Рішення № 74916520, 25.06.2018, Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області

Справа № 683/1711/17

2-а/683/13/2018

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2018 року Старокостянтинівський районний суд

Хмельницької області

в складі:

головуючого-судді Завадської О.П.

при секретарі Васічевій О.В.

з участю представника позивача ОСОБА_1

третіх осіб ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в м. Старокостянтинові адміністративну справу за позовом Старокостянтинівського комбінату комунальних підприємств до Старокостянтинівської міської ради про скасування рішення, з участю третіх осіб – ТОВ «ДВ-ЕКОСВІТ», Львівське комунальне підприємство Транспортна фірма «Львівспецкомунтранс», ТОВ «Екостаркон», ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_2,

встановив:

В липні 2017 року Старокостянтинівський комбінат комунальних підприємств звернувся з позовом до Старокостянтинівської міської ради про скасування рішення 19 (позачергової) сесії Старокостянтинівської міської ради від 02 червня 2017 року «Про завезення, прийняття, захоронення (утилізації та/або переробки тощо) твердих побутових відходів та супутніх екологічно небезпечних речовин на територію полігону ТПВ міста Старокостянтинова із адміністративної території Львівської міської ради». Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що Старокостянтинівська міська рада втручається в господарську діяльність підприємства і незаконно зобов’язала Старокостянтинівський комбінат комунальних підприємств розірвати договір намірів про співпрацю від 26 квітня 2017 року, укладений між ним та ТОВ «ДВ-ЕКОСВІТ», Львівським комунальним підприємством Транспортна фірма «Львівспецкомунтранс» і ТОВ «Екостаркон», а також розірвати договір про спільну діяльність підприємств, укладений Старокостянтинівським комбінатом комунальних підприємств з ТОВ «Екостаркон». При цьому міська рада постановила, що укладення нових договорів можливе лише після проведення громадських слухань та прийняття рішення міської ради з даного питання, а також юридичної та екологічної експертизи договорів та проекту реконструкції Старокостянтинівського полігону ТПВ. Також ввела з 02 червня 2017 року мораторій на ввезення на територію Старокостянтинівського полігону ТПВ сміття будь-якого походження, крім сміття, що продукується громадою, а також фізичними та юридичними особами м. Старокостянтинова. Міська рада при прийняті оскаржуваного рішення перевищила свої повноваження і втрутилась в господарську діяльність підприємства, чим порушила вимоги ст. 21 Закону України «Про підприємства», п. 2.2.7 Статуту Старокостянтинівського комбінату комунальних підприємств (нова редакція) про те, що в межах своєї діяльності підприємство вступає у взаємовідносини з іншими юридичними та фізичними особами, в тому числі із іноземними, на договірних засадах, з ними здійснює виробництво і реалізацію продукції, товарів і послуг, виконання робіт, спільну діяльність. Розриваючи без правових підстав договір, підприємство понесе незворотні збитки.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги за обставин на їх обґрунтування. Крім того додала, що при прийнятті оскаржуваного рішення було не дотримано порядок його прийняття згідно регламенту Старокостянтинівської міської ради, а саме, не були надані проект рішення, паспорт рішення та пояснювальна записка. Міська рада законодавчо уповноважена лише на проведення перевірки на підприємстві, що перебуває у комунальній власності. Повноваження міської ради щодо діяльності підприємства обмежується надання згоди на розміщення на території міста нових об’єктів, в тому числі місць чи об’єктів для розміщення відходів, чого в даній ситуації не вбачається, натомість, даним рішенням орган місцевого самоврядування втрутився в їх господарську діяльність, змушуючи до зміни договірних відносин, незважаючи на те, що жодна із сторін не бажає розривати договір.

Представники третіх осіб ТОВ «ДВ-ЕКОСВІТ», ТОВ «Екостаркон» висловили аналогічну думку.

Представник третьої особи Львівського комунального підприємства Транспортна фірма «Львівспецкомунтранс» в судове засідання не з’явився, хоч про час місце розгляду був повідомлений у встановленому законом порядку, причини неявки суду невідомі.

Представник відповідача в судовому засіданні зазначив, що група депутатів Старокостянтинівської міської ради звернулась з пропозицією скликати позачергову сесію міської ради з питань завезення, прийняття, захоронення (утилізації та/або переробки тощо) твердих побутових відходів та супутніх екологічно небезпечних речовин на територію полігону ТПВ міста Старокостянтинова із адміністративної території Львівської міської ради. Жодних інших документів не було подано. Під час розгляду даного питання на сесії рішення (його формулювання) було напрацьовано з голосу та прийнято більшістю голосів депутатів.

