Постанова № 74783872, 18.06.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2018 рокуЛьвів№ 876/2349/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Кухтея Р.В., Носа С.П.,

за участю секретаря судового засідання Джули В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2018 року, ухвалене головуючим суддею Микитюк Р.В. в порядку письмового провадження у м. Івано - Франківську, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Снятинської РДА про зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до управління праці і соціального захисту населення Снятинської РДА (надалі – УПСЗН Снятинської РДА) про зобов’язання перерахувати субсидійні кошти, які були призначені з 01.10.2016 року по 01.05.2017 року у Снятинську дільницю «Івано-Франківськгазбут» та відшкодування пільг багатодітній сім`ї, а також про зобов’язання Снятинської дільниці «Івано-Франківськгазбут» відкликати документ, який був виданий 22.09.2016 року в УПСЗН Снятинської РДА.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2018 року відмовлено в задоволенні позову.

ОСОБА_1 оскаржив рішення суду першої інстанції. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із неповним з’ясуванням обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків, викладених у рішенні суду, обставинам справи та з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, довідка №28 про розмір грошового еквіваленту нарахованих пільг по оплаті за спожитий природний газ, видана ТОВ «Івано- Франківськзбут», на яку покликався суд при ухваленні рішення, не відображає дійсні фактичні дані по показниках та по сумах відшкодованих коштів, які не узгоджуються та суперечать одне одному. Зазначає, що відшкодування пільг багатодітній сім’ї проведене не в повному обсязі. Крім того, зазначає, що сума субсидії, яку структурними підрозділами з питань соціального захисту населення було перераховано на рахунки виконавців / виробників житлово – комунальних послуг для оплати їх вартості в розмірі соціальних нормативів і яка не була використана домогосподарством внаслідок економії споживання послуг, повинна бути зарахована виконавцем / виробником як оплата послуг, у тому числі обов’язкової частки платежу домогосподарства, на наступні розрахункові періоди.

Просить апелянт скасувати рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов.

Представник апелянта під час апеляційного розгляду підтримала апеляційну скаргу з підстав, що у ній зазначені.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, пояснення представника апелянта, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що з метою реалізації свого права щодо використання пільг, які надаються багатодітним сім`ям невісткою позивача – ОСОБА_2, яка переїхала разом з своєю сім`єю на тимчасове проживання до ОСОБА_1 в будинок №63 на вул. Центральній в с. Новоселиця Снятинського району, до управління соціального захисту населення Снятинської РДА подано заяву про включення домогосподарства до Єдиного Державного автоматизованого реєстру пільговиків від 27.02.2015 року (а.с. 102). Пільги на житлово-комунальні послуги відповідно до поданої заяви надані за адресою: с. Новоселиця на період з 27.02.2015 року по 28.05.2015 року в межах норм споживання.

31.07.2015 року ОСОБА_2 звернулась до відповідача для визначення права на отримання пільг з 01.07.2015 року відповідно до Постанови КМ України №389 від 04.06.2015 року, якою затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян. Пільги на житлово-комунальні послуги, з врахуванням вищевказаної Постанови, надані ОСОБА_2 на 6 місяців з місяця звернення, тобто з 01.07.2015 року по 31.12.2015 року, за місцем проживання за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до заяви ОСОБА_3 від 22.09.2015 надання пільг на житлово-комунальні послуги з 01.09.2015 року по 31.12.2015 року припинено за адресою: с. Новоселиця і продовжено за місцем її реєстрації за адресою6 м. Снятин, вул. І. Франка, 27.

Позивачу проведено відшкодування сум нарахованих пільг з лютого 2015 року до вересня 2015 року, що підтверджується довідками АТ «Прикарпаттяобленерго» Снятинського РЕМ та ТОВ «Івано-Франківськгазбут» (а.с. 81-84).

Судом першої інстанції також встановлено, що 05.11.2015 року позивач подав відповідачу заяву та декларацію для призначення субсидій на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідачем призначено субсидію з листопада 2015 року по квітень 2016 року.

