Постанова № 74879845, 21.06.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 810/2670/16 Суддя (судді) першої інстанції: Кушнова А.О.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Чаку Є.В.,

Файдюка В.В.,

при секретарі Козуб А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства "Смартбанк" на постанову Київського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області Козлова Юрія Вікторовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Житлово-будівельний кооператив "Нектарний", треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "КБ Зелена планета", публічне акціонерне товариство "Смартбанк", виконавчий комітет Обухівської міської ради, Головне територіальне управління юстиції у Київській області, про визнання протиправними дії, визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до Київського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року з адміністративним позовом до державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області Козлова Юрія Вікторовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Житлово-будівельний кооператив "Нектарний", треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "КБ Зелена планета", публічне акціонерне товариство "Смартбанк", виконавчий комітет Обухівської міської ради, Головне територіальне управління юстиції у Київській області, про визнання протиправними дії, визнання протиправним та скасування рішення.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, публічне акціонерне товариство "Смартбанк" подало апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи та на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та закрити провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 на праві приватної власності належить трикімнатна квартира, загальною площею 96,1 кв.м, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, про що свідчить Свідоцтво про право власності на нерухоме майно за індексним № 46492664 від 28.10.2015 року (том ІІІ, а.с.176) та витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним №46493155 від 28.10.2015 року (том І, а.с.76-77).

Судом першої інстанції також встановлено, що ОСОБА_3 є членом Житлово-будівельного кооперативу "Нектарний" з січня 2011 року, про що свідчить посвідчення про членство в кооперативі № 001 від 15.09.2015 року (том ІІІ, а.с.167)

Так, Житлово-будівельний кооператив "Нектарний" зареєстрований як юридична особа 16.03.2010 року, номер запису в Єдиному державному реєстрі 1 342 102 0000 002382 (ідентифікаційний код 36890381) за адресою: 08700, АДРЕСА_2, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) від 08.09.2014 №_14820 (том ІІ, а.с.19) та витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 25.04.2017 року (том ІІ, а.с.20-22).

Основним видом економічної діяльності ЖБК "Нектарний" за КВЕД-2010 є 81.10. Комплексне обслуговування об'єктів.

Згідно з пунктом 1.1. розділу 1 "Загальні положення" Статуту Житлово-будівельного кооперативу "Нектарний", затвердженого протоколом №1 від 10.03.2010 року Установчих зборів засновників ЖБК "Нектарний", ЖБК "Нектарний" (надалі за текстом - кооператив) за напрямом діяльності є обслуговуючим кооперативом, та утворюється шляхом об'єднання фізичних та/або юридичних осіб з метою забезпечення членів кооперативу квартирами (житлом), захист їх майнових інтересів і соціальних прав (том ІІІ, а.с.178-189).

Метою створення кооперативу є забезпечення членів кооперативу житлом, захист їх майнових прав, інтересів і соціальних прав в ході будівництва житлового комплексу "Нектарний", що буде розташований за адресою: АДРЕСА_3 (пункт 1.12. розділу 1 Статуту ЖБК "Нектарний").

Відповідно до пункту 2.1. розділу 2 "Членство в кооперативі, порядок вступу до кооперативу та виходу з кооперативу" Статуту ЖБК "Нектарний" членом кооперативу може бути фізична або юридична особа, яка є власником майнових прав на квартиру (квартири) або нежитлового приміщення (приміщень) у житловому комплексі "Нектарний", або яка у майбутньому набуде права власності на них. Наймачі та орендарі приміщень у будинках не можуть бути членами кооперативу.

Як вбачається з витягу з протоколу засідання Загальних зборів членів ЖБК "Нектарний" №36 від 06.09.2015 року, станом на 06.12.2014 року у списку ЖБК "Нектарний" обліковується 99 членів кооперативу (том IV, а.с.17-18). Також на засіданні Загальних зборів членів ЖБК "Нектарний" 06.09.2015 року вирішено, зокрема, затвердити список членів кооперативу в новій редакції та подати його до реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області, що передбачено вищевказаним протоколом №36 від 06.09.2015.

Так, зі списку членів ЖБК "Нектарний", затвердженого рішенням Загальних зборів кооперативу від 06.09.2015 року (протокол засідання Загальних зборів членів ЖБК "Нектарний" №36 від 06.09.2015 року) встановлено, що ОСОБА_3 є членом вказаного кооперативу (том IV, а.с.19-22).

