Ухвала суду № 75045306, 02.07.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі

02 липня 2018 рокум. ПолтаваСправа № 816/2232/18

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Єресько Л.О., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 районної ради ( вул. Центральна, 4, смт. Чутове, Чутівський район, Полтавська область,38800 ) до Відділу освіти ОСОБА_1 районної державної адміністрації ( вул.Центральна, 4, смт. Чутове, Чутівський район, Полтавська область,38800 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

27 червня 2018 року позивач ОСОБА_1 районна рада звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділу освіти ОСОБА_1 районної державної адміністрації , просить:

- визнати протиправною бездіяльність відділу освіти ОСОБА_1 районної державної адміністрації щодо невиконання пункту 17 рішення позачергової двадцятої сесії ОСОБА_1 районної ради сьомого скликання від 22 грудня 201 7 року «Про районний бюджет на 2018 рік», а саме: продовження фінансування відокремлених структурних підрозділів відділу освіти районної державної адміністрації - централізованої бухгалтерії по обслуговуванню установ відділу освіти Чутівського району та господарської групи відділу освіти ОСОБА_1 районної державної адміністрації після 31 березня 2018 року та не здійснення фінансування бухгалтерської служби, групи централізованого господарського обслуговування закладів освіти комунальної організації (установи, закладу) «Методичний сервісний центр з обслуговування закладів освіти Чутівського району» ОСОБА_1 районної ради з 1 квітня 201 8 року;

- заборонити відділу освіти ОСОБА_1 районної державної адміністрації здійснювати фінансування відокремлених структурних підрозділів відділу освіти районної державної адміністрації - централізованої бухгалтерії по обслуговуванню установ відділу освіти Чутівського району та господарської групи відділу освіти ОСОБА_1 районної державної адміністрації коштами районного бюджету;

- зобов'язати відділ освіти ОСОБА_1 районної державної адміністрації на виконання пункту 1 7 рішення позачергової двадцятої сесії ОСОБА_1 районної ради Полтавської області сьомого скликання від 22 гру дня 2017 року «Про районний бюджет на 2018 рік» здійснювати фінансування бухгалтерської служби, групи централізованого господарського обслуговування закладів освіти комунальної організації (установи, закладу) «Методичний сервісний центр з обслуговування закладів освіти Чутівського району» ОСОБА_1 районної ради;

- визнати відсутність компетенції у відділу освіти ОСОБА_1 районної державної адміністрації в частині повного чи часткового скасування рішення ради, визнання окремих його пунктів такими, що суперечать іншим пунктам;

- зобов'язати відділ освіти ОСОБА_1 районної державної адміністрації в місячний термін з дня набрання законної сили рішенням подати до суду звіт про виконання даного рішення.

Підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження на даній стадії відсутні.

Відтак позовну заяву слід прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі.

Враховуючи вимоги пункту 4 частини четвертої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України та з метою остаточного визначення предмета спору та характеру спірних відносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з'ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті, суд вважає за необхідне розглядати справу за правилами загального позовного провадження з проведенням підготовчого судового засідання.

Згідно з частиною третьою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

За змістом частини 2 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством (частина 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України).

Пунктом 5.27 "Уніфікована система організаційно - розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів. ДСТУ 4163-2003", затвердженим наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 р. N 55, відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії і проставляють нижче підпису.

Відповідно до 8, 9 розділу 10 Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України 18.06.2015 № 1000/5 копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку.

Напис про засвідчення копії складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії. Напис про засвідчення копії скріплюється відбитком печатки відповідного структурного підрозділу установи або печатки «Для копій».

У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчуються відбитком печатки установи. На лицьовому боці у верхньому правому куті першого аркуша документа проставляється відмітка «Копія» (пункт 8).

Сторінки копії документів (за винятком тих, що мають один аркуш) нумеруються і відмітка про засвідчення копії може доповнюватися відміткою «Всього в копії _____ арк.». За рішенням установи або на вимогу установи, якій надається копія документа, допускається засвідчувати копії документів поаркушно.

Таким чином документ, копії якого мають більше ніж 1 аркуш, нумерується, та або засвідчується поаркушно або прошивається із проставлянням відміток про засвідчення копії та відмітки «Всього в копії _____ арк.».

