Рішення № 75025979, 12.06.2018, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2018 року № 810/1459/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури № 2 в інтересах держави в особі Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області до Приватного акціонерного товариства "УКРГАЗБУД" про стягнення заборгованості,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся Керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури № 2 в інтересах держави в особі Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області з позовом до Приватного акціонерного товариства "УКРГАЗБУД" про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2 у сумі 78 685,10 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулось до прокуратури області листом щодо вжиття заходів представницького характеру в інтересах держави спрямованих на стягнення з Приватного акціонерного товариства "УКРГАЗБУД" заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2 у сумі 78685,10 грн., яка обліковується за відповідачем згідно з даними особового рахунку страхувальника по Спеціалізованим управлінням № 12 та № 4. Так, позивач просить суд, стягнути з відповідача вказані виплати за грудень 2017 року, січень-лютий 2018 року (Спеціалізоване управління № 12) та грудень 2016 року, січень-березень 2017 року (Спеціалізоване управління № 4).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.03.2018 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник відповідача в письмовому відзиві, поданому до суду, позовні вимоги не визнав, просив суд відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що позивачем не надано докази на підтвердження того, що пенсіонери працювали саме на ПрАТ «Укргазбуд», а також докази на підтвердження суми сформованої заборгованості зі сплати фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. Так, відповідач зауважив, що право на отримання пільгової пенсії у зв’язку з роботою на посаді за Списками №1 та №2 здійснюється виключно у разі проведення атестації робочих місць, а відомості про проведення атестації робочих місць та результатами такої атестації в архіві ПрАТ «Укргазбуд» відсутні, що на його думку, ставить під сумнів правомірність призначення пільгових пенсій на підставі п.п. «а» та «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та правомірність надсилання ПрАТ «Укргазбуд» розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. Крім того, відповідач зазначив, що ПрАТ «Укргазбуд» утворилось 29.04.1994 на базі майна, викупленого акціонерами та внесеного до статутного капіталу новоствореної юридичної особи за договором купівлі – продажу від 07.12.1993 №КП-231, укладеного між Фондом державного майна України та організацією орендарів «Укргазбуд». У зв’язку з цим, відповідач вважає, що у ПрАТ «Укргазбуд» відсутній обов’язок щодо відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій особам, які працювали на державних підприємствах до 29.04.1994.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Приватне акціонерне товариство “Укргазбуд” (ідентифікаційний код 14277604, місцезнаходження: 07415, Київська область, Броварський район, село Зазим'є, вулиця Деснянська, будинок 141) є юридичною особою, що зареєстрована 29.04.1994 Броварською районною адміністрацією Київської області.

Як убачається з матеріалів справи, Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську були складені розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п."б"-"з" ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, згідно з якими відповідачеві визначено суму витрат пільгових пенсій, яка підлягає до сплати за списком №2 за грудень 2017 року, січень-лютий 2018 року на суму 23 856,28 грн. (по пенсіонерам: ОСОБА_1, ОСОБА_2П.) та за грудень 2016 року - березень 2017 року на суму 54 828,82 грн. ( по пенсіонеру ОСОБА_3А.).

Зазначені розрахунки були вручені представнику ПрАТ «Укргазбуд», про що свідчить підпис на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення.

Так, сума заборгованості відповідача по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2 становить 78685,10 грн.

Суму заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2, відповідачем сплачено не було, у зв'язку з чим позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, зокрема, принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню тощо визначаються Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Згідно з абзацем 4 підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в частині пенсій, призначених згідно з пунктами "а", "б-з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а саме грошова сума, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам за списками №№ 1, 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, встановлений ОСОБА_4 правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1, якою затверджена Інструкція про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України (далі - Інструкція).

Відповідно до абзацу 3 пункту 6.1 Інструкції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у таких розмірах: 20 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2004 році; 30 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2005 році; 40 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2006 році; 50 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2007 році; 60 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2008 році; 70 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2009 році; 80 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2010 році; 90 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2011 році; 100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.

Згідно з підпунктом 2.1.1 пункту 2.1 Інструкції страхувальниками є роботодавці, зокрема: підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок та фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру.