Станом на 06.07.2016 року ОСОБА_3 сплатив пайовий внесок у ЖБК "Нектарний" у повному обсязі, що підтверджується довідкою від 06.07.2016 року № 2016/07/06, виданою ЖБК "Нектарний" (том І, а.с.75). Також із зазначеної довідки вбачається, що заборгованості по сплаті членських та обов'язкових цільових внесків у ОСОБА_3 перед ЖБК "Нектарний" немає, та оскільки останній сплачує внески у строки та розмірах, що були встановлені рішенням Загальних Зборів членів кооперативу, то є повноправним членом кооперативу.

Судом першої інстанції встановлено, що між Обухівською міською радою Київської області (далі - орендодавець) та Житлово-будівельним кооперативом "Нектарний" (далі - орендар) укладено Договір оренди земельної ділянки від 14.12.2012 року, посвідчений приватним нотаріусом Обухівського районного нотаріального округу ОСОБА_5, та зареєстрований у реєстрі за №5285 (далі - Договір оренди) (том ІІІ, а.с.190-195).

Згідно з пунктом 1.1. розділу 1 "Предмет договору" Договору оренди орендодавець на підставі рішення №375 27 сесії шостого скликання від 31 серпня 2012 року надає в оренду, а Орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку площею 1,5786 га для будівництва та обслуговування житлово-будівельного комплексу "Нектарний" в АДРЕСА_3 на території Обухівської міської ради, Київської області, не наданих у власність чи користування. Кадастровий номер земельної ділянки площею 1,5786 га НОМЕР_1. Опис меж земельної ділянки: від А до Б - ТОВ "Перша Українська індустріально-Інвестиційна Компанія"; від Б до А - Землі міської ради.

Відповідно до пункту 2.1. розділу 2 "Строк дії договору" Договору оренди договір укладено на 49 років.

Пунктом 4.2. розділу 4 "Умови використання земельної ділянки" Договору оренди визначено, що цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування житлово - будівельного комплексу.

Так, державна реєстрація права оренди земельної ділянки площею 1,5786 га, кадастровий номер НОМЕР_1, яка розташована за адресою: АДРЕСА_3, здійснена на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним № 5711032 від 09.09.2013 року, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним номером 9143363 від 09.09.2013 року (том ІІІ, а.с.196-197).

Відповідно до декларації про початок виконання будівельних робіт "Будівництво багатоквартирного житлового будинку, секції № 2, 3 із вбудованими приміщеннями громадського призначення по АДРЕСА_3" (І черга), зареєстрованої Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області 17.12.2014 року № КС 083143510583, замовником ЖБК "Нектарний" розпочато нове будівництво ІІІ категорії складності житлового будинку секція № 2, секція № 3, загальною площею 12824,3 кв. метрів (том ІІІ, а.с.153-156).

Також, згідно з декларацією про початок виконання будівельних робіт "Будівництво багатоквартирного житлового будинку, секції №4, 5, 6 із вбудованими приміщеннями громадського призначення по АДРЕСА_3" (ІІ черга), зареєстрованої Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області 17.12.2014 року № КС 083143510581, замовником ЖБК "Нектарний" розпочато нове будівництво ІІІ категорії складності житлового будинку секція № 4, секція № 5, секція № 6, загальною площею 15 314,5 кв. метрів (том ІІІ, а.с.157-160).

Відповідно до декларації про готовність об'єкта до експлуатації "Будівництво багатоквартирного житлового будинку, секції № 2, 3 із вбудованими приміщеннями громадського призначення по АДРЕСА_1" (І черга), зареєстрованої Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області 21.01.2015 року № КС 143150210407, закінчене будівництво об'єкта вважати готовим до експлуатації (том ІІІ, а.с.161-166).

Згідно з рішенням виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області від 10.02.2015 року № 137 присвоєно багатоквартирному житловому будинку із вбудованими приміщеннями громадського призначення адресу: АДРЕСА_1 (том ІІІ, а.с.177).

Крім цього, вказаним рішенням від 10.02.2015 року № 137 доручено Реєстраційній службі Обухівського міськрайонного управління юстиції видати ЖБК "Нектарний" Свідоцтво про право власності на багатоквартирний житловий будинок із вбудованими приміщеннями громадського призначення, що побудований за адресою: АДРЕСА_1 та зареєструвати його в установленому порядку.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області Козлова Юрія Вікторовича № 19512507 від 20.02.2015 року проведено державну реєстрацію права власності на квартиру, що розташована: АДРЕСА_1 секція № 3, квартира 329 за товариством з обмеженою відповідальністю "КБ Зелена планета" та відкрито розділ у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстраційну справу на об'єкт нерухомого майна (том І, а.с.160).

Крім цього, державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області Козловим Юрієм Вікторовичем було видано Товариству з обмеженою відповідальністю "КБ Зелена планета" Свідоцтво про право власності серії СТА №261244 на нерухоме майно за індексним номером 33957291 від 20.02.2015 року на квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 секція № 3, квартира 329, загальною площею 124,4 кв.м, житловою площею 66,1 кв.м (том І а.с.161).

