Рішення № 75006845, 27.06.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/2152/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2018 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до Житлово-будівельного кооперативу “Приморський-20” про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Житлово-будівельного кооперативу “Приморський-20” (вул. Академіка Заболотного, буд. 49 та 51, м. Одеса, 65069; код ЄДРПОУ: 20991197) шляхом зобов’язання Житлово-будівельного кооперативу “Приморський-20” повністю зупинити виконання робіт з експлуатації ліфтів пасажирських: заводський № 43931, 1980 року випуску, обліковий № 2661; заводський № 43932, 1980 року випуску, обліковий № 2662, що розташовані за адресою: вул. Академіка Заболотного, буд. 49, м. Одеса, 65069, та ліфтів пасажирських: заводський № 43923, 1981 року випуску, обліковий № 2675; заводський № 43924, 1981 року випуску, обліковий № 2676; заводський № 43925, 1981 року випуску, обліковий № 2677; заводський № 43937, 1981 року випуску, обліковий № 2678; заводський № 43941, 1981 року виписку, обліковий № 2679; заводський № 43942, 1981 року випуску, обліковий № 2680, що розташовані за адресою: вул. Академіка Заболотного, буд. 51, м. Одеса, 65069, у зв’язку із загрозою життю та здоров’ю людей.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що відповідно до наказу Головного управління Держпраці в Одеській області від 16.03.2018 року № 195 у період з 16.04.2018 по 20.042018 посадовими особами управління проведено планову перевірку за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці Житлово-будівельного кооперативу “Приморський-20” (вул. Академіка Заболотного, буд. 49 та 51, м. Одеса, 65069; код ЄДРПОУ: 20991197). Під час перевірки було виявлено всього 22 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких 1 створює загрозу життю та здоров’ю людей.

Ухвалою суду від 07 травня 2018 року прийнято до розгляду позовну заяву Головного управління Держпраці в Одеській області, відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та повідомлено сторін, що розгляд справи по суті розпочнеться через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі та буде розглянута у строк не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Житлово-будівельним кооперативом “Приморський-20” до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача вказує, що під час проведення планової перевірки, результати якої були оформленні відповідним Актом перевірки № 15/14.1/06-231 від 20.04.2018 року в будинках ЖБК «Приморський-20» з січня 2018 року вже здійснювалося проведення експертиз по всім восьми ліфтам кооперативу, спеціалізованою установою ТОВ «Сервіс-менеджмент», про що було відомо перевіряючим, оскільки всі ліфти були зупинені. Данні обставини підтверджуються викопіюванням висновків експертиз № 01-18/08 від 10.01.2018 року, № 01-18/09 від 10.01.2018 року, № 01-18/12 від 11.01.2018 року, № 01-18/13 від 12.01.2018 року, № 01-18/14 від 12.01.2018 року, № 01-18/11 від 11.01.2018 року, № 01-18/07 від 10.01.2018 року, № 01-18/10 від 11.01.2018 року.

Крім того, 29 травня 2018 року, ТОВ «Сервіс-менеджмент» вже надало до ЖБК «Приморський-20» дозволи на експлуатацію трьох ліфтів: заводський № 43925, 1981 року випуску, обліковий № 2677 (експертний висновок № 01- 18/11); заводський № 43931,1980 року випуску, обліковий № 2661 (експертний висновок № 01-18/07); заводський № 43924, 1981 року випуску, обліковий № 2676 (експертний висновок № 01-18/10). Дані обставини також підтверджуються відповідними викопіюваннями із паспортів обстежених ліфтів. Отже, задоволення вимог позивача щодо зупинення виконання робіт з експлуатації трьох ліфтів пасажирських заводський № 43925, 1981 року випуску, обліковий № 2677; заводський № 43931, 1980 року випуску, обліковий № 2661 та заводський № 43924, 1981 року випуску, обліковий № 2676 безумовно порушать права мешканців будинку, особливо людей похилого віку та родин що мають малолітніх дітей. Що стосується вимог позивач щодо зупинення виконання робіт з експлуатації решти п’яти ліфтів, то слід зауважити, що такі вимоги викладенні некоректно, то повинні містити в собі таке формулювання, яке унеможливлює порушення прав мешканців ЖБК «Приморський-20» після усунення недоліків та отримання відповідних дозволів з боку спеціалізованою установою ТОВ «Сервіс-менеджмент». Тобто, суд повинен в резолютивній частині рішення вказати на можливість виконання робіт з експлуатації ліфтів після усунення недоліків, наприклад заборонити експлуатацію ліфтів до усунення порушень.

