Рішення № 74876967, 18.06.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/2562/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2018 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Балан Я.В., розглянувши у порядку письмового провадження матеріали позовної заяви Південного офісу Держаудитслужби до Служби автомобільних доріг в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача – ТОВ «Будівельна компанія «Дорлідер» про продовження термінів проведення ревізії, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернувся Південний офіс Держаудитслужби до Служби автомобільних доріг в Одеській області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача – ТОВ «Будівельна компанія «Дорлідер» про:

прийняття рішення про продовження термінів проведення планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Служби автомобільних доріг в Одеській області (код ЄДРПОУ 25829550, адреса: 65031, м. Одеса, вул. Михайла Грушевського, 49) строком на 15 робочих днів з 27.06.2018р. по 18.07.2018р.

Ухвалою суду від 06.06.2018р. відкрито спрощене позовне провадження та призначено перше судове засідання.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час проведення планової виїзної ревізії Служби автомобільних доріг в Одеській області виникла необхідність у продовженні термінів проведення ревізії, оскільки проведення зустрічної звірки ТОВ «Будівельна компанія «Дорлідер» не можливо через відновлення втрачених документів третьою особою, у зв’язку з їх втратою.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача позовні вимоги визнав та просив прийняти рішення про продовження термінів проведення планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Служби автомобільних доріг в Одеській області (код ЄДРПОУ 25829550, адреса: 65031, м. Одеса, вул. Михайла Грушевського, 49) строком на 15 робочих днів з 27.06.2018р. по 18.07.2018р. (а.с.124-125)

Третя особа повідомлялась про дату та час розгляду справи, однак представник не з’явився до судового засідання.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд, встановив наступне.

Наказом №247 від 30.11.2017р. відповідно до п. 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою КМУ №43 від 03.02.2016р., з метою виконання вимог Порядку планування заходів державного фінансового контролю Державною аудиторською службою та її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №955 від 08.08.2001р., затвержено План проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на 1 квартал 2018 року. (а.с.76)

Відповідно до п. 2.9 зазначеного Плану передбачено проведення з власної ініціативи ревізію фінансово-господарської діяльності підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Державного агентства автомобільних доріг України за період з 01.03.2015р. по завершений місяць 2018 року. (а.с.30)

У додатку 5 до вказаного Плану проведення заходів державного фінансового контролю Держаудитслужби на 1 квартал 2018 року, включений об’єкт контролю - Служба автомобільних доріг в Одеській області (код ЄДРПОУ 25829550, адреса: 65031, м. Одеса, вул. Михайла Грушевського, 49).

З метою проведення ревізії, Південним офісом Держаудитслужби видано направлення №360 від 04.05.2018р., №361 від 04.05.2018р. (а.с.19-20)

30.03.2018р. розпочато проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Служби автомобільних доріг в Одеській області за період з 01.03.2015р. по 28.02.2018р.

Під час проведення ревізії Служби автомобільних доріг в Одеській області виникла необхідність у продовженні проведення ревізії, у зв’язку з тим, що згідно інформації про фінансування Служби автомобільних доріг в Одеській області у період, що підлягав ревізії з 01.03.2015р. по 28.02.2018р. надійшли кошти у сумі понад 4,8 млрд. грн., що підтверджується оборотно-сальдовою відомістю по рахунку (а.с.22)

У рамках проведення ревізії з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу, якості операцій та розрахунків, для з’ясування їх реальності та повноти відображення в обліку Служби автомобільних доріг в Одеській області виникла необхідність у проведені зустрічної звірки ТОВ «Будівельна компанія «Дорлідер». Загальна сума коштів сплачених Службою автомобільних доріг в Одеській області за виконанні роботи за перевіряємий період складає 691 906,8 тис. грн.

Як вбачається з матеріалів справи, у ході проведення зустрічної звірки ТОВ «Будівельна компанія «Дорлідер» не надано первинні бухгалтерські документи фахівцям Південного офісу Держаудитслужби, про що складено акт про неможливість проведення зустрічної звірки з ТОВ «Будівельна компанія «Дорлідер» №15-06/04 від 11.05.2018р. (а.с.31-32)

Листом №1105/08 від 11.05.2018р. ТОВ «Будівельна компанія «Дорлідер» на вимогу Південного офісу Держаудитслужби про надання документів до перевірки повідомило, що не має можливості надати первинні документи та іншу бухгалтерську документацію (у тому числі у електронному вигляді) щодо взаємовідносин між ТОВ «Будівельна компанія «Дорлідер» та Службою автомобільних доріг в Одеській області, у зв’язку із викраденням з автомобіля директора під час перевезення первинних документів та ноутбука директора, який містив бухгалтерську інформацію в електронному вигляді. (а.с.25)

Під час проведення зустрічної звірки в ТОВ «Будівельна компанія «Дорлідер» надано довідку Суворівського ВП у м. Одесі ГУ НП в Одеській області з витягом з ЄРДР про викрадення майна та первинних бухгалтерських документів ТОВ «Будівельна компанія «Дорлідер» (кримінальне провадження №12018160490001411, дата реєстрації провадження 25.03.2018р.) та акт ГУ ДФС в Одеській області №308/15-32-14-05 від 27.03.2018р. щодо встановлення факту незабезпечення зберігання первинних документів ТОВ «Будівельна компанія «Дорлідер». (а.с.118-121)

