Рішення № 74868464, 15.06.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 813/766/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1, позивач) 22.02.2018 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі – ГУ ПФУ у Львівській області) з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-УІІІ, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09.03.2006 № 268» та довідки № 91-18440 від 26.01.2018 року про розмір грошового забезпечення станом на 1.01.2016, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області;

- зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23.12.2015, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09.03.2006 № 268», та довідки № 91-18440 від 26.01.2018 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 у справі № 813/4076/17 та провести відповідні виплати з урахуванням рішення Личаківського районного суду м. Львова від 25.01.2018 року по справі № 463/5271/17, починаючи з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру.

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати у встановлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду.

Позовні вимоги обґрунтовано тим (а.с. 6-14, 201-203), що ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України та вважає, що ГУ ПФУ у Львівській області безпідставно не здійснює йому перерахунок пенсії та виплату перерахованої пенсії на підставі виданої ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області довідки від 26.01.2018 № 91-18440 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії. Ця довідка видана відповідачем на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 у справі №813/4076/17. Тому позивач просить суд спонукати ГУ ПФУ у Львівській області здійснити йому перерахунок пенсії за вислугу років та виплачувати таку ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року. Як правову підставу звернення вказує Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VIII від 23 грудня 2015 року, статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і №947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09.03.2006 №268». Звертає увагу суду на те, що рішенням у зразковій справі №820/6514/17 від 15.02.2018 Верховний Суд підтвердив право на перерахунок пенсії по довідці ліквідаційної комісії. Вважає Постанову КМУ № 103 від 21.02.2018 неконституційною, незаконною та такою, що не може застосовуватися до його ситуації.

Відповідач позов не визнає. Представник відповідача подав заперечення на позов (а.с. 66-72), просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі. Зокрема, вказував на те, що на виконання листа ПФУ від 28.03.2017 №9493/02-23 скерував 07.04.2017 до ліквідаційної комісії ГУ МВС у Львівській області списки осіб (куди включено і позивача) для надання довідок про грошове забезпечення, необхідних для перерахунку пенсій з врахуванням постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Від ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області на адресу ГУ ПФ України у Львівській області надійшла довідка від 05.05.2017 № 9118440 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 Пенсійний фонд України для забезпечення проведення перерахунку пенсій цим особам Пенсійний Фонд України сформував та направив до Міністерства соціальної політики України потребу в бюджетних коштах. Щодо перерахунку пенсії, то відповідач таке рішення (про перерахунок чи відмову в перерахунку) не приймав, оскільки Законом України «Про Державний бюджет на 2017 рік» не було передбачено коштів для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ відповідно до норм грошового забезпечення поліцейських, передбачених Постановою КМУ № 988, питання про виділення додаткових коштів Мінсоцполітики України не вирішило. В 2018 було ОСОБА_1 двічі проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016, - на виконання рішення Личаківського районного суду м. Львова, а також на виконання Постанови КМУ №103 та довідки ліквідаційної комісії ГУМВС у Львівській області від 22.03.2018.

Учасники справи в судовому засіданні 24.05.2018 дали поясненні по суті спору, підтримали кожен свою позицію, просили завершити розгляд справи. Суд 24.05.2018 ухвалив завершити відкрите судове засідання у цій справі та постановити 15.06.2018 рішення суду в порядку письмового провадження.

Суд дослідив долучені до матеріалів справи заяви по суті спору та письмові докази, врахував пояснення позивача, представника відповідача, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФ України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-Х1І, що підтверджується пенсійним посвідченням (а.с. 19).

Згідно повідомлення Міністерства внутрішніх справ України від 03.02.2017 року №1461/05/22-2017, Пенсійний фонд України повідомлено про підстави перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ України (міліції). У свою чергу, 28.03.2017 року за вих. №9493/02-23 Пенсійний фонд України проінформував Головні управління ПФУ про підготовку та надання списків пенсіонерів МВС, які мають право на перерахунок пенсій до Ліквідаційних комісій (а.с. 21-23).

На підставі отриманих списків ліквідаційна комісія ГУМВС України у Львівській області сформувала та скерувала до Головного управління ПФУ у Львівській області довідку №91-18440 від 05.05.2017 (а.с. 24, 188) про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, в якій відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 № 988, наказу МВС від 06.04.2016 №260 визначила розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016.

Оскільки ГУ ПФУ у Львівській області фактичного не здійснило перерахунок пенсії на підставі довідки № 91-18440 від 05.05.2017, ОСОБА_1 звернувся до Личаківського районного суду м. Львова з позовом, простив визнати бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області протиправною та спонукати відповідача здійснити перерахунок пенсії.