Представником Головного управління Держпраці в Одеській області надано відповідь на відзив, в якому представник позивача зазначив, що відповідач стверджує, що позивачем викладено неконкретні позовні вимоги, однак Головне управління вважає дану позицію невірною, оскільки під час проведення планової перевірки головним державним інспектором Головного управління ОСОБА_1 були встановлені, зокрема, порушення Відповідачем п. 9.5.1. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів», що призводить до загрози життю та здоров’ю людей. Так, згідно п. 9.5.1. НПАОП 0.00-1.02-08 позачерговий технічний огляд ліфта проводять, зокрема, у разі закінчення граничного строку експлуатації. Згідно витягу з Журналу реєстрації об’єктів котлонагляду, наданого до суду Головним управлінням разом з адміністративним позовом, у пасажирського ліфту заводський № 43932, 1980 року випуску, обліковий № 2662, що розташований за адресою: вул. Академіка Заболотного, буд. 49, м. Одеса, 65069 та пасажирських ліфтах заводський № 43923, 1981 року випуску, обліковий № 2675; заводський № 43937,1981 року випуску, обліковий № 2678; заводський № 43941, 1981 року випуску, обліковий № 2679; заводський № 43942, 1981 року випуску, обліковий № 2680, що розташовані за адресою: вул. Академіка Заболотного, буд. 51, м. Одеса, 65069 - закінчився граничний строк експлуатації, але позачергові технічні огляди зазначених ліфтів на сьогоднішній день досі не проведені. У зв’язку із чим, Головне управління просить суд зупинити експлуатацію зазначених ліфтів до усунення відповідачем встановлених порушень, оскільки їх подальша експлуатація створює небезпеку життю за здоров’ю мешканців будинків 49, 51 по вулиці Академіка Заболотного в м. Одеса, зокрема, людей похилого віку та родин, що мають малолітніх дітей, про які так піклується відповідач, а також і всіх людей, що будуть користуватися зазначеними ліфтами. Отже, Головне управління абсолютно конкретно виклало свої позовні вимоги до відповідача у адміністративному позові від 03.05.2018 № 15/01-33-4128.

