Ухвала суду № 74782992, 19.06.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

19 червня 2018 року справа № 823/62/18 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: судді – Трофімової Л.В., за участі секретаря – Безпалого А.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності, вчинених Черкаською міською радою як відповідачем у справі № 711/4599/17

за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 18021, ідентифікаційний номер НОМЕР_1)

до Черкаської міської ради (вул. Байди Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000, ЄДРПОУ 25212542)

про визнання протиправним та скасування рішення, прийняв ухвалу.

13.06.2018 ОСОБА_1, звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду із заявою у порядку ст.383 КАС України просить:

- визнати протиправними рішення, дії і бездіяльність, вчинені суб'єктом владних повноважень - Черкаською міською радою у питанні не виконання та перешкоджанню виконанню рішень Київського апеляційного адміністративного суду України від 10.10.2017 у справі 711/4599/17 та Черкаського окружного адміністративного суду від 13.03.2018 у справі 823/62/18;

- визнати порушення прав позивача, вчинене суб'єктом владних повноважень - Черкаською міською радою, підтверджених рішеннями Київського апеляційного адміністративного суду України від 10.10.2017 у справі 711/4599/17 та Черкаського окружного адміністративного суду від 13.03.2018 у справі 823/62/18;

- постановити окрему ухвалу і направити її суб'єкту владних повноважень - Черкаській міській раді для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а саме: з метою виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду України від 10.10.2017 у справі 711/4599/17, провадження №2-а/711/176/17, Черкаського окружного адміністративного суду від 13.03.2018 у справі 823/62/18, забезпечити отримання від позивача ОСОБА_1 до Черкаської міської ради: погоджений оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 0,0900 га гр. ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташованої по вул. Галини Буркацької, 101 Соснівського району м. Черкаси, в оригіналах: - заяву ОСОБА_1 від 22.12.2016 вхідний №56933-3 з проханням затвердити документацію із землеустрою та надати земельну ділянку за адресою: вул. Галини Буркацької, 101 м. Черкаси, із зазначенням на звороті цієї заяви опису документів, що додаються, підписом про її отримання; - витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку номер витягу НВ- 7104617422016, дата формування 09.12.2016, поданого на заяву ОСОБА_1 02.12.2016 кадастровий номер земельної ділянки 7110136700:02:020:0764 розташованої Черкаська область, м. Черкаси вул. Галини Буркацької, 101; - у копіях паспорт громадянина України та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера ДПІ по м. Черкаси ОСОБА_1; забезпечити виконання постанов Київського апеляційного адміністративного суду України від 10.10.2017 у справі 711/4599/17, провадження №2-а/711/176/17, Черкаського окружного адміністративного суду від 13.03.2018 у справі 823/62/18: «Визнати протиправною бездіяльність Черкаської міської ради та зобов'язати розглянути на пленарному засіданні сесії міської ради в строки та в порядку передбаченому Законом, проект Рішення про передачу земельної ділянки у власність по вул. Галини Буркацької, 101, громадянину ОСОБА_1 (вільна земельна ділянка), площею 0,0900 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) від 06.02.2017 №1464-8-3, з прийняттям відповідного рішення».

- вчинити заходи з дотримання принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації, усунути допущені протиправні рішення, дії стосовно ОСОБА_1. Забезпечити у Раді збереження у цілісності документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий № 7110136700:02:020:0764 розташованої: Черкаська область, м. Черкаси вул. Галини Буркацької, 101 та у строки і у порядку, передбаченому Законом за проектом рішення ради №1464-8-3 прийняти рішення про надання у власність;

- постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб суб'єкта владних повноважень - Черкаської міської ради, рішення, дії та бездіяльність яких визнаються протиправними, а саме: - з не збереження у Раді погодженого оригіналу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 0,0900 га гр. ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташованої по вул. Галини Буркацької, 101 Соснівського району м. Черкаси, в оригіналах: - заяви; ОСОБА_1 від 22.12.2016 вхідний №56933-3 з проханням затвердити документацію із землеустрою та надати земельну ділянку за адресою вул. Галини Буркацької, 101 м. Черкаси, із зазначенням на звороті цієї заяви опису документів що додаються, підписом про її отримання; - витягу з державного земельного кадастру про земельну ділянку номер витягу НВ-7104617422016, дата формування 09.12.2016, поданого на заяву ОСОБА_1 02.12.2016 кадастровий номер земельної ділянки 7110136700:02:020:0764, розташованої: Черкаська область, м. Черкаси вулиця Галини Буркацької, 101; - у копіях паспорт громадянина України та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера ДПІ по м. Черкаси ОСОБА_1; - з не забезпечення отримання у раді документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий № 7110136700:02:020:0764 за проектом рішення ради від 06.02.2018 № 1464-8-3; - з допущення порушень: ст.26 Регламенту Черкаської міської ради затвердженого рішенням ради від 24.12.2015 № 2-18 з внесеними змінами від 12.02.2016 №2-264, від 26.05.2016 №2-636, ч.2 ст.14, ч.2 ст.19, ст.24 Конституції України, абз.2 п.18 ч.1 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» із змінами, внесеними згідно із Законами від 22.12.95 № 488/95-ВР, від 16.10.2012 № 5462-VІ, ст.13, ст.14 Конвенції з захисту прав людини і основоположних свобод, ч.9 ст.118 Земельного кодексу України, постанови Київського апеляційного адміністративного суду України від 10.10.2017 у справі 711/4599/17 провадження №2- а/711/176/17, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.03.2018 у справі №823/62/18, виконавчого провадження з примусового виконання рішення № 55169069 за виконавчим листом №711/4599/17, виданого 14.11.2017 Придніпровським районним судом м. Черкаси;

- з метою забезпечення виконання вказівок, що будуть міститись в окремій ухвалі, встановити у ній строк суб'єкту владних повноважень Черкаській міській раді для надання відповіді та терміну, необхідного для їх виконання;

- встановити суб'єкту владних повноважень - Черкаській міській раді спосіб, строки і порядок виконання судового рішення та покласти обов'язки щодо забезпечення виконання рішення;

- у порядку ч.1 ст.382 КАС України зобов'язати суб'єкта владних повноважень - Черкаську міську раду подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду за заявою ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності, вчинених Черкаською міською радою - відповідачем на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2017 у справі 711/4599/17, Черкаського окружного адміністративного суду від 13.06.2018 у справі 823/62/18 із недопущенням порушення прав позивача, підтверджених указаними рішеннями судів.

Відповідно до ч.2, ч.3 ст.14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, що набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб’єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Частиною 2 ст.383 визначено, що у заяві зазначаються:

1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява;

2) ім’я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв’язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі;

3) ім’я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв’язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі;

4) ім’я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв’язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі;

5) номер адміністративної справи;

6) відомості про набрання рішенням законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження;

7) інформація про день пред’явлення виконавчого листа до виконання;

8) інформація про хід виконавчого провадження;

9) документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви;

10) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

Відповідно до ч.4 ст.383 КАС України заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред’явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Судом встановлено, що постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 13.03.2018 у справі № 823/62/18 адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Черкаської міської ради від 12.12.2017 № 2-2820 «Про відмову в передачі земельної ділянки у власність по вул. Галини Буркацької, 101, громадянину ОСОБА_1 (вільна земельна ділянка)». У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Рішення набрало законної сили 19.04.2018.

Оскаржуване позивачем рішення Черкаської міської ради від 12.12.2017 № 2-2820 «Про відмову в передачі земельної ділянки у власність по вул. Галини Буркацької, 101, громадянину ОСОБА_1 (вільна земельна ділянка)» було скасоване з моменту набрання законної сили рішенням у справі № 823/62/18.

