Постанова № 7498403, 18.12.2009, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-7240/09/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«18» грудня 2009 року

12 год.25 хв.

Зала судових засідань №210

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - суддіАракелян М.М.

При секретарі -Бєлогуб М.В.

За участю сторін:

Від прокуратури: Кірющенко А.В. за посвідченням №НОМЕР_1

Від позивача: не зявився.

Від відповідача: не зявився.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Першого заступника прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до ВАТ «Нафтовик» про стягнення штрафних санкцій, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна позовна заява першого заступника прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якій позивач просить суд стягнути з ВАТ «Нафтовик» заборгованість по сплаті штрафних санкцій у розмірі 8500 грн.

В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на наявність у ВАТ «Нафтовик» заборгованості по сплаті штрафних санкцій, яка виникла на підставі Постанови про накладення санкцій за порушення законодавства на ринку цінних паперів №530-ОД від 18.12.2008р., застосованих за ухилення від виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери №105-ОД від 02.10.2008р.

Відповідач у судові засідання не з'явився, незважаючи на те, що про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином та своєчасно, заперечення на позов до суду не надав.

В судовому засіданні представник прокуратури позов підтримав.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення представника прокуратури, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Розпорядженням Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про усунення порушень законодавства про цінні папери №105-ОД від 02.10.2008р. було встановлено, що відповідач не надав позивачу річну інформацію у формі звіту за 2007р., у звязку з чим було зобов'язано ВАТ «Нафтовик» в термін до 10.11.2008року надати до Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку річну інформацію у формі звіту за 2007 р. відповідно до вимог Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням ДКЦПФР №1591 від 19.12.2006 року (зі змінами та доповненнями).

Однак, ВАТ «Нафтовик» від виконання зазначеного розпорядження ухилилось, у звязку з чим Одеське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено Постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів №548-ОД від 17.11.2008р., що була надіслана на адресу ВАТ «Нафтовик» та одержана ним 23.11.2008р., про що свідчить копія поштового повідомлення, наявна в матеріалах справи.

05.12.2008р. був складений Акт про правопорушення на ринку цінних паперів №552-ОД, яким встановлено факт ухилення ВАТ «Нафтовик» від виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери №105-ОД від 02.10.2008р.

Постановою № 564 ОД від 10.12.2008р.Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку було призначено розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів на 18.12.2008р. та повідомлено відповідача про розгляд справи у присутності керівника або представника юридичної особи, яка притягується до відповідальності.

18.12.2008р. Одеським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку за результатами розгляду справи прийнято Постанову про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів №530-ОД, якою до ВАТ «Нафтовик» було застосовано фінансову санкцію у вигляді накладення штрафу у розмірі 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 8500грн., за ухилення від виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери №105-ОД від 02.10.2008р., а також зобовязано ВАТ «Нафтовик» перерахувати суму штрафних санкцій до Державного бюджету України.

Вказану постанову №530-ОД від 18.12.2008р. відповідачем отримано 14.01.2009р., про що свідчить наявна у матеріалах справи належним чином засвідчена копія повідомлення про вручення поштового відправлення.

Однак, станом на 02.04.2009р. суму штрафних санкцій у розмірі 8500 грн. ВАТ «Нафтовик» не сплатило.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" від 30 жовтня 1996р. №448/96-ВР (зі змінами та доповненнями) державне регулювання ринку цінних паперів здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері.

Згідно з п.15 ч.2 ст.7 вказаного Закону основними завданнями Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є, зокрема, встановлення вимог та стандартів щодо обов'язкового розкриття інформації емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, забезпечує створення інформаційної бази даних про ринок цінних паперів відповідно до чинного законодавства.

Відповідно ч.1 Глави 2 Розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006р. №1591, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 лютого 2007р. за №97/13364, емітенти цінних паперів зобов'язані розкривати регулярну річну інформацію (далі - річна інформація) у повному обсязі відповідно до вимог цього розділу. Річна інформація складається відповідно до вимог цієї Глава 2 Розділу V Склад річної інформації емітентів цінних паперів та додатка 37 до Положення.

Відповідно до п.10 ст.8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" до повноважень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку віднесено надсилання емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до абз.5 ч.1 ст.11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" ( в редакції чинній до внесення змін згідно з Законом №801-17 від 25.12.2008р.) Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку накладає на юридичних осіб штрафи за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання розпоряджень, рішень про усунення порушень щодо цінних паперів - у розмірі до 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п.1.4 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням ДКЦПФР від 11.12.2007р. №2272, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2008р. за №120/14811 (надалі Правила) штраф у розмірі до 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян застосовується за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання розпоряджень, рішень про усунення порушень законодавства щодо цінних паперів.

