Постанова № 74990789, 25.06.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2018 рокуЛьвів№ 876/2826/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Матковської З.М., Сапіги В.С.,

при секретарі судового засідання: Мельничук Б.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 березня 2018 року (суддя: Баб’юк П.М., ухвалена в м.Тернополі о 11:16, повний текст складено 12.03.2018р.) у справі № 819/93/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В січні 2018р. ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, в якому просить: визнати дії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області неправомірними у відмові у призначення пенсії ОСОБА_1 за Списком № 1; зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати до пільгового стажу період проходження навчання, безпосередньої роботи та військової служби у період з 01.09.1988р. по 01.10.2015р.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 березня 2018 року позов задоволено; визнано протиправним та скасувовано рішення Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 27.11.2017 оформленого протоколом №24 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах; зобов'язано Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період проходження навчання, безпосередньої роботи та військової служби з 01.09.1988р. по 01.10.2015р.

Не погодившись з прийнятим рішенням, його в апеляційному порядку оскаржив відповідач - Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, вважає, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Як на доводи апеляційної скарги посилається на те, що підставами для зарахування стажу до пільгового є: наявність професії та виробництва у списках, надання уточнюючої довідки з необхідними реквізитами, яка має відповідати первинним документам, а також підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць. Відсутність хоча б однієї з цих умов не дає працівникові права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У трудовій книжці позивача відсутні відомості про пільгову роботу в шкідливих умовах праці, а тому для їх підтвердження підприємства зобов'язані видати уточнюючі довідки, які перевіряються управлінням ПФУ на відповідність первинним документам.

Сторони повідомлялися судом про час та місце розгляду справи однак явки представників в судове засідання не забезпечили, що відповідно до ч.2 ст.313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без їх участі.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач звернуся до Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пільгової пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Протоколом № 24 від 27 листопада 2017 року комісією Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області по розгляду спірних питань щодо призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” позивачу відмолено у призначенні такої пенсії через відсутність пільгового стажу, посилаючись на дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, згідно яких до пільгового стажу роботи позивача зараховано період з 06.11.2009 по 31.05.2014 року, що становить 4 роки 6 місяців 26 днів та є меншим за необхідний.

Не погодившись з даною відмовою ОСОБА_1 звернувся в суд з даним позовом.

Задовольняючи позов суд першої інстанції зробив висновок, що період роботи позивача з 01.09.1988р. по 01.10.2015р. підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

Апеляційний суд з таким висновком суду першої інстанції погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до пункту "а" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Частиною першою статті 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" визначено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Відтак судом першої інстанції зроблено вірний висновок, що період навчання позивача та період проходження військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Аналогічний правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 27.03.2018р. у справі №569/15943/16-а, який в силу вимог частини п’ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає врахуванню судом.

Згідно з частиною першою статті 18 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.

Згідно записів у трудовій книжці, позивач з 01.09.1988 по 10.01.1992 навчався в СПТУ №31 в шахтоуправлінні “Шахтарське” ВО “Шахтарськвуголь”, з 12.01.1992 по 07.12.1992 та з 20.12.1994 по 22.01.1996 позивач працював електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею в шахтоуправлінні “Шахтарське, в період з 09.12.1992 по 25.11.1994 був звільнений у зв’язку із призовом до лав ОСОБА_2, з 29.01.1996 по 20.03.2001 працював на посадах учня машиніста гірничих виймальних машин з повним робочим днем та електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті в шахтоуправлінні “Постниківське” ШВО “Шахтарськвуголь”, з 02.04.2001р. по 01.10.2015р. працював в ДП ДВАТ “Шахтоуправління “Шахтарське - Глибоке” на посадах електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею, машиніста гірничих виймальних машин з видобутку вугілля з повним робочим днем під землею, учня гірничого робітника очисного забою з повним робочим днем під землею, гірничого робітника очисного забою з повним робочим днем під землею, 24.01.2015 був звільнений у зв’язку із виходом на пенсію.

Таким чином, судом першої інстанції зроблено вірний висновок, що позивач вжив усі залежні від нього заходи для підтвердження свого пільгового стажу на посадах, які передбачені списком №1, а відсутність у відповідача можливості перевірити достовірність наданих позивачем документів, які підтверджують його право на пільгову пенсію, внаслідок проведення антитерористичної операції та знаходження підприємств на тимчасово окупованій території, не може порушувати його право на отримання пенсії, в зв’язку з чим період з 01.09.1988 по 01.10.2015 підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

Разом з тим колегія суддів зазначає, що надані позивачем довідки з підприємств які знаходяться на тимчасово окупованій території не є належними та допустимими доказами у вказаній справі.

Враховуючи наведене судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, відтак підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Доводи апелянта не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 308, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 березня 2018 року у справі № 819/93/18 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

На постанову протягом 30 днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_3 судді ОСОБА_4 ОСОБА_5 Повне судове рішення складено 26.06.2018р.