Пунктом 6.4 Інструкції передбачено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно з пунктом 6.7 Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Отже, підприємство, установа, організація, на якій працювала особа на роботах за Списком №1 та за Списком №2, зобов’язано щомісячно до 25-го числа здійснювати покриття фактичних витрат на виплату пенсій, призначених на пільгових умовах такій особі.

Щодо тверджень представника відповідача про те, що позивачем не надано докази на підтвердження того, що пенсіонери працювали саме на ПрАТ «Укргазбуд»; що ПрАТ «Укргазбуд» утворилось 29.04.1994 на базі майна, викупленого акціонерами та внесеного до статутного капіталу новоствореної юридичної особи за договором купівлі – продажу від 07.12.1993 №КП-231, укладеного між Фондом державного майна України та організацією орендарів «Укргазбуд», а тому у товариства відсутній обов’язок щодо відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій особам, які працювали на державних підприємствах до 29.04.1994; що позивачем не надано докази на підтвердження проведення атестації робочих місць, що є обов’язковою умовою для призначення пільгової пенсій на підставі п.п. «»а» та «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та що у ПрАТ « Укргазбуд» також відсутня така інформація, суд зазначає наступне.

Як було встановлено судом, Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську були нараховані відповідачу фактичні витрати на виплату та доставку пільгової пенсії, призначеної пенсіонерам ОСОБА_2, ОСОБА_1 та ОСОБА_3 за п.“б” - “з” ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

Так, відповідно до п.“б” ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 №1788-XII (далі-Закон №1788) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

- чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

- жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до розділу ХХХІІ Списку № 2 затвердженого ОСОБА_4 Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року право на пільгову пенсію мають електрозварювальники та їх підручні.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період робот и на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

При визначенні права на пільгову пенсію за періоди роботи до 01.01.1992 застосовуються Списки № 1, № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, а після 01.01.1992 - постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 та від 16.01.2003 № 36.

Суд, з метою повного, всебічного розгляду справи встановив, що постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 17.11.2015 року у справі № 200/21924/15-ц було встановлено факт, що відповідно до записів у трудовій книжці (№ 8-17) гр. ОСОБА_3 дійсно працював газоелектрозварювальником у Будівельному управлінні № 4 треста «Укрсхіднафтогаз», яке в подальшому було перейменовано у Будівельне управління № 4 акціонерного товариства Фірми «Укргазбуд» та у Будівельне управління Публічного акціонерного товариства «Укргазбуд» з 29.09.1983 наказ № 113к від 05.10.1983 по 12.03.2013 наказ № 22-К від 12.03.2013.

Також, судом установлено, що постановою Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 25.01.2017 у справі №199/7620/16 було встановлено факт того, що ОСОБА_2 дійсно працював електрозварником в спеціалізованому управлінні №12 тресту «Укртрубопроводобуд».

Крім того, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 28.02.2018 по справі № 810/3134/17 було підтверджено факт того, ОСОБА_1 працював на посаді електрозварника ручної зварки в Спеціалізованому управлінні №12 Акціонерного товариства Фірма «Укргазстрой».

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, преюдиційні обставини – це ті обставини, що встановлені в судовому рішенні, яке набрало законної сили, та які не підлягають доказуванню.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про те, що у Приватного акціонерного товариства "Укргазбуд" є наявний обов’язок щодо сплати фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії, нарахованої пенсіонерам ОСОБА_2, ОСОБА_1 за грудень 2017 - лютий 2018 року та ОСОБА_3 за грудень 2016 - березень 2017 року.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивачем належним чином доведено, а Приватним акціонерним товариством "Укргазбуд" та наявними у матеріалах справи доказами не спростовано бездіяльність відповідача щодо відшкодування пенсійному органу фактичних витрат по виплаті та доставці пільгових пенсій в розмірі 78685,10 грн.

На день судового розгляду відповідач суму заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах не сплатив.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб’єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов’язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Позивач не надав суду доказів понесення ним судових витрат, тому підстави для присудження на його користь судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з Приватного акціонерного товариства “Укргазбуд” (ідентифікаційний код 14277604) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ідентифікаційний код 21910427) суму заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій в розмірі 78685 (сімдесят вісім тисяч шістсот вісімдесят п'ять) грн. 10 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Василенко Г.Ю.