Рішення № 7491513, 24.12.2009, Господарський суд Запорізької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.12.09 Справа № 18/239д/09

Суддя Носівець В.В.

за позовом:

1: Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області (69089, м.Запоріжжя, вул. Істоміна, 8)

2: товариство з обмеженою відповідальністю “Незалежна аграрна індустрія” (69089, м.Запоріжжя, вул. Шушенська, 65)

до відповідачів:

1: Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області (69089, м. Запоріжжя, вул. Шушенська, 65)

2: товариства з обмеженою відповідальністю “С.П.МДМ” (69035, м. Запоріжжя, пр-т. Маяковського, 11)

про визнання недійсним договору оренди землі від 03.09.2008 р. на земельну ділянку площею 31,7288 га.

Суддя Носівець В.В.

Представники сторін:

від позивача 1: Пухтій І.О., довіреність № 01-21/0462 від 20.05.2009 р., посвідчення № 94 від 19.05.2008 р.;

від позивача 2: не з’явився (у інших судових засіданнях –Донченко О.Н., довіреність б/н від 11.11.2009 р.);

від відповідача 1: Скоропис О.М., довіреність № 740 від 10.11.2009 р., паспорт серія СА 304580, від 19.10.1996 р., Трушкін І.М., довіреність б/н від 16.11.2009 р., паспорт серія СА 287463 від 08.10.1996 р., Лазукова Л.К., рішення № 1 від 06.04.2006 р., посвідчення № 001;

від відповідача 2: Ніколаєць А.А. паспорт серії СА 498131 від 07.08.1997 р.;

СУТНІСТЬ СПОРУ :

До господарського суду Запорізької області 30.09.2009 року звернулися позивачі –1: Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області (надалі ЗРДА) та 2: товариство з обмеженою відповідальністю “Незалежна аграрна індустрія” (надалі ТОВ «НАІ») з позовною заявою до відповідачів –1: Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області та 2: товариства з обмеженою відповідальністю “С.П.МДМ” про визнання недійсним договору оренди землі від 03.09.2008 р. на земельну ділянку площею 31,7288 га., укладеного Сонячною сільською радою Запорізького району та товариством з обмеженою відповідальністю “С.П.МДМ”, посвідченого приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області Карташовою Т.М. 03.09.2008 р. за реєстровим № 8511.

Позовні вимоги вмотивовані наступним: 05.03.2001 р. ТОВ “Незалежна аграрна індустрія” та Сонячна сільська рада уклали договір земельної ділянки загальною площею 200,00 га (рілля) на території Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області, посвідчений приватним нотаріусом Карташовою Т.М. за р. № 847 на 10 років, починаючи з 27.05.1999 р. для сільськогосподарського використання. 21.05.2009 р. Розпорядженням голови Запорізької РДА № 668 була дана згода на продовження дії договору оренди земельної ділянки від 05.03.2001 р., укладеного 27.05.1999 р. Разом з цим, 25.05.2009 р. до Запорізької районної державної адміністрації надійшов лист від Сонячної сільської ради, де сільська рада зазначила, що не можливо продовжувати договір оренди з ТОВ “Незалежна аграрна індустрія”, термін якого завершується 27.05.2009 р., бо вже оформлені договори оренди підприємствами, в т.ч. ТОВ “С.П. МДМ” на земельну ділянку площею 31,7288 га. яка, входить до складу земельної ділянки 164,3 га, що орендується ТОВ “НАІ”. ЗРДА (як власник земельної ділянки, що знаходиться за межами населеного пункту та віднесена до земель державної власності) та ТОВ “НАІ” (землекористувач - орендар землі) вважають себе зацікавленими особами, які заперечують дійсність укладеного Сонячною сільською радою та ТОВ “С.П.МДМ” договору оренди землі від 03.09.2008 р. (посвідченого приватним нотаріусом Запорізького РНО Запорізької області Карташовою Т.М. реєстровий № 8511 та зареєстрованого у Запорізькій регіональній філії “Центр ДЗК при Держкомземі” 25.12.2008 р. за № 040826000011. Згідно вказаного договору ТОВ “С.П.МДМ” прийняло в оренду земельну ділянку площею 31,7288 га для малоповерхової житлової та громадської забудови із земель запасу (житлової та громадської забудови) Сонячної сільської Запорізького району, розташовану в селищі Научному Запорізького району Запорізької області. Згідно договору оренди земельної ділянки, укладеному 05.03.2001 р. землі були розташовані на території Сонячної сільської ради за межами населених пунктів, за цільовим призначення відносилися до земель сільськогосподарського призначення - рілля. З листа Сонячної сільської ради № 363 від 25.05.2009 р. земельна ділянка 31,7288 га. входить до складу ділянки 164,3 га., яка використовується ТОВ «НАІ», а з тексту оспорюваного договору - земельна ділянка розташована в селищі Научне, тобто в межах населеного пункту, тому нібито повноваження на укладення договору з боку орендодавця відносяться до сільської ради. Як стверджують позивачі, населеного пункту з назвою селище Научне на території Сонячної сільської ради Запорізького району не існує. Таким чином, згідно норм діючого законодавства селище Научне, як вказано оспорюваному договорі, не має відповідного статусу населеного пункту, а тому земельна ділянка 31,7288 га не може відноситися до земель комунальної власності в межах населеного пункту на території Сонячної сільської ради, яка в свою чергу не може здійснювати повноваження щодо розпорядження цією землею. Уклавши оспорюваний договір, сільська рада втрутилася у здійснення ЗРДА своїх повноважень щодо володіння, користування розпорядження земельними ділянками за межами несених пунктів, як органу виконавчої влади, шляхом привласнення повноважень власника - орендодавця.

