Постанова № 74987849, 25.04.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/3607/17

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції: Іванов Е. А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді-доповідача ОСОБА_1

суддів: Коваля М.П., Кравця О.О.

за участю секретаря судового засідання – Алексєєвої Н.М

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу комунального підприємства «Житлово-комунальне господарство смт. Сергіївка» на постанову від 10 листопада 2017 року, ухвалену Одеським окружним адміністративним судом у складі головуючого-судді Іванова Е.А., у справі за адміністративним позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до комунального підприємства «Житлово-комунальне господарство смт. Сергіївка» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

ВСТАНОВИВ:

07 лютого 2017 року Головне управління Держпраці в Одеській області звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до комунального підприємства «Житлово-комунальне господарство смт. Сергіївка», в якому просило суд:

- застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до комунального підприємства «Житлово-комунальне господарство смт. Сергіївка» шляхом зобов'язання відповідача повністю зупинити виконання

- газонебезпечних робіт;

- робіт у вибухопожежнонебезпечних зонах;

- робіт в колодязях, траншеях, котлованах, колекторах, замкнутому просторі;

- земляних робіт, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій;

- зварювальних робіт;

- ремонтних, монтажних, будівельних та інших робіт, що виконуються на висоті понад 1,3м; робіт з експлуатації і ремонту водозбірних споруд;

- робіт по експлуатації підстанції 35/10 кВ “Сергіївка” з трансформаторами 2x4,0 МВА; комплектної трансформаторної підстанції зовнішньої установки-2 (КТПН-2) КТПН-5; КТПН-10; КТПН-11; КТПН-12; КТПН-13; КТПН-1229; закритої трансформаторної підстанції-20; КТПН-1116; закритої трансформаторної підстанції-1224; КТПН-1234; КТПН-1245; КТПН-1522; закритої трансформаторної підстанції-4 (далі - ЗТП); ЗТП-63; трансформаторної підстанції-7; ЗТП-8; ЗТП-14; ЗТП-15; ЗТП-16; ЗТП-17; ЗТП-18; ЗТП-31; ЗТП-32; ЗТП-33; ЗТП-34; ЗТП-35; ЗТП-36; ЗТП-37; ЗТП-38; ЗТП-39; ЗТП-43; ЗТП-44; ЗТП-45; ЗТП-46; ЗТП-47; ЗТП-1263; розподільчої підстанції-2; ЗТП-42; ЗТП-41; повітряної лінії електропередачі-10 кВ приєднання “ПЛ-10 ПС 35/10 кВ “Сергіївка”, ЗхА-50, довжиною 1100 м; повітряної лінії електропередачі-10 кВ приєднання “РП-1 ПС 35/10 кВ “Сергіївка”,ЗхА-50, довжиною 480 м; кабельної лінії електропередачі 10 кВ сумарною довжиною 38057 м;

- робіт з технічного обслуговування, ремонту, і перевірки технічного стану транспортних засобів;

- допуск до роботи працівників підприємства, які не пройшли навчання та перевірку знань;

- допуск до роботи без проходженням водіями перед рейсового медичного огляду; допуск до роботи працівників, які не забезпеченні 313;

- експлуатацію ліфтів реєс.№№5497, 5496, 5530, 5529, 3422, 3423, 3424, 4046, 4047, 4048, 5047, 5048, 5049, 4637, 4638, 4639, 6841, 6437, 4668, 4669, 4436, 4435, 4649 та ліфта, встановленого за адресою: Одеська обл., м. Білгород-дністровський, смт. Сергіївка, вул. Шкільна, 9, у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.

Постановою від 10 листопада 2017 року, ухваленою в порядку скороченого провадження, Одеський окружний адміністративний суд задовольнив адміністративний позов в повному обсязі.

Не погоджуючись з постановою суду комунальне підприємство «Житлово-комунальне господарство смт. Сергіївка» подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції допустив не повне з’ясування обставин справи, оскільки зупинення виконання перелічених у постанові робіт може призвести до повної зупинки роботи селища Сергіївка. Також апелянт зазначає, що суд першої інстанції не прийняв до уваги те, що зауваження до роботи ліфтів не є надто суттєвими, але при повній зупинці ліфтів буде ускладнено пересування деяких категорій населення: дітей пенсіонерів та інвалідів.

Зазначає апелянт також і те, що керівництво комунального підприємства «Житлово-комунальне господарство смт. Сергіївка» робить усе можливе щоб усунути недоліки зазначені в акті перевірки.

Головне управління Держпраці в Одеській області відзив на апеляційну скаргу не надало.

Заслухавши суддю доповідача, пояснення представника апелянта, представника позивача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не може бути задоволена.