Управлінням Служби безпеки України в Одеській області листом №65/3/3-1966 від 12.04.2018р. надано інформацію по об’єкту контролю, яку просив врахувати під час проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Служби автомобільних доріг в Одеській області за період з 01.03.2015р. по 28.02.2018р. (а.с.113)

Окрім того, Південний офіс Держаудитслужби направлено лист №15-06-23-14/2913 від 17.05.2018р. до ГУ ДФС в Одеській області щодо сприяння у проведенні зустрічної звірки та повідомлення у разі відновлення втрачених документів ТОВ «Будівельна компанія «Дорлідер». (а.с.37-38)

Судом встановлено, що останній день звірки ТОВ «Будівельна компанія «Дорлідер» 26.06.2018р.

Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» №2939-XII від 26.01.1993р. (у редакції чинній на момент проведення ревізії) передбачено, що органами державного фінансового контролю можуть проводитись планові та позапланові виїзні ревізії підконтрольних установ.

Відповідно до ст. 11 даного Закону плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія.

Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного фінансового контролю не частіше одного разу на календарний рік.

Тривалість планової виїзної ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів.

Продовження термінів проведення планової або позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії.

Процедуру проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно, а на підставі рішення суду - в інших суб'єктів господарювання визначає Порядок проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №550 від 20 квітня 2006 р. (далі – Порядок №550)

Відповідно до п. 9 Порядку №550 склад, кількість посадових осіб контролюючого органу та строки проведення ревізії визначаються контролюючим органом з урахуванням обсягу передбачених програмою ревізії питань та в межах визначеної її тривалості (30 робочих днів для планової та 15 - для позапланової).

Строк проведення ревізії в межах визначеної Законом тривалості продовжується за рішенням керівника контролюючого органу, а понад визначену Законом тривалість - за рішенням суду на строк, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 - для позапланової виїзної ревізії.

Згідно п. 22 Порядку №550 планова виїзна ревізія може бути зупинена у разі необхідності проведення зустрічних звірок, без завершення яких неможливе якісне проведення ревізії, термінового виконання інших завдань відповідно до повноважень, передбачених Законом, а також у разі обґрунтованого звернення об'єкта контролю за погодженням з керівником контролюючого органу.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" №2939-XII від 26.01.1993р. головним завданням органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно, за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Матеріалами справи підтверджується, що завершення ревізії Служби автомобільних доріг в Одеській області припадає на 26.06.2018р., а строк поновлення документів бухгалтерського обліку ТОВ «Будівельна компанія «Дорлідер» до 23.06.2018р.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про необхідність продовження терміну проведення планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Служби автомобільних доріг в Одеській області (код ЄДРПОУ 25829550, адреса: 65031, м. Одеса, вул. Михайла Грушевського, 49) строком на 15 робочих днів з 27.06.2018р. по 18.07.2018р.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1. ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 76 КАС України встановлено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Частиною 1 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази, суд дійшов висновку щодо необхідності задоволення позовних вимог Південного офісу Держаудитслужби, оскільки матеріалами справи підтверджено щодо необхідності продовження термінів проведення планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Служби автомобільних доріг в Одеській області (код ЄДРПОУ 25829550, адреса: 65031, м. Одеса, вул. Михайла Грушевського, 49) строком на 15 робочих днів з 27.06.2018р. по 18.07.2018р.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Згідно квитанції від 29.05.2018р. позивачем сплачено судовий збір за подання позову до суду у розмірі 1762,00 грн. (а.с.3)

Враховуючи положення ч. 2 ст. 139 КАС України, суд дійшов висновку, що витрати з Служби автомобільних доріг в Одеській області не стягуються.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 90, 139, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву Південного офісу Держаудитслужби (код ЄДРПОУ 40477150, адреса: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) до Служби автомобільних доріг в Одеській області (код ЄДРПОУ 25829550, адреса: 65031, м. Одеса, вул. Михайла Грушевського, 49), третя особа на стороні відповідача – ТОВ “Будівельна компанія “Дорлідер” (код ЄДРПОУ 37468590, адреса: 65025, Одеська обл., Комінтернівський р-н, 21-й км Старокиївського шляху, 30 “А”) про прийняття рішення про продовження термінів проведення планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Служби автомобільних доріг в Одеській області (код ЄДРПОУ 25829550, адреса: 65031, м. Одеса, вул. Михайла Грушевського, 49) строком на 15 робочих днів з 27.06.2018р. - задовольнити повністю.

Продовжити термін проведення планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Служби автомобільних доріг в Одеській області (код ЄДРПОУ 25829550, адреса: 65031, м. Одеса, вул. Михайла Грушевського, 49) строком на 15 робочих днів з 27.06.2018р.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в сроки, встановлені ст. 295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення суду складений та підписаний суддею 23.06.2018р.

Суддя Балан Я.В.