Ухвалою суду від 02.10.2009 року порушено провадження у справі № 18/239д/09, судове засідання призначено на 28.10.2009 р. Ухвалою суду від 28.10.2009 р., в порядку ст. 77 ГПК України, розгляд справи був відкладений, судове засідання на 26.11.2009 р. Ухвалою суду від 26.11.2009 р., в порядку ст. 69 ГПК України, за клопотанням сторін, строк вирішення спору був продовжений, розгляд справи відкладений судове засідання призначено на 16.12.2009 р. Ухвалами суду від 30.11.2009 р., в порядку ст. 38 ГПК України, судом були витребувані від Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування та Архівного відділу Запорізької районної державної адміністрації роз’яснення та відповідні документи, які стосуються предмету спору.

Представники відповідачів заперечували проти задоволення позову, у судовому засіданні 26.11.2009 р. надали заперечення на позовну заяву. У судовому засіданні 16.12.2009 р. представник Сонячної сільської ради надав додаткові пояснення у справі.

Згідно заперечень відповідачів та додаткових пояснень, відповідачі зазначають наступне: у 1993 р. Запорізьким філіалом Інституту землеустрою Української академії аграрних наук був розроблений проект встановлення меж сільських населених пунктів Сонячної селищної ради. Відповідно до пояснювальної записки вказаного проекту на території Сонячної селищної ради знаходяться села: с. Ручаївка, с. Малишевка, с.Петровське, селище Наукове, с. Сонячне. Вказаний проект, згідно делегованих повноважень, був затверджений, від імені Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області, розпорядженням Представника Президента України Запорізької районної державної адміністрації за № 277 від 18.05.1993 р., який відповідно до статті 1 Закону України “Про Представника Президента України” від 05.03.1992 р. N 2167-ХІІ, очолював Запорізьку районну державну адміністрацію. Рішенням № 7 дев'ятої сесії п'ятого скликання Сонячної сільської ради від 20.09.2007 р. була затверджена схема генерального плану забудови селища Наукове, розроблена ДКПВІ “Запоріжагропроект”. У 2008 р. була розроблена технічна документація із землеустрою щодо відновлення меж селища Наукове, яка була затверджена рішенням № 2 п'ятнадцятої сесії 15 скликання Сонячної сільської ради від 22.05.2008 р. Вказана документація була затверджена рішенням № 18 вісімнадцятої сесії 5 скликання Запорізької районної ради від 08.10.2009 р. Селище Наукове зазначене на картах Сонячної сільської ради, які погоджені та затверджені відповідними органами, межі селища Наукове, були встановлені розпорядженням Представника Президента України № 277 від 18.05.1993 р., а отже, всі землі, що знаходяться у встановлених в 1993 р. межах селища Наукове, відносяться до земель населених пунктів. Розпорядження цими землями, в тому числі передача в оренду, як і за старим, так і за чинним на сьогодні Земельним кодексом, віднесено до компетенції відповідної сільської ради. На підставі вищевикладеного, відповідачі вважають вимоги щодо визнання недійсним договору оренди землі від 03.09.2008 р. необґрунтованими, та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства, просили суд відмовити в позові в повному обсязі.