Також представник позивача вказує, станом на 7 червня 2018 року на адресу Головного управління надійшли документальні підтвердження щодо часткового усунення порушень, які вказані в акті перевірки від 20.04.2018 № 15/14,1/06-231, а саме: проведені позачергові огляди на трьох ліфтах облікові № 2661, 2676, 2677. Таким чином, Головне управління більше не наполягає на застосуванні заходів реагування щодо зобов’язання Житлово-будівельного кооперативу “Приморський-20” повністю зупинити виконання робіт з експлуатації пасажирського ліфту заводський № 43931, 1980 року випуску, обліковий № 2661, що розташований за адресою: вул. Академіка Заболотного, буд. 49, м. Одеса, 65069 та пасажирських ліфтів заводський № 43924, 1981 року випуску, обліковий № 2676; заводський № 43925, 1981 року випуску, обліковий № 2677, що розташовані за адресою: вул. Академіка Заболотного, буд. 51, м. Одеса, 65069. Однак, враховуючи, що на сьогоднішній день відповідачем не усунуті порушення у повному обсязі, що створюють загрозу життю та здоров’ю людей, Головне управління наполягає на застосуванні заходів реагування до відповідача шляхом зобов’язання Житлово-будівельного кооперативу “Приморський-20” повністю зупинити виконання робіт з експлуатації пасажирського ліфту заводський № 43932, 1980 року випуску, обліковий № 2662, що розташований за адресою: вул. Академіка Заболотного, буд. 49, м. Одеса, 65069 та пасажирських ліфтах заводський № 43923, 1981 року випуску, обліковий № 2675; заводський № 43937, 1981 року випуску, обліковий № 2678; заводський № 43941, 1981 року випуску, обліковий № 2679; заводський № 43942, 1981 року випуску, обліковий № 2680, що розташовані за адресою: вул. Академіка Заболотного, буд. 51, м. Одеса, 65069, у зв'язку із загрозою життю та здоров’ю людей. Посилання відповідача на наявність в нього дозволів (висновків експертиз) не є усуненням порушення, зазначеного у п. 1 розділу V акту перевірки від 20 квітня 2018 року № 15/14.1/06-231. Відповідно до постанови від 26 травня 2004 р. N 687 «Про затвердження Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженої Кабінетом Міністрів України, технічний огляд устатковання проводять атестовані в установленому порядку фахівці спеціалізованої, експертної та уповноваженої організації. Технічний огляд проводиться з метою визначення якості виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції і модернізації, умов та строку подальшої безпечної експлуатації устатковання, оцінки технічного стану складових частин, деталей або їх елементів, перевірки їх на відповідність технічним вимогам тощо. У разі закінчення граничного строку експлуатації, аварії або отримання пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного чи техногенного характеру, виявлення зносу (механічного або корозійного), залишкової деформації, тріщин, інших пошкоджень складових частин, деталей або їх елементів, що перевищують допустимі значення, позачерговий технічний огляд устатковання проводиться за наявності позитивного висновку експертного обстеження.

Ухвалою суду від 27 червня 2018 року відмовлено Головному управлінню Держпраці в Одеській області в прийнятті до провадження заяви про зменшення позовних вимог по справі № 815/2152/18.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

Згідно графіку перевірок у період з 16 квітня 2018 року по 20 квітня 2018 року посадовими особами ГУ Держпраці в Одеській області на підставі повідомлення про проведення перевірки від 16.03.2018 року № 15/01-28-0195 та направлення від 20.03.2018 року № 15/01-29-0392 проведено планову перевірку Житлово-будівельного кооперативу “Приморський-20” на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки за адресою: 65069, м. Одеса, вул. Академіка Заболотного, буд. 49, 51 (а.с. 10-15).

За результатами перевірки Житлово-будівельного кооперативу “Приморський-20” посадовими особами ГУ Держпраці в Одеській області складено акт перевірки № 15/14.1/06-231 від 20 квітня 2018 року (а.с. 16-20).

Під час перевірки встановлено 22 порушень нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, з яких 1 порушення створює загрозу життю та здоров’ю людей, а саме:

- ЗУ № 2694 – ліфтам не проведено позачергові технічні огляди ,силами уповноваженої організації, у зв’язку з закінченням граничного строку експлуатації (25 років), чим порушено п. 9.5.1 НПАОП 0.00-1.02.08 «правил будови та безпечної експлуатації ліфтів».

На підставі акту перевірки винесено припис № 15/14.1/06-231-320 від 20 квітня 2018 року з вимогою усунення виявлених порушень, який отримано керівником Житлово-будівельного кооперативу “Приморський-20” ОСОБА_2 20 квітня 2018 року, про що свідчить його підпис (а.с .21-22).

У відповідності до ч. 1 п. 1 та ч. 3 п. 1 Положення про Головне управління Держпраці в Одеській області, затвердженого Наказом Державної служби України з питань праці від 04.02.2016 року № 8 (далі – Положення) ГУ Держпраці в Одеській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується. Повноваження Управління Держпраці поширюються на територію Одеської області.