09.06.2016 року позивач повторно подав заяву та декларацію для призначення субсидій на оплату житлово-комунальних послуг. Субсидію призначено позивачу на 12 місяців з травня 2016 року по квітень 2017 року. 07.10.2016 року автоматично проведено перерахунок субсидії з жовтня 2016 року по квітень 2017 року.

На підставі довідки ТОВ «Івано-Франківськгазбут», отриманої відповідачем 07.11.2016 року від Снятинської дільниці Коломийського відділу реалізації, в якій зазначено, що газопостачання ОСОБА_1 з 22.09.2016 року відключено у зв`язку із заборгованістю, надання призначеної субсидії ОСОБА_1 припинене відповідачем з 01.10.2016 року.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову виходив з того, шо ОСОБА_1 проведено відшкодування сум нарахованих пільг з лютого 2015 року до вересня 2015 року, що підтверджується наявними в матеріалах справи довідками АТ «Прикарпаттяобленерго» Снятинського РЕМ та ТОВ «Івано-Франківськгазбут». З приводу позовних вимог щодо перерахування субсидійних коштів, які були призначені з 01.10.2016 року по 01.05.2017 року у Снятинську дільницю «Івано-Франківськгазбут», суд зазначив, що підстав для перерахування коштів немає, оскільки ОСОБА_1 відключений від газопостачання з 22.09.2016 року, що є підставою для припинення надання субсидії. Крім того, вимоги до ТОВ «Івано-Франківськгазбут» не підлягають задоволенню, оскільки товариство не є відповідачем у справі.

Апеляційний суд повністю погоджується з таким висновком суду першої інстанції і, надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, зазначає наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, 27.02.2015 року ОСОБА_2 – невістка позивача вперше звернулась до управління соціального захисту населення із заявою і відповідними документами про включення її як багатодітної сім’ї до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги. Рішенням комісії, оскільки заявник зареєстрований за іншою адресою, пільги на житлово- комунальні послуги надані за місцем проживання сім’ї в с. Новоселиця за період з 27.02.2015 року по 28.05.2015 року (на період встановлення статусу багатодітної сім’ї) в межах норм споживання. Сім’ї була надана 50-відсоткова знижка плати за користування газо- та електропостачанням. Площа житла, на яку надається знижка при розрахунках плати за опалення, становить 21 кв. метр опалюваної площі на кожного члена багатодітної сім’ї, який постійно проживає в жилому приміщенні (будинку), та. додатково 10,5 кв. метра на сім’ю, але не більше ніж на фактичну площу. Соціальний норматив використання електроенергії для пільгових категорій громадян становить 90 квт/год на сім’ю з 1 особи та додатково 30 квт/год на кожного іншого члена сім’ї, але не більше 210 кВт/год. в місяць.

31.07.2015 року ОСОБА_2 звернулась до управління для визначення права на отримання пільг з 01.07.2015 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 389від 04.06.2015 року, якою затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян (в т.ч. особам, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно Закону України «Про охорону дитинства» з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім’ї. Пільги на житлово – комунальні послуги, з урахуванням норм Постанови №389, надані ОСОБА_2 на 6 місяців з дня звернення, тобто з 01.07.2015 року по 31.12.2015 року за місцем проживання – с.Новоселиця, вул. Центральна 63.

Згідно заяви ОСОБА_3 від 22.09.2015 року надання пільг на житлово – комунальні послуги з 01.09.2015 року продовжено за місцем реєстрації – м.Снятин, вул. І.Франка,27.

Відповідно до п.10 Постанови Кабінету Міністрів України № 117 від 29.01.2003 року «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» підприємства та організації, що надають послуги щомісячно до 25 числа подають уповноваженому органу на паперових та електронних носіях розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці згідно форми «2-пільги».

Згідно довідки №28 про розмір грошового еквіваленту нарахованих пільг по оплаті за спожитий природний газ, виданої ТОВ «Івано- Франківськгазбут», пільги на житлово-комунальні послуги багатодітній сім’ї за адресою : с.Новоселиця, вул. Центральна 63 у період з лютого 2015 року до вересня 2015 року відшкодовані в повному обсязі (а.с.82).