Рішенням Личаківського районного суду м. Львова у справі № 463/5271/17 від 25.01.2018 (а.с. 34-40, http://reyestr.court.gov.ua/Review/71996256), яке 02.05.2018 набрало законної сили:

- визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області щодо нездійснення перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1;

- зобов'язано ГУ ПФУ у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», та довідки № 91/18440 від 05.05.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області починаючи з 20.09.2016 року без обмеження граничного розміру (а.с. 39).

На виконання рішення суду в частині, допущеній до негайного виконання, ГУ ПФУ у Львівській області провело перерахунок пенсій за 1 місяць (а.с.185-187), а після набрання рішенням законної сили – перерахунок та визначило суму доплати за весь визначений судом період (а.с. 208-209).

ОСОБА_1 вважав, що в довідку №91-18440 від 05.05.2017 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії колишній роботодавець включив не всі належні йому додаткові види грошового забезпечення та звернувся до суду з позовом до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання до вчинення дій. Постановою Львівського окружного адміністративного суду у справі №813/4076/17 від 07.12.2017 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/70948694) суд зобов’язав ліквідаційну комісію ГУ МВС України у Львівській області виготовити та направити до ГУ ПФУ у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення розрахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник; надбавки за вислугу років (40%) (від ПО+підвищення+ОЗ); надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) (від ПО+підвищення+ОЗ+ВС); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) (від ПО+підвищення); надбавки за оперативно-розшукову діяльність (40%) (від ПО+підвищення); премії (65,4%) від грошового забезпечення, підвищеного посадового окладу, з дати виникнення права на перерахунок (а.с. 25-33).

26.01.2018 ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області на виконання рішення суду видала довідку № 91-18440 про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.01.2016 (а.с. 46). 14.02.2018 позивач звернувся до відповідача із запитом на інформацію з проханням повідомити про розмір перерахованої йому пенсії з урахуванням довідки № 91-18440 від 26.01.2018 про розмір його грошового забезпечення (а.с. 44). Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом № 3492/03-25 від 20.02.2018 надало позивачу відповідь, в якому повідомило, що суд не зобов’язував ГУ ПФУ у Львівській області проводити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 91-18440 від 26.01.2018, то підстав для перерахунку пенсії немає (а.с. 45).

15.02.2018 Верховний Суд прийняв рішення в зразковій адміністративній справі №Пз/9901/8/18 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/72290243) за позовом особи до ГУ ПФУ в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, яке набрало законної сили 17.03.2018. Верховний Суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання ГУ ПФУ в області здійснити перерахунок та виплату пенсії особі з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ, виділивши такі обставини зразкової справи:

І) які обумовлюють типове застосування норм матеріального права та порядок застосування таких норм:

висновки в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами до територіальних органів Пенсійного фонду України, на обліку яких стоять позивачі та які здійснюють виплату пенсій позивачам, з позовними вимогами щодо:

- визнання протиправною бездіяльності відповідача (відмови вчинити дії) щодо здійснення перерахунку та виплати позивачам пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонерам органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських;

- зобов'язання відповідачів здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачам з 01 січня 2016 року як пенсіонерам органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», згідно з наданою довідкою про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

ІІ) можуть впливати на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі:

при застосуванні висновків Верховного Суду в цій зразковій справі суди повинні враховувати те, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських повинні бути отримані з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. Ці довідки повинні бути чинними. Суди повинні встановити, чи дотримано всіх вимог, передбачених Порядком № 45, для проведення перерахунку та виплати пенсії позивачам.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою визначено порядок проведення перерахунку з 01.01.2016 та виплати перерахованих сум пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та внесено відповідні зміни в постанову КМУ № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання цієї Постанови КМУ та відповідної вказівки МВС України ліквідаційна комісія ГУ МВС у Львівській області 22.03.2018 видала щодо ОСОБА_1 нову довідку №91-18440 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), в якій відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 15.11.2015 № 988, постанови КМУ від 21.02.2018 № 103, наказу МВС від 06.04.2016 №260 визначила розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 (а.с.196).

На підставі нової довідки №91-18440 від 22.03.2018 ГУ ПФУ у Львівській області провело ОСОБА_1 перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2016 та визначило розмір доплати за цей період у сумі 67002,12 грн. (а.с.194-195).

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв’язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за ним визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі такого рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2) .