Підпунктом 15 п. 4 Положення передбачено, що ГУ Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України № 877-V від 05.04.2007 року «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі Закон України №877-V),

Відповідно до ст. 1 Закону України №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі-органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

В силу ч. 1 ст. 4 Закону державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Пунктами 2.1, 2.2 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 № 826 (далі – Положення № 826) встановлено, що державний нагляд (контроль) здійснюється шляхом проведення посадовими особами Держгірпромнагляду України згідно з цим Положенням перевірок (обстежень) суб'єктів господарювання, у тому числі окремих виробничих об'єктів суб'єктів господарювання - виробничих цехів та дільниць, машин і механізмів, промислових майданчиків, інших відокремлених виробничих структурних підрозділів, що поділяються на планові та позапланові.

Пунктами 2.26 та 2.27 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України та уніфікованої форми Акта перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта), затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 року № 826, передбачено, що у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку в посадової особи Держгірпромнагляду України виникає право заборони виконання робіт, виробництва. Заборона виконання робіт або виробництва, обмеження виробництва здійснюються на підставі відповідного акта перевірки.

Відповідно до п. п. 9.5.1 п. 9.5 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорон праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 року №190, зареєстрованого Міністерством юстиції України 07.10.2008 року № 937/15628, позачерговий технічний огляд ліфта проводять у разі: - введення його в експлуатацію після ремонту, реконструкції або модернізації; - перерви в експлуатації більше як на 12 місяців; - демонтажу та встановлення на новому місці; - закінчення граничного строку експлуатації (із застосуванням видів робіт, що не використовувались під час експертного обстеження); - експлуатаційної чи деградаційної відмови, виявлення зносу (механічного або корозійного), залишкової деформації, тріщин,

інших пошкоджень складових частин, деталей або їх елементів; - аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного чи техногенного характеру. В інших випадках позачерговий технічний огляд проводиться відповідно до вимог нормативно правових актів з охорони праці або за ініціативою роботодавця. У разі проведення позачергового технічного огляду в паспорті ліфта зазначається причина його проведення. До складу робіт з проведення позачергового технічного огляду входять перевіряння і випробовування такі ж, як при проведенні первинного технічного огляду згідно з розділом 9.3, за винятком пунктів 9.3.7-9.3.9 цих Правил.

Згідно п.п. 9.5.4, 9.5.5 п. 9.5 вказаних Правил після закінчення технічного огляду фахівець, який його провів, робить відповідний запис у паспорті устаткування про результати технічного огляду, дозволені параметри експлуатації і строк наступного технічного огляду, скріплюючи запис підписом і печаткою.

Суб'єкт господарювання за підсумками технічного огляду зазначає дані про дозволені параметри експлуатації і строк наступного технічного огляду в експлуатаційних або організаційно-методичних документах.

Отже, з аналізу вказаних норм законодавства, вбачається, що зазначені в акті перевірки порушення, є такими, що несуть загрозу життю та здоров’ю людей.

Так, судом встановлено, що Житлово-будівельний кооператив “Приморський-20” здійснює експлуатацію 8 ліфтів, а саме: ліфтів пасажирських заводський № 43931, 1980 року випуску, обліковий № 2661; заводський № 43932, 1980 року випуску, обліковий № 2662, що розташовані за адресою: вул. Академіка Заболотного, буд. 49, м. Одеса, 65069, та ліфтів пасажирських: заводський № 43923, 1981 року випуску, обліковий № 2675; заводський № 43924, 1981 року випуску, обліковий № 2676; заводський № 43925, 1981 року випуску, обліковий № 2677; заводський № 43937, 1981 року випуску, обліковий № 2678; заводський № 43941, 1981 року виписку, обліковий № 2679; заводський № 43942, 1981 року випуску, обліковий № 2680, що розташовані за адресою: вул. Академіка Заболотного, буд. 51, м. Одеса, 65069 (а.с. 23-29, 42-49).