Позивач зазначає, що про порушення своїх прав дізнався лише 06.06.2018 з листа № 4211-2 де зазначено про повернення позивачеві погодженої документації із землеустрою, проте у тексті заяви зазначено, що саму документацію із землеустрою позивач отримав 12.04.2018. Заявником пропущено 10 денний строк, встановлений ст.383 КАС України для звернення до суду із даною заявою.

Враховуючи зазначене, судом не встановлено, а позивачем не надано суду доказів наявності рішення саме Черкаського окружного адміністративного суду, яким зобов'язано Черкаську міську раду вчинити будь-які дії на користь позивача – ОСОБА_1, а також не надано доказів щодо наявності виконавчого листа та виконавчого провадження у справі № 823/62/18. Таким чином позивачем не виконано вимоги ч.2 ст.383 КАС України. Також, судом враховано, що позивач звернувся до суду із заявою у порядку ст.383 КАС України з порушенням строку звернення до суду.

Стосовно визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності, вчинених Черкаською міською радою – відповідачем на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2017 у справі № 711/4599/17 суд зазначає про таке.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Суд звертає увагу заявника – ОСОБА_1, що у словосполученні «до суду першої інстанції» у ч.1 ст.383 КАС України мається на увазі саме той суд, що ухвалив рішення, тобто звертаючись із заявою про неправомірні дії / бездіяльність Черкаської міської ради у ході виконання рішення у справі № 711/4599/17 позивачеві варто звертатись саме до суду першої інстанції, який видав виконавчий лист, а саме - Придніпровського районного суду міста Черкаси.

Європейський суд з прав людини у рішенні в справі Серявін та інші проти України зазначив, що у рішеннях, зокрема судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Конституційний Суд України у своїх рішеннях неодноразово наголошував на тому, що принцип правової визначеності вимагає ясності й однозначності правової норми й забезпечення того, щоб ситуації та правовідносини залишалися передбачуваними (правові позиції Конституційного Суду України в рішеннях від 11.10.2011 № 10-рп/2011, від 08.06.2016 № 3-рп/2016).

Рішення, дії або бездіяльність державної виконавчої служби у процедурі виконання судових рішень, за загальним правилом, оскаржуються до суду, який видав виконавчий документ.

Суд зазначає, що КАС України (ч.5 ст.287) визначено, що адміністративні справи з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень, ухвалених місцевим загальним судом як адміністративним судом, розглядаються судом, який видав виконавчий лист.

Законом України «Про виконавче провадження» (ч.1 ст.74) визначено: дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Згідно п.1 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

19.06.2018 ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про залишення позову від 13.06.2018 без розгляду. Суд зазначає, що 13.06.2018 ОСОБА_1П подано заяву у порядку ст.383 КАС України, що не є тотожним позовній заяві. Порядок розгляду таких заяв визначено ст.383 КАС України і залишення такої заяви без розгляду КАС України не передбачено.

Згідно абз.2 ч.5 ст.383 КАС України у разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою у порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена.

Враховуючи викладене, у зв’язку з невідповідністю поданої заяви вимогам ч.2 ст.383 КАС України, суд дійшов висновку, що заяву належить повернути заявнику.

Керуючись ст. ст. 248, 293-297, 383 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності, вчинених Черкаською міською радою – відповідачем на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2017 справа № 711/4599/17 та Черкаського окружного адміністративного суду від 13.03.2018 у справі 823/62/18 і порушення прав позивача, підтверджених зазначеними рішеннями судів у адміністративній справі № 823/62/18 за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення – повернути заявникові разом із усіма доданими до неї матеріалами.

Роз’яснити заявнику, що повернення заяви не позбавляє права повторного звернення до відповідного суду у порядку, встановленому законом.

Копію ухвали направити позивачеві.

Ухвала набрала законної сили відповідно ст. 256 КАС України і може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295-297 КАС України через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням п.п.15.5. п.15 ч.1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.В. Трофімова