Тому апеляційний суд вважає, що судом першої інстанції обґрунтовано відмовлено в позові в цій частині.

Покликання апелянта на неправильність відомостей, зазначених у довідці ТОВ «Івано- Франківськгазбут», не доведені. На спростування цієї обставини не надано апелянтом жодного доказу.

З приводу відмову в частині позовних вимог про перерахунок субсидійних коштів за період з 01.10.2016 року по 01.05.2017 року у Снятинську дільницю «Івано-Франківськгазбут», апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до п.13 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на проживання в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (надалі – Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995 року (в редакції що діяла на час звернення позивача із заявою про призначення субсидії) для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення, а також у разі зазначення у декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням; договір найму (оренди) житла (за наявності). Зазначені заява та декларація можуть бути надіслані поштою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації заявника (орендарі - за місцем проживання). Рішення про призначення (непризначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами восьмим - дванадцятим цього пункту. При цьому структурним підрозділом з питань соціального захисту населення повідомляється заявнику про призначення (непризначення) житлової субсидії.

Як встановлено з матеріалів справи, 05.11.2015 року ОСОБА_1 подав заяву та декларацію для призначення субсидій на оплату житлово-комунальних послуг. Відповідачем призначено субсидію з листопада 2015 року по квітень 2016 року.

09.06.2016 року ОСОБА_1 повторно подав заяву та декларацію для призначення субсидій на оплату житлово-комунальних послуг. Субсидію призначено позивачу на 12 місяців з травня 2016 року по квітень 2017 року.

07.10.2016 року автоматично проведено перерахунок субсидії з жовтня 2016 року по квітень 2017 року.

Відповідно до п. 20 Положення надання раніше призначеної субсидії припиняється за поданням житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об`єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, за винятком випадків, пов`язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання надається зазначеними організаціями структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини.

Особа, якій призначено субсидію, зобов’язана протягом місяця поінформувати управління соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово – комунальних послуг, умов їх надання, виконавців житлово – комунальних послуг, здійснення покупки чи оплату послуг, що перевищує 50 000 грн. шляхом подання підтверджуючих документів. ОСОБА_1 не повідомив УПСЗН Снятинської РДА про відключення від газопостачання та не скористався можливістю укласти договір про реструктуризацію заборгованості за оплату послуг з ТОВ «Івано – Франківськгазбуд».

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі довідки, виданої ТОВ «Івано-Франківськгазбут» 07.11.2016 року про відключення газопостачання ОСОБА_1 у зв`язку із заборгованістю, відповідачем припинено надання раніше призначеної субсидії з 01.10.2016 року (а.с. 88).

Суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що підстав для перерахунку субсидії після її припинення, законом не передбачено, а тому вимоги позивача в цій частині також є безпідставними.

Апеляційний суд не бере до уваги доводи апелянта про те, що сума субсидії, яку структурними підрозділами з питань соціального захисту населення було переказано на рахунки виконавців / виробників житлово – комунальних послуг для оплати їх вартості в розмірі соціальних нормативів і яка не була використана домогосподарством внаслідок економії споживання послуг, зараховується виконавцем / виробником як оплата послуг, у тому числі обов’язкової частки платежу домогосподарства, на наступні розрахункові періоди, оскільки як вбачається з довідки ТОВ «Івано-Франківськгаззбут», протягом 2016 року за вжитий газ не сплачено ОСОБА_1 жодної гривні, а за період з липня 2015 року по січень 2016 року сплачено лише 200 грн., що призвело до збільшення боргу,оскільки пільга нараховується на норму, а якщо споживання є більшим норми, то різницю потрібно оплачувати.

Апелянт стверджуючи про те, що такого боргу не існує, не надав на підтвердження цього, жодного доказу, тому апеляційний суд приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Апеляційний суд не здійснює новий розподіл судових витрат відповідно до ч.6 ст.139 КАС України, оскільки судове рішення першої інстанції залишається без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2018 року у справі № 809/1813/17 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_4 судді ОСОБА_5 ОСОБА_6 Постанова в повному обсязі складена 19.06.2018 року