16.12.2009 р. від Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування надійшов лист, згідно якого була надана детальна і обґрунтована відповідь на питання, поставлені в ухвалі суду від 30.11.2009 р. ЗРДА з архіву надала витребувані оригінали документів для огляду їх судом, з чого був зроблений висновок про відповідність їх текстів, тим що надані сторонами.

Ухвалою суду від 16.12.2009 р, в порядку ст. 77 ГПК України, розгляд справи був відкладений, судове засідання призначено на 24.12.2009 р.

24.12.2009 р. розгляд справи закінчений, за згодою представників сторін, в порядку ст. 85 ГПК України, судом оголошено лише вступну і резолютивну частини рішення

Справа розглянута без застосування засобів технічної фіксації судового процесу.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, суд

ВСТАНОВИВ:

05.03.2001 р. Сонячна сільська рада Запорізького району Запорізької області (надалі відповідач-1 або Сонячна с/р) та товариство з обмеженою відповідальністю “Незалежна Аграрна Індустрія” (надалі позивач-2 або ТОВ «НАІ») уклали договір оренди земельної ділянки. Згідно умов цього договору, відповідач-1, на підставі рішення № 15 тринадцятої сесії 23 скликання Сонячної с/р від 13.07.2000 р., передає, а позивач-2, приймає в оренду земельну ділянку, яка знаходиться на території Сонячної с/р. В оренду передається земельна ділянка площею 164,3 га (згідно угоді від 16.09.2004 р. до договору оренди від 05.03.2001 р.). Земельна ділянка передається в оренду для сільськогосподарського використання, вирощування зернових і технічних культур. Договір оренди укладений на 10 років, починаючи із дати 27.05.1999 р. Вказаний договір оренди посвідчений приватним нотаріусом Запорізького РНО Карташовою Т.М. за реєстровим № 847.

Розпорядженням голови Запорізької РДА № 668 від 21.05.2009 р. (в редакції розпорядження ЗРДА № 791 від 19.06.2009 р.) була дана згода на продовження дії договору оренди земельної ділянки від 05.03.2001 р., укладеного 27.05.1999 р.

03.09.2008 р. Сонячна сільська рада Запорізького району Запорізької області та товариство з обмеженою відповідальністю “С.П.МДМ” (надалі відповідач-2 або ТОВ «С.П.МДМ») уклали договір оренди землі; згідно якого, відповідач 1, відповідно до рішення № 8 шістнадцятої сесії п’ятого скликання Сонячної с/р від 14.08.2008 р., надає, а відповідач-2 приймає в строкове платне користування земельну ділянку для малоповерхової житлової та громадської забудови із земель запасу житлової та громадської забудови Сонячної с/р, розташовану у селищі Научний Запорізького району Запорізької області. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 31,7288 га. Земельна ділянка передається в оренду для малоповерхової житлової та громадської забудови. Строк дії вказаного договору оренди землі –12 років. Вказаний договір оренди землі посвідчений приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Карташовою Т.М. за реєстровим № 8511, та зареєстрований у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах” 25.12.2008 р.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Органи місцевого самоврядування у свої роботі керуються, серед іншого, Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”, а органи виконавчої влади в районах –Законом України “Про місцеві державні адміністрації”. Відносно розпорядження землями державної та комунальної власності, ці питання (щодо повноважень названих органів) врегульовані Перехідними положеннями Земельного кодексу України (надалі ЗК України).

ЗРДА приймаючи розпорядження про продовження дії договору оренди з ТОВ «НАІ»керувалася тим, що спірна земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту. Натомість Сонячна с/р, укладаючи спірний договір оренди з ТОВ «С.П.МДМ», керувалася проектом встановлення меж селищних населених пунктів Сонячної сільської ради народних депутатів Запорізького району Запорізької області 1993 р., де підшито розпорядження № 277 від 18.05.1993 р. Представника Президента України про затвердження проектів формування території і встановлення меж сільських, селищних Рад народних депутатів і сільських населених пунктів. Отже, Сонячна с/р, вважаючи, що цими документами підтверджується факт встановлення меж такого населеного пункту як селище Наукове (Научне) Сонячної с/р, і розпорядилася землею як комунальною власністю (категорія земель –землі запасу житлової та громадської забудови).