Як вбачається з матеріалів справи, та не заперечується позивачем у відповіді на відзив, 29 травня 2018 року Житлово-будівельним кооперативом “Приморський-20” отримано дозволи на експлуатацію та проведено позачергові технічні огляди трьох пасажирських ліфтів, а саме - заводський № 43931, 1980 року випуску, обліковий № 2661; заводський № 43925, 1981 року випуску, обліковий № 2677 та заводський № 43924, 1981 року випуску, обліковий № 2676 (а.с. 50-52).

Разом з тим, доказів проведення позачергових оглядів ліфтів пасажирських заводський № 43932, 1980 року випуску, обліковий № 2662, що розташований за адресою: вул. Академіка Заболотного, буд. 49, м. Одеса, 65069; та ліфтів пасажирських: заводський № 43923, 1981 року випуску, обліковий № 2675; заводський № 43937, 1981 року випуску, обліковий № 2678; заводський № 43941, 1981 року виписку, обліковий № 2679; заводський № 43942, 1981 року випуску, обліковий № 2680, що розташовані за адресою: вул. Академіка Заболотного, буд. 51, м. Одеса, 65069, Житлово-будівельним кооперативом “Приморський-20” не надано.

Відповідно до ст. 9 Конституції України людина, її життя і здоров'я, і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Згідно ч. 1 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих доказів, приймаючи до уваги те, що станом на дату розгляду справи відповідачем частково усунуті порушення, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню шляхом застосування до Житлово-будівельного кооперативу “Приморський-20” (вул. Академіка Заболотного, буд. 49 та 51, м. Одеса, 65069; код ЄДРПОУ: 20991197) заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов’язання Житлово-будівельного кооперативу “Приморський-20” повністю зупинити виконання робіт з експлуатації ліфтів пасажирських: заводський № 43932, 1980 року випуску, обліковий № 2662, що розташований за адресою: вул. Академіка Заболотного, буд. 49, м. Одеса, 65069; та ліфтів пасажирських: заводський № 43923, 1981 року випуску, обліковий № 2675; заводський № 43937, 1981 року випуску, обліковий № 2678; заводський № 43941, 1981 року виписку, обліковий № 2679; заводський № 43942, 1981 року випуску, обліковий № 2680, що розташовані за адресою: вул. Академіка Заболотного, буд. 51, м. Одеса, 65069 у зв’язку із загрозою життю та здоров’ю людей.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 90, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Держпраці в Одеській області (код ЄДРПОУ: 39781624, адреса місцезнаходження: 65044, м. Одеса, проспект Шевченка, 2) до Житлово-будівельного кооперативу “Приморський-20” (код ЄДРПОУ: 20991197, адреса місцезнаходження: 65069, м. Одеса, вул. Заболотного, 49 та 51) про застосування заходів реагування, - задовольнити частково.

Застосувати до Житлово-будівельного кооперативу “Приморський-20” (вул. Академіка Заболотного, буд. 49 та 51, м. Одеса, 65069; код ЄДРПОУ: 20991197) заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов’язання Житлово-будівельного кооперативу “Приморський-20” повністю зупинити виконання робіт з експлуатації ліфтів пасажирських: заводський № 43932, 1980 року випуску, обліковий № 2662, що розташований за адресою: вул. Академіка Заболотного, буд. 49, м. Одеса, 65069; та ліфтів пасажирських: заводський № 43923, 1981 року випуску, обліковий № 2675; заводський № 43937, 1981 року випуску, обліковий № 2678; заводський № 43941, 1981 року виписку, обліковий № 2679; заводський № 43942, 1981 року випуску, обліковий № 2680, що розташовані за адресою: вул. Академіка Заболотного, буд. 51, м. Одеса, 65069 у зв’язку із загрозою життю та здоров’ю людей.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук

.