Ухвалюючи постанову про задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції встановив, матеріалами справи підтверджено та не оспорюється сторонами у справі, що відповідно до наказу Головного управління Держпраці в Одеській області від 18.05.2017 № 687 у період з 12.06.2017 року по 23.06.2017 року посадовими особами Головного управління проведена планова перевірка Комунального підприємства «Житлово-комунальне господарство смт Сергіївка» (код за ЄДРПОУ: 37645598, адреса: вул. Лісна, 2, смт. Сергіївна, м. Білгород- Дністровський , Одеська область, 67780), на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

За результатами перевірки складений акт від 23.06.2017 року №15/14.3/06-673 яким встановлено 156 порушень нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, з яких 23 створює загрозу життю та здоров’ю людей, а саме:

1) підприємство не отримало дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме:

- газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах;

- роботи в колодязях, траншеях, котлованах, коллекторах, замкнутому просторі;

- земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій;

- зварювальні роботи;

2) підприємство не отримало дозвіл на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

- посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа;

3) декларація відповідності матеріально-технічної бази підприємства вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки для виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме:

- ремонтні, монтажні, будівельні та інші роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 м, крім робіт верхолазних та скелелазних, що виконуються на висоті 5м і більше над поверхнею ґрунту, з перекриття або робочого настилу та робіт, що виконуються за допомогою підйомних і підвісних колисок, механічних підіймачів та будівельних підйомників; експлуатація і ремонт водозбірних споруд, в Головному управлінні Держпраці не зареєстрована;

4) посадові особи, діяльність яких пов’язана з організацією безпечного ведення робіт, не пройшли навчання і перевірку знань з питань охорони праці;

5) працівники підприємства не пройшли навчання та перевірку знань по Правилам техніки безпеки при експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених місць;

6) працівник полігону ТПВ не вдягнений в сигнальний жилет або нарукавну пов’язку;

7) працівники, зайняті на роботах із підвищеною небезпекою,а саме - зварювальні роботи, не пройшли щорічне навчання, а також перевірку знань відповідних нормативно - правових актів з охорони праці;

8) робітники, які обслуговують балони, не пройшли щорічне навчання та не проінструктовані;

9) дозвіл на виконання робіт в діючих електроустановках напругою понад 1000 В відсутній;

10) дозвіл на експлуатацію електричного устаткування електричних станцій та мереж, технологічного електрообладнання напругою понад 1000 В відсутній;

11) експертний висновок спеціалізованої організації щодо можливості подальшої експлуатації електроустановок, які вичерпали свій ресурс, відсутній;

12) протоколи профілактичних випробувань та вимірювань електрообладнання та електромереж відсутні;

13) начальник транспортної дільниці ОСОБА_2 не пройшов навчання та перевірку знань з питань охорони праці стосовно робіт, що входять до його функціональних обов'язків безпосередньо на підприємстві, а саме: ЗУ № 2694, НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями", «Правила охорони праці на автомобільному транспорті» НПАОП 0.00-1.62-12 та іншими нормативно - правовими актами;

14) керівником підприємства допущені до виконання робіт працівники, які не пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці стосовно робіт, які вони виконують, а саме ЗУ № 2694, НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями", “Правила охорони праці на автомобільному транспорті» НПАОП 0.00-1.62-12 та іншими нормативно - правовими актами;

15) організація роботи з технічного обслуговування, ремонту і перевірки технічного стану транспортних засобів проводитися з порушенням вимог Правил та інших нормативно-правових актів, а порядок проведення технічного обслуговування і ремонту транспортних засобів з порушенням Положення про технічне обслуговування і ремонт дорожніх транспортних засобів автомобільного транспорту , затвердженого наказом Міністерства транспорту України від 30 березня 1998 року №102 зареєстровано п. у Мін'юсті 28.04.1998 р. за № 268/2708;

16) водії, які виїжджають на лінію, не проходять перед рейсовий медичний огляд з відміткою в подорожньому листі;

17) не забезпечено регулярне придбання взуття, 313 відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці;

18) не отримано дозвіл територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охороні праці (Головне управління Держпраці в Одеській області) на експлуатацію машин підвищеної небезпеки - ліфтів реєс.№№5497, 5496, 5530, 5529, 3422, 3423, 3424, 4046, 4047, 4048,. .5042, 5048, 5049, 4637, 4638, 4639, 6841, 6437, 4668, 4669, 4436, 4435, 4649 та ліфта, встановленого за адресою: Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, вул. Шкільна, 9;

19) закінчився термін служби ліфтів реєс.№№5496, 5530, 5529, 4046, 4047, 4048, 5047, 5048, 5049, 4637, 4638, 4639, 4668, 4669, 4436, 4435 та ліфта, встановленого за адресою: Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, вул. Шкільна, 9. Експертне обстеження відповідно до п.21 НПАОП 0.00-6.18-2004 не проведено;

20) позачерговий технічний огляд після експертного обстеження ліфтів реєс. № 3422, 3423, 3424, 4649 відповідно до п.10 НПАОП 0.00-6.18-2004 силами уповноваженої організації не проведено;

21) відсутній паспорт ліфта, встановленого за адресою: Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, вул. Шкільна, 9. Відомості про взяття на облік та проведення технічного огляду зазначеного ліфта відсутні;

22) не усунені дефекти, виявлені під час проведення експертного обстеження ліфта реєс.№4649;

23) не призначений наказом працівник, відповідальний за організацію експлуатації ліфтів, який пройшов навчання з охорони праці і перевірку знань Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів (НПАОП №0.00-1.02-08).

