;

- вказати Великоолександрівській сільській виборчій комісії Бориспільського району Київської області на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства України під час підготовки і проведення місцевих виборів та організації своєї роботи.

Разом з тим, приймаючи постанову 12 червня 2018 року ЦВК не прийняла до уваги рішення Київського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2018 року, яке залишено без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2018 року, яким визнано протиправними та скасовано постанови Великоолександрівської сільської виборчої комісії від 11.03.2018: №44 «Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області ОСОБА_5»; №45 «Про відкликання депутата Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області ОСОБА_5 за народною ініціативою»; №46 «Про призначення проміжних виборів депутата Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області».

Вказаним судовим рішенням установлено, що засідання Великоолександрівської сільської виборчої комісії, оформлені протоколами №18 від 05.03.2018 та № 18 від 11.03.2018 скликані та проведені з порушенням вимог законодавства, у тому числі Великоолександрівська сільська виборча комісія не перевіряла наявність визначених у Законі «Про статус депутатів місцевих рад» правових підстав для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою. З урахуванням чого, суд дійшов висновку про порушення Великоолександрівською виборчою комісією вимог закону під час розгляду питання про відкликання депутата ОСОБА_5

За ч. 2 ст. 14 КАС судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, судовим рішенням у справі №810/1220/18, яке набрало законної сили, постанова Великоолександрівської сільської виборчої комісії № 45 від 11.03.2018 року, якою відкликано за народною ініціативою депутата Великоолександрівської сільської ради ОСОБА_5 та визнано достроково припиненими його повноваження, визнана протиправною та скасована. Відтак, ОСОБА_5 наразі вважається депутатом Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області, повноваження якого не припинялися, а проміжні вибори депутатів Великоолександрівської сільської ради в одномандатних виборчих округах № 16 проведені без належних на те підстав, тому результати цих виборів не породжують жодних правових наслідків.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку, що постанова ЦВК № 90 від 12.06.2018 року прийнята без урахування рішення Київського апеляційного адміністративного суду в адміністративній справі № 810/1220/18 від 27.04.2018 року, яке набрало законної сили 12.06.2018, тому підстав для виконання п. 7 цієї постанови не має, що свідчить про відсутність в діях відповідача протиправної бездіяльності.

До того ж, колегія суддів звертає увагу на те, що після отримання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2018 року, відповідач звернувся до ЦВК щодо роз'яснення ситуації та надання правової оцінки постанові суду у справі №810/1220/18 та постанові ЦВК №90 від 12.06.2018 року, однак відповіді отримано не було, що також свідчить про те, що в діях відповідача відсутня протиправна бездіяльність.

Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції та не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду є законним і обґрунтованим, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 315 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом частини 1 статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Окрім того, виходячи з вимог ч. 9 ст. 273 КАС України, суд приймає до розгляду позовну заяву щодо рішення виборчої комісії незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Зважаючи на те, що судовий збір на час вирішення спору не сплачено, колегія суддів приходить до висновку про необхідність стягнення з позивача на користь держави судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 1057,20 грн.

Керуючись статтями 34, 243, 272, 273, 310, 316, 321, 322 КАС України, суд

П о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 28 червня 2018 року залишити без змін.

Стягнути з ОСОБА_2 (адреса:08321, АДРЕСА_1) судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 1057,20 грн. (одна тисяча п'ятдесят сім грн. двадцять коп.).

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя - доповідачЯ.Б. Глущенко суддя О.М. Кузьмишина суддяО.Є. Пилипенко

(Повний текст постанови складений 02 липня 2018 року.)