Треті особи ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_2 вказали, що як депутати в інтересах громади міста ініціювали прийняття оскаржуваного рішення задля попередження екологічної небезпеки, яке за обставин вказаних представником відповідача, було прийняте в процесі обговорення більшістю місцевих депутатів.

Заслухавши пояснення учасників судового провадження та дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновків про наступне.

Судом встановлено, що 22 травня 2017 року за № 43/712-01-37/2017 в Старокостянтинівській міській раді зареєстровано пропозиція 12 депутатів Старокостянтинівської міської ради про скликання позачергової сесії Старокостянтинівської міської сесії 7 скликання з питання завезення, прийняття, захоронення (утилізації та/або переробки тощо) твердих побутових відходів та супутніх екологічно небезпечних речовин на територію полігону ТПВ міста Старокостянтинова із адміністративної території Львівської міської ради.

У відповідності до змісту протоколу пленарного засідання 19-ї (позачергової) сесії Старокостянтинівської міської ради 7 скликання від 02 червня 2017 року більшістю голосів було прийнято рішення з даного питання в редакції, що була напрацьована під час обговорення питання.

Рішенням 19 (позачергової) сесії Старокостянтинівської міської ради № 2 від 02 червня 2017 року «Про завезення, прийняття, захоронення (утилізації та/або переробки тощо) твердих побутових відходів та супутніх екологічно небезпечних речовин на територію полігону ТПВ міста Старокостянтинова із адміністративної території Львівської міської ради» вирішено:

1. Зобов’язати Старокостянтинівський комбінат комунальних підприємств розірвати договір намірів про співпрацю від 26 квітня 2017 року, укладений Старокостянтинівським комбінатом комунальних підприємств з наступними організаціями: ТОВ «ДВ-ЕКОСВІТ», Львівським комунальним підприємством ТРАНСПОРТНА ФІРМА «ЛЬВІВСПЕЦКОМУНТРАНС» і ТОВ «Екостаркон», а також договір про спільну діяльність підприємств, укладений Старокостянтинівським комбінатом комунальних підприємств з ТОВ «Екостаркон».

2. Укладення нових договорів можливе лише після проведення громадських слухань та прийняття рішення міської ради з даного питання, а також юридичної та екологічної експертизи договорів та проекту реконструкції Старокостянтинівського полігону ТПВ.

3. З 02 червня 2017 року ввести мораторій на ввезення на територію Старокостянтинівського полігону ТПВ сміття будь-якого походження, крім сміття, що продукується громадою, а також фізичними та юридичними особами м. Старокостянтинова.

4. Внести на розгляд чергової сесії міської ради питання щодо дотримання Старокостянтинівським полігоном ТПВ постанови НКРЕКП від 04.04.2017 № 467 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з захоронення побутових відходів».

За нормами ст. 23 Регламенту Старокостянтинівської міської ради VII скликання крім чергових сесій Ради, визначених планом роботи Ради, ініціатори в порядку, визначеному законом можуть скликати позачергові сесії Ради. Мотивовані пропозиції про скликання позачергової сесії Ради, підписанні ініціаторами у встановленому порядку, надсилаються міському голові (секретарю Ради) з визначенням питань і з проектами документів, розгляд яких пропонується.

Пунктом 4 ст. 24 Регламенту визначено, що пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії, подається з проектом рішення, яке пропонується прийняти за цією пропозицією, підготовленим згідно з вимогами Регламенту. Проекти рішень проходять попереднє обговорення депутатами, постійними комісіями, іншими зацікавленими сторонами на Інтернет ресурсах Ради.

Пропозиції щодо питань, що плануються винести на розгляд ради, повинні містити: проект рішення; паспорт рішення; пояснювальну записку; інформацію про доповідачів і співдоповідачів; список осіб, яких доцільно запросити у зв’язку із розглядом питання (ч. 3 ст. 26 Регламенту).

Учасники судового розгляду визнають, що ініціативною групою депутатів подавалась лише пропозиція заявленого питання, а зміст рішення формулювався на сесії під час обговорення.

За таких обставин суд прийшов до висновку про наявність порушень порядку подання пропозиції, обговорення проекту рішення з заявленого питання.