Також суд першої інстанції встановив, що на підставі акту перевірки винесено вісім приписів від 23.06.2017 року, які у встановленому законом порядку не оскаржені. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції правильно застосував до спірних правовідносин Закон України «Про охорону праці» від 14.10.1994р. №2694, Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджені Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорон праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 року №190, зареєстрованим Міністерством юстиції України 07.10.2008 року №937/15628.

Враховуючи положення ст. 4, ст. 27 Закону України «Про охорону праці», п. 5 ст. 4, ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а також порушення законодавства, які зафіксовані у рядках №№ 1-4, 6, 38, 41, 43, 57-60, 108, 109, 120, 122, 123, 135-139, 152 розділу V акту перевірки суб’єкта господарювання (виробничого об’єкта) від 23 червня 2017 року № 15/14.3/06-673, у зв’язку із виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей, апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров’ю людей є правові підстави для негайного зупинення газонебезпечних робіт; робіт у вибухопожежнонебезпечних зонах; робіт в колодязях, траншеях, котлованах, колекторах, замкнутому просторі; земляних робіт, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій; зварювальних робіт; ремонтних, монтажних, будівельних та інших робіт, що виконуються на висоті понад 1,3м; робіт з експлуатації і ремонту водозбірних споруд; робіт по експлуатації підстанції 35/10 кВ “Сергіївка” з трансформаторами 2x4,0 МВА; комплектної трансформаторної підстанції зовнішньої установки-2 (далі - КТПН); КТПН-5; КТПН-10; КТПН-11; КТПН-12; КТПН-13; КТПН-1229; закритої трансформаторної підстанцГї-20; КТПН-1116; закритої трансформаторної підстанції-1224; КТПН-1234; КТПН-1245; КТПН-1522; закритої трансформаторної підстанції-4 (далі - ЗТП); ЗТП-63; трансформаторної підстанції-7; ЗТП-8; ЗТП-14; ЗТП-15; ЗТП-16; ЗТП-17; ЗТП-18; ЗТП-ЗІ; ЗТП-32; ЗТП-ЗЗ; ЗТП-34; ЗТП-35; ЗТП-36; ЗТП-37; ЗТП-38; ЗТП-39; ЗТП-43; ЗТП-44; ЗТП- 45; ЗТП-46; ЗТП-47; ЗТП-1263; розподільчої підстанції-2; ЗТП-42; ЗТП-41; повітряної лінії електропередачі-10 кВ приєднання “ПЛ-10 ПС 35/10 кВ “Сергіївка”, ЗхА-50, довжиною 1100 м; повітряної лінії електропередачі-10 кВ приєднання “РП-1 ПС 35/10 кВ “Сергіївка”,ЗхА-50, довжиною 480 м; кабельної лінії електропередачі 10 кВ сумарною довжиною 38057 м; робіт з технічного обслуговування, ремонту, і перевірки технічного стану транспортних засобів; допуск до роботи працівників підприємства, які не пройшли навчання та перевірку знань; допуск до роботи без проходженням водіями перед рейсового медичного огляду; допуск до роботи працівників, які не забезпеченні 313; експлуатації ліфтів реєс.№№5497, 5496, 5530, 5529, 3422, 3423, 3424, 4046, 4047, 4048, 5047, 5048, 5049, 4637, 4638, 4639, 6841, 6437, 4668, 4669, 4436, 4435, 4649 та ліфта, встановленого за адресою: Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, вул.

Шкільна, 9.

Також апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції про те що не вжиття заходів реагування дозволить продовження експлуатацію ліфтів та приладів без усунення порушень, що безперечно створює загрозу життю та здоров’ю людей.

Апеляційний суд відхиляє доводи апелянта про те, що суд першої інстанції допустив не повне з’ясування обставин справи, оскільки зупинення виконання перелічених у постанові робіт може призвести до повної зупинки роботи селища Сергіївка, а при повній зупинці ліфтів буде ускладнено пересування деяких категорій населення: дітей пенсіонерів та інвалідів.

При цьому апеляційний суд зазначає, що порушення створюють загрозу життю та здоров’ю людей, в той час як людина, її життя та здоров’я визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю (ст. 3 Конституції України), також виявлені порушення порушують права третіх осіб, зокрема права на належні, безпечні і здорові умови праці (ст. 43 Конституції України), право на охорону здоров’я (ст. 49 Конституції України), право на безпечне життя (ст. 50 Конституції України), що, на думку апеляційного суду має пріоритетне значення ніж деякі незручності про які зазначено в апеляційній скарзі та на підтвердження яких не додано жодних доказів. .

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для скасування судового рішення та задоволення апеляційної скарги відсутні.

Апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв’язку з чим, відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а оскаржене судове рішення – без змін.

Керуючись ст. 3, 19, 43, 49, 50 Конституції Украйни, ст. ст. 2-10, 72-77, 308, 310, п.1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ч. 1 ст. 325, ст. ст. 328, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу комунального підприємства «Житлово-комунальне господарство смт. Сергіївка» залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2017 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складене 15.05.2018 року.

Головуючий суддя ОСОБА_1 Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4