З викладеного вбачається, що орган місцевого самоврядування та орган виконавчої влади одночасно розпорядилися землями Запорізького району Запорізької області, вважаючи що вони діють у межах своєї компетенції, керуючись положеннями ЗК України.

Отже, окрім оцінки наданих сторонами доказів та вирішення спору про визнання недійсним договору, основними питаннями при розгляді даної справи стали: з’ясування судом чи існує такий населений пункт як селище Наукове у Запорізькому районі Запорізької області; з якого моменту межі населеного пункту вважаються встановленими; з якого моменту населений пункт є створеним; з якого моменту у органу місцевого самоврядування виникають повноваження щодо розпорядження землями у межах населеного пункту тощо; а також юридична оцінка розпорядження Представника Президента України про затвердження проектів формування території і встановлення меж сільських, селищних Рад народних депутатів і сільських населених пунктів № 277 від 18.05.1993 р.

Статтею 11 Цивільного кодексу України закріплено, що цивільні права та обов’язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов’язки. Відповідно до п. 2 цієї статті, підставою виникнення цивільних прав та обов’язків є договори та інші правочини.

Статтею 204 ЦК України встановлена презумпція правомірності правочину.

В той же час, частиною 1 статі 215 Цивільного кодексу України встановлені загальні підстави і наслідки недійсності угод. Нормами зазначеної статті передбачено, що підставами недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п’ятою та шостою статті 203 ЦК України.

Отже, вирішуючи спори про визнання угод недійсними, господарський суд повинен встановити наявність тих обставин, з якими закон пов'язує визнання угод недійсними і настання відповідних наслідків, а саме: відповідність змісту угод вимогам закону; додержання встановленої форми угоди; правоздатність сторін за угодою; у чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів –відповідні органи виконавчої влади.

З наданих суду роз’яснень та відповідей (також у аналогічних справах №№ 8/313/09, 28/358/09) вбачається, що у 1993 році найменування та перейменування селищ міського типу, сіл проводилося Президією ВРУ, на даний час ці питання належать до повноважень ВРУ; присвоєння населеному пункту на території Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області найменування «селище Научний»(«Науковий») ВРУ не приймала. Моментом з якого можна визнати утвореним населений пункт –є момент набрання рішенням чинності про його найменування. Моментом виникнення відповідних повноважень сільської ради щодо населеного пункту слід вважати момент утворення населеного пункту. Повноваження у сільської ради виникають після її обрання територіальною громадою жителів певного населеного пункту. З 1992 р. Сонячній сільській раді були підпорядковані села: Малинівка, Петровське, Ручаївка, змін у переліку населених пунктів, які підпорядковані Сонячній с/р –не відбувалося. (лист Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування ВРУ № 04-15/10-4483 від 09.12.2009 р.; лист керівника апарату ВРУ № 07/5-601 від 03.11.2009 р.; лист Запорізької обласної ради № 3764/01-17 від 13.11.2009 р.).

Отже, такого населеного пункту як селище Наукове (Научне) у Запорізькому районі Запорізької області не існувало раніше та не існує на час розгляду даного спору.

Також суд вважає помилковими заперечення відповідачів, що ґрунтуються на розпорядженні Представника Президента України про затвердження проектів формування території і встановлення меж сільських, селищних Рад народних депутатів і сільських населених пунктів № 277 від 18.05.1993 р., виходячи із наступного:

Підставою прийняття зазначеного розпорядження, як зазначають відповідачі, стало рішення Запорізької районної ради народних депутатів двадцятої сесії двадцять першого скликання № 19 від 17.07.1992 р. “Про передачу повноважень державній адміністрації щодо вирішення питань про надання та вилучення земельних ділянок”.

Однак, аналіз даного рішення та чинних в 1992-1993 роках нормативно-правових актів, що регулювали основи діяльності органів державної влади та місцевого і регіонального самоврядування, зокрема ч. 3 ст. 65 Земельного кодексу України, Закон України “Про представника Президента України”(ст. 7), дозволяє зробити висновок про те, що представники Президента України в районах не були наділені повноваженнями встановлювати межі населених пунктів –сіл та селищ.