Старокостянтинівський комбінат комунальних підприємств (підприємство) засноване на комунальній власності, входить до сфери управління Старокостянтинівської міської ради (п. 1.1. Статуту Старокостянтинівського комбінату комунальних підприємств, затверджений Рішенням Старокостянтинівської міської ради № 13 від 17.02.2017).

Статтею 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування при здійсненні повноважень у сфері контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення можуть проводити перевірки на підприємствах, в установах та організаціях, що перебувають у комунальній власності відповідної територіальної громади.

До виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, вирішення на пленарних засіданнях питань надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об'єктів, у тому числі місць чи об'єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію (п. 38 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами визначаються ст. 21 Закону України «Про відходи», відповідно до якої органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції; з) здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території; и) ліквідацію ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів; і) сприяння роз’ясненню законодавства про відходи серед населення, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини; ї) здійснення інших повноважень відповідно до законів України; й) надання згоди на розміщення на території села, селища, міста місць чи об'єктів для зберігання та захороненню відходів, сфера екологічного впливу функціонування яких згідно з діючими нормативами відповідну адміністративно - територіальну одиницю; м) здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об'єктів поводження з відходами.

У відповідності ч. ч. 1, 2, 7 до ст. 78 Господарського кодексу України комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління. Орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, є представником власника - відповідної територіальної громади і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами. Органами управління комунального унітарного підприємства є: керівник підприємства, який призначається (обирається) органом, до сфери управління якого належить підприємство, або наглядовою радою цього підприємства (у разі її утворення) і є підзвітним органу, який його призначив (обрав).

Положеннями ст. ст. 626, 627 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Загальними принципами господарювання в Україні є: забезпечення економічної багатоманітності та рівний захист державою усіх суб'єктів господарювання; свобода підприємницької діяльності у межах, визначених законом; вільний рух капіталів, товарів та послуг на території України; обмеження державного регулювання економічних процесів у зв'язку з необхідністю забезпечення соціальної спрямованості економіки, добросовісної конкуренції у підприємництві, екологічного захисту населення, захисту прав споживачів та безпеки суспільства і держави; захист національного товаровиробника; заборона незаконного втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у господарські відносини (ст. 6 Господарського кодексу України).

Стаття 21 Закону України «Про підприємства» визначила, що відносини підприємства з іншими підприємствами, організаціями та громадянами в усіх сферах господарської діяльності здійснюються на основі договорів. Підприємства вільні у виборі предмета договору, визначенні зобов’язань, будь-яких інших умов господарських правовідносин, що не суперечать законодавству України. Підприємство при здійсненні господарської діяльності та іншої діяльності має право з власної ініціативи приймати будь-які рішення, що не суперечать законодавству України.

Втручання в господарську та іншу діяльність підприємства з боку державних, громадських і кооперативних органів, політичних партій і рухів не допускається, крім випадків, передбачених законодавством України.

Пунктом 2.2.7 Статуту Старокостянтинівського комбінату комунальних підприємств (нова редакція) в межах своєї діяльності підприємство вступає у взаємовідносини з іншими юридичними та фізичними особами, в тому числі і з іноземними, на договірних засадах, з ними здійснює виробництво і реалізацію продукції, товарів і послуг, виконання робіт, спільну діяльність.

З аналізу наведених норм слідує, що відповідач приймаючи спірне рішення про зобов'язання позивача розірвати договір, заборону укладення нових договорів, введення мораторію, не будучи стороною укладених договорів, вийшов за межі, визначених законодавством повноважень. Посилання на необхідність прийняття оскаржуваного рішення з метою убезпечити екологічні права територіальної громади, суд розцінює як невірне тлумачення закону та невірний вибір способу захисту, оскільки дані питання вирішуються шляхом звернення до відповідних правоохоронних та державних органів задля здійснення перевірки результатів діяльності.

За таких обставин позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 72-77, 139, 229, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов задовольнити.

Скасувати рішення 19 (позачергової) сесії Старокостянтинівської міської ради від 02 червня 2017 року «Про завезення, прийняття, захоронення (утилізації та/або переробки тощо) твердих побутових відходів та супутніх екологічно небезпечних речовин на територію полігону ТПВ міста Старокостянтинова із адміністративної території Львівської міської ради».

Стягнути з Старокостянтинівської міської ради на користь Старокостянтинівського комбінату комунальних підприємств 1600 грн. судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана сторонами протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Вінницького адміністративного апеляційного суду.

Суддя _____