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (пункт третій).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України Постановою «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988 (далі - Постанова № 988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

29.12.2015 набрав чинності Закон України від 23.12.2015 № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII), яким статтю 63 Закону № 2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту:

«Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 (далі – Постанова № 103). Кабінет Міністрів України постановив перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

1) з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

2) з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми (ч.3 Постанови №103);

- … Міністерству внутрішніх справ … після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (ч.7 Постанови №103);

- внести відповідні зміни в Постанову КМУ № 45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:

Суд проаналізував положення статті 51 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII, Порядку № 45, Постанови № 988 у взаємозв’язку із Законом № 900-VIII та дійшов висновку, що ОСОБА_1 як пенсіонер органів внутрішніх справ має право на перерахунок пенсії з урахуванням норм грошового забезпечення поліцейських з 01.01.2016.

З огляду на тривалу бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом свого права на перерахунок пенсії, його вимоги були частково задоволені (а.с. 39), рішення суду про перерахунок пенсії на підставі довідки від 05.05.2017 станом на дату прийняття цього рішення вже виконано (а.с.185-187, 208-209).

ОСОБА_1 вважав, що визначений у довідці №91-18440 від 05.05.2017 розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії визначено невірно та звернувся до суду з позовом до ліквідаційної комісії ГУ МВС у Львівській області. За наслідками постановлення рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 (а.с.32) ліквідаційна комісія ГУ МВС у Львівській області видала довідку №91-18440 від 26.01.2018, в якій на виконання рішення суду визначила суттєво більший розмір грошового забезпечення (порівняно з довідкою від 05.05.2017). ГУ ПФУ у Львівській області не здійснило перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 26.01.2018, мотивуючи це тим, що суд не встановив у своєму рішенні такого обов’язку.

Оцінюючи аргумент позивача про те, що ця справа є типовою та при її вирішенні слід застосувати рішення Верховного Суду у зразковій справі № 820/6514/17 (Пз/9901/8/18) від 15.02.2018 суд керується такими міркуваннями. Верховний Суд у цій справі чітко виділив:

1) ознаки типових справ;

2) обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права та порядок застосування таких норм;

3) обставини, які можуть впливати на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі.

З огляду на виділені Верховним Судом ознаки та обставини, типовою була справа за позовом ОСОБА_1 про бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки №91-18440 від 05.05.2017, що розглядався Личаківським районним судом м. Львова.

Щодо спору ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки №91-18440 від 26.01.2018, то такий не є типовим, оскільки ця довідка видана на виконання рішення суду, а не згідно визначеної Порядком №45 процедури. Станом на дату прийняття рішення довідка №91-18440 від 26.01.2018 втратила чинність, оскільки ліквідаційна комісія ГУМВС у Львівській області 22.03.2018 видала нову довідку, що базується на нормах Постанови №103. Тому суд вважає, що ця справа базується на обставинах, що зумовлюють інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі.

Вирішивши спір у зразкові справі, Верховний Суд висловив правову позицію, згідно якої держава в особі територіальних органів ПФУ повинна відновити права пенсіонерів ОВС на перерахунок пенсії у зв’язку із поширенням на них з 01.01.2016 норм грошового забезпечення поліцейських шляхом забезпечення перерахунку пенсій цих осіб.

Суд вважає, що факт прийняття 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України Постанови №103 слід розцінювати як належну реакцію Уряду на системну проблему (нездійснення територіальними органами ПФУ перерахунку пенсії десяткам тисяч пенсіонерів органів внутрішніх справ через відсутність у 2016-2017 роках бюджетного фінансування таких виплат), щодо якої висловився Верховний Суд.

Суд пам’ятає, що повноваження Кабінету Міністрів України встановлювати умови, розміри та порядок перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» прямо передбачені ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII. Уряд визначив такий порядок та умови, прийнявши Постанову №103. Цією постановою Уряд вніс відповідні зміни до Порядку №45 та визначив, що:

- перерахунок з 01.01.2016 пенсій, призначених згідно Закону № 2262-XII особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського (враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування) за січень 2016 р. відповідно до Постанови № 988… Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року;

- Міністерство внутрішніх справ через свої територіальні підрозділи повинно забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені згідно наведеного вище правила згідно процедури, визначеної Порядком №45.

Як вже встановив суд, ліквідаційна комісія ГУМВС у Львівській області 22.03.2018 видала нову довідку (а.с.200), а ГУ ПФУ у Львівській області провело відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 (а.с.198-199). За таких обставин суд дійшов висновку, що довідка №91-18440 від 26.01.2018 втратила чинність, а право позивача на перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 відновлене у встановленому чинним законодавством порядку. Тому позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та не підлягають до задоволення.

З огляду на висновок суду по суті позовних вимог понесені позивачем витрати у формі судового збору в сумі 704,80 грн. на підставі статті 139 КАС України слід покласти на ОСОБА_1

Керуючись ст.ст. 19-20, 90, 139, 205, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII “Перехідні положення” КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його підписання. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст постанови виготовлено 20.06.2018.

Суддя Москаль Р.М.