До того ж, якщо детально вивчати проект встановлення меж селищних населених пунктів Сонячної сільської ради народних депутатів Запорізького району Запорізької області 1993 р., де підшито розпорядження № 277 від 18.05.1993 р. Представника Президента України про затвердження проектів формування території і встановлення меж сільських, селищних Рад народних депутатів і сільських населених пунктів, то стає зрозумілим, що Рішення Сонячної сільської ради народних депутатів (акр. С. 74 т. 1) про розгляд проекту встановлення меж населених пунктів стосується сіл: Ручаївка, Малинівка, Петровське та селища Сонячний. Розпорядження № 277 від 18.05.1993 р. Представника Президента України взагалі незрозуміло яких саме Рад Запорізького району стосується. Робити висновки, керуючись цим розпорядженням (як це роблять відповідачі) лише з тих мотивів, що воно підшите до проекту, не вбачається можливим, оскільки не зрозуміло з його змісту про які сільські і селищні ради йде мова і про загальні площі яких територій.

Таким чином, і межі селища Научне (Наукове) у Запорізькому районі Запорізької області на думку суду –не затверджувалися.

З матеріалів справи не вбачається, що спірна ділянка, яка є предметом спірного договору, знаходиться в межах населеного пункту і що Сонячна сільська рада Запорізького району Запорізької області уклала спірний договір в межах, наданих органу місцевого самоврядування, повноважень, а це відповідно до ст. 215, ч. 2 ст. 203 є підставою для визнання його недійсним.

Також слід зазначити, що відповідно до листа Головного управління держкомзему у Запорізькій області № 01-01-21/3806 від 13.11.2009 р. згідно індексно-кадастрової карти на території Сонячної сільської ради спірна земельна ділянка за формою 6-зем обліковується як землі сільськогосподарського призначення.

З умовами спірного договору, земельну ділянку передано для малоповерхової житлової та громадської забудови із земель запасу (житлової та громадської забудови) Сонячної сільської ради Запорізького району.

Стаття 21 Земельного кодексу України встановлює наслідки порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель, а саме: порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою, зокрема, для:

а) визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам;

б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок.

Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель також є підставою для визнання недійсними угод щодо земельних ділянок, оскільки ст. 203 та ст. 215 Цивільного кодексу України передбачають визнання правочину недійсним, якщо в момент вчинення правочину не було додержано сторонами вимог актів цивільного законодавства.

Відповідно до ст. 207 Господарського кодексу України господарське зобов'язання, що не відповідає вимогам закону, може бути визнано судом недійсним повністю або в частині, на вимогу однієї із сторін, або відповідного органу державної влади.

Згідно із ч. 1 ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Доводи відповідачів в повному обсязі спростовуються вищевикладеними обставинами.

Враховуючи викладене вище, суд вважає позов обґрунтованим та задовольняє його.

Судові витрати, відповідно до статті 49 Господарського процесуального Кодексу України, покладаються на відповідачів в рівних частках.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 22, 33, 38, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального Кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1.          Позов задовольнити.

2.          Визнати договір оренди землі від 03.09.2008 р. на земельну ділянку площею 31,7288 га, укладений Сонячною сільською радою Запорізького району Запорізької та товариством з обмеженою відповідальністю «С.П.МДМ», посвідчений приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області Карташовою Т.М. реєстровий № 8511, –недійсним.

3.          Стягнути із Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області (69089, м. Запоріжжя, вул. Шушенська, 65, код ЄДРПОУ 20488647, п/р 35419007000758 в ГУДКУ в Запорізькій області, МФО 813015) на користь товариства з обмеженою відповідальністю “Незалежна аграрна індустрія” (69089, м. Запоріжжя, вул. Шушенська, 65, код ЄДРПОУ 23788841, п/р 26008102523000 в АКІБ «УкрСиббанк»м. Харків, МФО 351005) 42 (сорок дві) грн. 50 коп. державного мита та 118 (сто вісімнадцять) грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. Видати наказ.

4.          Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю “С.П.МДМ” (69035, м. Запоріжжя, пр-т. Маяковського, 11, код ЄДРПОУ 34749062, р/р не відомі) на користь товариства з обмеженою відповідальністю “Незалежна аграрна індустрія” (69089, м. Запоріжжя, вул. Шушенська, 65, код ЄДРПОУ 23788841, п/р 26008102523000 в АКІБ «УкрСиббанк»м. Харків, МФО 351005) 42 (сорок дві) грн. 50 коп. державного мита та 118 (сто вісімнадцять) грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. Видати наказ.

Суддя В.В. Носівець

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підпису. Рішення оформлено і підписано, згідно із вимогами ст. 84 Господарського процесуального кодексу України, 31.12.2009 року.