До матеріалів справи позивачем додано копії документів, які складаються з кількох аркушів та не засвідчені у визначеному законом порядку, а саме копії статуту комунальної організації (установи, закладу) "Методичний сервісний центр з обслуговування закладів освіти Чутівського району"; висновок і рекомендації спільного засідання постійних комісій з питань бюджету, фінансів, економіки та управління майном комунальної власності, з питань соціального захисту населення, освіти, культури, охорони здоров'я, молоді та спорту, житлово - комунального господарства, транспорту та зв'язку та Президії районної ради від 08.02.2017 р.; лист Управління Північно - Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 26.01.2018 № 20-16-03-6-15/478 "Про результати ревізії відділу ОСОБА_1 районної державної адміністрації"; розпорядження про виділення коштів загального фонду місцевих бюджетів з рахунка № 31422000500499 від 04.04.2018р.; реєстр бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 03.04.2018р. № 126; розпорядження голови РДА № 97 від 11.04.2018 р.; розпорядження про виділення коштів загального фонду місцевих бюджетів з рахунка № 31422000500499 від 04.04.2018р. № 122; листа відділу освіти ОСОБА_1 РДА від 17.04.2018 р. № 01-26/99; ОСОБА_1 районної ради Полтавської області від 11.04.2018 р. № 147/02-9; лист Державної аудиторської служби України від 07.05.2018р № 03-14/179 Про розгляд звернення; лист Управління Північно - Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 25.04.2018р. № 20-16-03-6-15/2239; рішення ОСОБА_1 районної ради Полтавської області від 22.12.2017р. "Про районний бюджет на 2018 рік".

У зв'язку із чим суд вважає за необхідне витребувати у позивача вищезазначені документи засвідчені в порядку, встановленому чинним законодавством.

За змістом частини 2 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов'язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення іншим учасникам справи, які не мають офіційної електронної адреси, копії позовної заяви та доданих до неї документів.

На підтвердження надіслання відповідачу копії позовної заяви з додатками, до матеріалів позову надано опис вкладення до цінного листа.

Абзацом двадцять сьомим пункту 2 Правил надання послуг поштового зв’язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 5 березня 2009 року № 270, визначено, що документом, який підтверджує надання послуг поштового зв’язку, є розрахунковий документ встановленої відповідно до Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" форми та змісту (касовий чек, розрахункова квитанція тощо).

Оже розрахунковий документ, виданий поштовим відділенням, є доказом надання (оплати) послуг поштового зв’язку.

У зв'язку із суд вважає за необхідне витребувати у позивача розрахунковий документ, виданий поштовим відділенням, на підтвердження надіслання відповідачу копії позовної заяви з додатками.

На підставі викладеного, керуючись статтями 12, 77, частини 2 статті 94, 171, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі 816/2232/18 за позовом ОСОБА_1 районної ради до Відділу освіти ОСОБА_1 районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче судове засідання на 14:30 год. 31 липня 2018 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.

Запропонувати відповідачу у п’ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі надати до суду відзив на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Роз'яснити, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити позивачу п'ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, яка повинна відповідати статті 163 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити відповідачу п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, яке повинно відповідати статті 164 Кодексу адміністративного судочинства України.

Витребувати від ОСОБА_1 районної ради копії, засвідчені в порядку, визначеному чинним законодавством:

- статуту комунальної організації (установи, закладу) "Методичний сервісний центр з обслуговування закладів освіти Чутівського району";

- висновок і рекомендації спільного засідання постійних комісій з питань бюджету, фінансів, економіки та управління майном комунальної власності, з питань соціального захисту населення, освіти, культури, охорони здоров'я, молоді та спорту, житлово - комунального господарства, транспорту та зв'язку та Президії районної ради від 08.02.2017 р.;

- лист Управління Північно - Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 26.01.2018 № 20-16-03-6-15/478 "Про результати ревізії відділу ОСОБА_1 районної державної адміністрації";

- розпорядження про виділення коштів загального фонду місцевих бюджетів з рахунка № 31422000500499 від 04.04.2018р.;

- реєстр бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 03.04.2018р. № 126;

- розпорядження голови РДА № 97 від 11.04.2018 р.;

- розпорядження про виділення коштів загального фонду місцевих бюджетів з рахунка № 31422000500499 від 04.04.2018р. № 122;

- листа відділу освіти ОСОБА_1 РДА від 17.04.2018 р. № 01-26/99;

- лист ОСОБА_1 районної ради Полтавської області від 11.04.2018 р. № 147/02-9;

- лист Державної аудиторської служби України від 07.05.2018р № 03-14/179 Про розгляд звернення;

- лист Управління Північно - Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 25.04.2018р. № 20-16-03-6-15/2239;

- рішення ОСОБА_1 районної ради Полтавської області від 22.12.2017р. "Про районний бюджет на 2018 рік";

- оригінал квитанції поштової організації на підтвердження направлення позовної заяви відповідачу.

Витребувані документи надати до 18 липня 2018 року.

Роз'яснити позивачу, що згідно із частиною 9 статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. У разі якщо особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом. Згідно частини першої статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень.

Повідомити учасникам справи, що інформація щодо справи розміщена на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, адреса веб-сторінки суду: https://adm.pl.court.gov.ua/sud1670/.

Копію ухвали надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в частині відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності (пункт 5 частина 1 статті 294 Кодексу адміністративного судочинства України) в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її отримання шляхом подання апеляційної скарги у відповідності до підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України № 2147-VIII від 03.10.2017.

Суддя Л.О. Єресько