Згідно з ч.ч.2,3 ст.11 цього Закону рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді. Штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягуються у судовому порядку.

Штраф, як адміністративно-господарська санкція, визначається ст.241 Господарського Кодексу України: адміністративно-господарський штраф - це грошова сума, що сплачується суб'єктом господарювання до відповідного бюджету у разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності.

Перелік порушень, за які з суб'єкта господарювання стягується штраф, розмір і порядок його стягнення визначаються законами, що регулюють податкові та інші відносини, в яких допущено правопорушення. Особливістю такого штрафу є те, що він стягується до Державного бюджету України, про що свідчить і п. 2 резолютивної частини у Постанови №579-ОД від 25.12.2008р . Адміністративно-господарські санкції згідно з ч.1 ст.238 ГК України і, зокрема, штраф як їх різновид згідно ст. 241 ГК України, застосовуються за порушення правил здійснення господарської діяльності і є публічно-правовими, конфіскаційними санкціями.

За своєю правовою природою рішення вповноважених органів державної влади про стягнення таких штрафів є актами індивідуальної дії, які породжують певні обов'язки у суб'єкта, якому вони адресовані, і мають обов'язковий характер. Таким актом є і Постанова Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №530-ОД від 18.12.2008р . про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів відносно ВАТ «Нафтовик» , відтак, ця Постанова підлягає виконанню відповідачем, якщо вона у встановленому законом порядку не скасована та не визнана нечинною в позовному провадженні згідно ст. ст. 104, п. 1 ч.3 ст.105 КАС України.

У суду не має доказів оскарження постанови №530-ОД від 18.12.2008р . в порядку передбаченому ст.11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", або в порядку, встановленому положеннями розділу XV Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій.

Пунктом 2 розділу XVIII Правил встановлено, що юридична особа має сплатити штраф на виконання постанови про накладення санкцій не пізніше як через 15 днів з дати отримання ним постанови. В матеріалах справи наявні докази отримання 14.01.2009р. ВАТ «Нафтовик» постанови №530-ОД від 18.12.2008р . , проте докази перерахування коштів у сумі 8500грн. до Державного бюджету України до суду не були надані, що тягне наслідки у вигляді стягнення цього штрафу у судовому порядку (ст.11 Закону, п.5 розділу XVIII Правил).

Таким чином, на момент звернення першого заступника прокурора Приморського району м.Одеси з позовом до суду та на момент прийняття судового рішення Постанова №530-ОД від 18.12.2008р . є чинною і підлягає виконанню як акт індивідуальної дії, що є обовязковим для виконання особою, по відношенню до якої він був прийнятий.

Приймаючи до уваги вищевикладене, сума заборгованості по сплаті штрафних санкцій за ухилення від виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери на підставі постанови №530-ОД від 18.12.2008р. підлягає стягненню за рішенням суду.

Беручи до уваги наведене, суд вважає, що позовні вимоги Першого заступника прокурора Приморського району м.Одеси в інтересах держави в особі Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку цілком обґрунтовані, документально підтверджені, відповідають чинному законодавству, отже підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст. ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Першого заступника прокурора Приморського району м.Одеси в інтересах держави в особі Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства «Нафтовик» про стягнення штрафних санкцій задовольнити.

Стягнути з відкритого акціонерного товариства «Нафтовик» (65062, м.Одеса, вул.Курчатова, 16-А, Код ЄДРПОУ 24775125; р/р 26000302538956 в РУ «ПІБ», м.Одеса, МФО 328135) на р/р31111106700008, МФО 828011, код 23213460, ГУДКУ в Одеській області штрафні санкції у розмірі 8500 (вісім тисяч пятсот)грн.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи . Повний текст постанови складено та підписано «22» грудня 2009р.

Суддя М.М. Аракелян

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

65062, Україна, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14, тел./факс (048)785-24-87

______ №_____

По справі №2-а-7240/09/1570

ВАТ «Нафтовик»

65062, м.Одеса, вул.. Курчатова, 16-А

Одеський окружний адміністративний суд надсилає Вам засвідчену копію постанови від «18» грудня 2009 року.

Додаток: копія постанови на 4 арк.

Суддя Одеського окружного

адміністративного суду М.М. Аракелян

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

65062, Україна, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14, тел./факс (048)785-24-87

______ №_____

По справі №2-а-7240/09/1570

ВАТ «Нафтовик»

65062, м.Одеса, вул.. Курчатова, 16-А

Одеський окружний адміністративний суд надсилає Вам засвідчену копію постанови від «18» грудня 2009 року.

Додаток: копія постанови на 4 арк.

Суддя Одеського окружного

адміністративного суду М.М. Аракелян