20.02.2015 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області Козловим Юрієм Вікторовичем внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис № 8809891 про право власності за Товариством з обмеженою відповідальністю "КБ Зелена планета" на об'єкт нерухомого майна, а саме, на квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 секція № 3, квартира 329, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 580087132231, про що свідчить Витяг серії ЕЕТ №388603 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним номером 33957337 від 20.02.2015 року (том І, а.с.162).

Вказане також підтверджується Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 03.08.2016 року №64919909 (том І, а.с.82-83).

Не погодившись з рішенням відповідача про реєстрацію права власності на спірну квартиру, а також діями відповідача, що полягали у видачі ТОВ "КБ Зелена планета" свідоцтва про право власності на нерухоме майно на спірну квартиру та реєстрації права власності, позивач звернувся до суду із даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно зі ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у п. 24 рішення від 20 липня 2006 року у справі «Сокуренко і Стригун проти України» зазначив, що фраза «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Термін «судом, встановленим законом» у п. 1 ст. 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів».

Згідно із ч. 1 ст. 2 КАС України (в цьому випадку й далі - у редакції, чинній на час прийняття судом рішення) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 2 статті 4 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Спором адміністративної юрисдикції у розумінні п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За правилами п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій, чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Наведене узгоджується і з положеннями ст. 2, 4, 19 чинного КАС України, які закріплюють завдання адміністративного судочинства, визначення понять публічно-правового спору та суб'єкта владних повноважень, а також межі юрисдикції адміністративних судів.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, зазвичай майнового, конкретного суб'єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб'єктів владних повноважень.

Предметом спору у цій справі є скасування рішень державних реєстраторів з проведення реєстраційних дій та прийняття рішень про державну реєстрацію права власності на об'єкти нерухомості на квартиру № 329, що розташована за адресою: Київська область, м. Обухів, вул. Київська, 174Б, секція № 3 за ТОВ «КБ Зелена Планета». Спір не пов'язаний із захистом прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, а існує спір про право, що виключає розгляд справи в цій частині позовних вимог у порядку адміністративного судочинства.

Тобто спірні правовідносини стосуються набутого ТОВ «КБ Зелена Планета» права власності на об'єкти нерухомого майна, і в разі скасування оскаржуваних рішень, майнові права цієї юридичної особи можуть бути порушені. Тому цей спір не є публічно-правовим, а має вирішуватись за правилами Цивільного процесуального кодексу України.

Таку правову позицію викладено в постановах Верховного Суду України від 31 січня 2017 року № 21-1237а16 та від 20 вересня 2017 року № 814/3454/14, в яких суд дійшов висновку, що спір, предметом якого є право управління майном та право власності на нього, не є публічно-правовим і не підпадає під визначення справи адміністративної юрисдикції (адміністративної справи), наведене в п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України. Компетенція адміністративних судів, установлена ст. 17 КАС України, на цей спір не поширюється.

Скасування рішень державного реєстратора з проведення реєстраційних дій щодо реєстрації права власності на нерухоме майно, на підставі яких ТОВ «КБ Зелена Планета» отримало свідоцтва на право власності, обов'язково будуть впливати на майнові права тієї юридичної особи, щодо якої ці реєстраційні дії буде скасовано, оскільки питання правомірності укладення цивільно-правових угод, на підставі яких здійснено реєстрацію, обов'язково постане перед судом, який буде вирішувати цей спір.

Таким чином, колегія суддів дійшла до висновку, що спірні правовідносини стосуються набутого права власності на об'єкти нерухомого майна, що потребує встановлення судом обставин правомірності його набуття та виходить за межі компетентності адміністративних судів, а тому підлягають розгляду за правилами господарського судочинства.

Дана позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 червня 2018 року у справі № 810/2421/16.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 319 КАС України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Порушення правил юрисдикції адміністративних судів, встановлених статтею 19, є обов'язковою підставою для скасування рішення із закриттям провадження незалежно від доводів апеляційної скарги.

Керуючись статтями 243, 308, 310, 315, 318, 321, 322, 329, 331 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства "Смартбанк" задовольнити.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року скасувати.

Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області Козлова Юрія Вікторовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Житлово-будівельний кооператив "Нектарний", треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "КБ Зелена планета", публічне акціонерне товариство "Смартбанк", виконавчий комітет Обухівської міської ради, Головне територіальне управління юстиції у Київській області, про визнання протиправними дії, визнання протиправним та скасування рішення - закрити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядок і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Чаку Є.В.

Файдюк В.В.

Повний текст виготовлено 22 червня 2018 року.