Рішення № 75029704, 20.04.2018, Ірпінський міський суд Київської області

Справа № 367/4707/17

Провадження №2-а/367/98/2018

РІШЕННЯ

Іменем України

20 квітня 2018 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючого судді Пархоменко О.В.,

з участю секретаря Коваленко С.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду справу за позовом ОСОБА_1 до Київської обласної державної адміністрації Департаменту соціального захисту населення, третя особа – Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із даним позовом, посилаючись на те, що він, ОСОБА_1, є особою, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, категорія 4, що підтверджується посвідченням серії В-П № 297482, виданим 23.11.1993 року Київською обласною державною адміністрацією та довідкою Ірпінської міської ради. Внаслідок постійного проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю в смт. Гостомель Київської області він захворів.

Згідно Експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 30.01.2015 року № 96, захворювання ОСОБА_1 пов’язане з аварією на ЧАЕС. Згідно довідки до акта огляду МСЕК серії АВ № 0206459, його ОСОБА_1 визнано інвалідом другої групи від 10.02.2015 року, довічно, захворювання пов’язане з впливом аварії на ЧАЕС.

20 лютого 2015 року він звернувся в Управління соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області з заявою, в якій просив розглянути документи, оформити та направити подання до Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання про присвоєння йому статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії .

Оскільки він є інвалідом другої групи з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи та причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою встановлено відповідною медичною установою, то він має право на отримання посвідчення категорії 1 серії А.

Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області, розглянувши його заяву, фактично відмовило йому в прийнятті документів, оформленні та направленні подання до Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання про присвоєння йому статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, посилаючись на Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-УІІІ та лист Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації від 23.01.2015 року № 05-49-143.

Вважає таку відмову Управління соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області в прийнятті документів, оформленні та направленні подання до Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання про присвоєння йому статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії безпідставною, та такою, що не ґрунтується на нормах законодавства, а саме ст. ст. 9, 11, 12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В зв’язку із викладеними обставинами позивач просив визнати протиправною відмову Київської обласної державної адміністрації департаменту соціального захисту населення у прийнятті документів та оформлення подання до Київської обласної державної адміністрації щодо оформлення йому посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи; зобов’язати Київську обласну адміністрацію департамент соціального захисту населення оформити документи та направити відповідне подання для розгляду уповноваженим органом – Київської обласною державною адміністрацією для вирішення питання про присвоєння йому статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії в межах наданих повноважень; зобов’язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації розглянути подання Управління соціального захисту населення Ірпінської райдержадміністрації Київської області про встановлення йому статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 і видати йому відповідне посвідчення.

В судове засідання позивач не з»явився, надав суду письмову заяву про розгляд справи у його відсутність, позов підтримує та просить задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду письмові заперечення проти адміністративного позову, в яких вважав, що оскільки на підставі Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 року № 76-УІІІ виключено абзац п’ятий частини другої статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме, виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, даний закон набрав чинності 01.01.2015 року та таким чином з 01.01.2015 року позивач не проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, а тому відсутні правові підстави для віднесення позивача до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4 категорії та видачі відповідного посвідчення. Просив відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог, справу розглядати без участі представника Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації.

Представник третьої особи в судове засідання не з»явився, надав суду письмове клопотання про розгляд даної справи без участі представника третьої особи.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає заявлений позов таким, що підлягає до часткового задоволення, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, віднесений до 4 категорії, що підтверджується посвідченням серії В-П №297482, виданого 23.11.1993 року Київською облдержадміністрацією.

Встановлено, що згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв’язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС № 96 від 30.01.2015 року, Центральна міжвідомча експертна комісія на засіданні № 21 від 27 січня 2015 року розглянула звернення ОСОБА_1 і надану згідно Переліку та зареєстровану в ЦМЕК 16.01.2015 року документацію ОСОБА_1 на предмет встановлення причинного зв’язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та зробила висновок, що його захворювання пов’язане з впливом аварії на ЧАЕС. Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією АВ № 0206459 ОСОБА_1 встановлено другу групу з 10 лютого 2015 року довічно, захворювання пов’язане з впливом аварії на ЧАЕС, інвалідність встановлена довічно.

Встановлено, що постановою Ірпінського міського суду Київської області від 30 листопада 2016 року у справі № 367/7983/16-а за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області про визнання відмови протиправною та зобов’язання вчинити дії позов ОСОБА_1 задоволено, визнано бездіяльність управління праці та соціального захисту населення виконкому Ірпінської міської ради Київської області в частині безпідставної відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації про видачу ОСОБА_1 посвідчення постраждалого категорії 1 протиправною; зобов’язано управління праці та соціального захисту населення виконкому Ірпінської міської ради Київської області оформити та направити подання на ОСОБА_1 посвідчення потерпілого 1 категорії. Дана постанова набрала законної сили 23.12.2016 року.

Встановлено, що Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації листом від 27.01.2017 № 05-49-161 про розгляд заяви та надання роз’яснення надав ОСОБА_1 відповідь про відсутність правових підстав для віднесення ОСОБА_1 до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі йому Київською облдержадміністрацією посвідчення особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Наведені обставини підтверджуються матеріалами справи.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 11 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ визначено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи зокрема належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Статтею 14 цього ж Закону передбачено, що з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і ч.3 ст. 12), щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу відносяться до категорії 1.

Видача посвідчень проводиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються на підставі документів, передбачених п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від 20.01.1997 року № 51, зокрема – потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов’язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, даний Порядок і Постанова є діючими.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України “Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, якщо воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах“ (абзац 10 п. 9 мотивувальної частини Рішення від 30.01.2003 року № 3-рп/2003 по справі №1-12/2003.

За таких обставин, вказані дії відповідача в частині безпідставної відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії є протиправними та у зв’язку із цим слід зобов’язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації розглянути подання Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області про видачу ОСОБА_1 посвідчення постраждалого категорії 1 згідно постанови Ірпінського міського суду Київської області у справі № 367/7983/16-а від 30 листопада 2016 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст.11,14 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“, Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51, керуючись ст. ст. 132, 139, 140, 241-247 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації в частині безпідставної відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії .

Зобов’язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації розглянути подання Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області про видачу ОСОБА_1 посвідчення постраждалого категорії 1.

Повний текст рішення буде виготовлений протягом десяти днів з дня закінчення розгляду справи 30.04.2018 року.

Копію рішення направити сторонам для відома.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд Київської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя: О.В. Пархоменко