Рішення № 74781801, 18.06.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2018 р. Справа№805/2769/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, зареєстроване місце: Донецька область, Гірницький район, м. Макіївка, вул. Кірова, б. 18, кв. 15; фактичне місце проживання/перебування: Донецька область, Приморський район, м. Маріуполь, вул. Грачова, б. 50) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 42171861, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелінського, 27-а) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області просив:

визнати дії Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні певних періодів до стажу на підземних гірничних роботах – протиправними;

зарахувати до стажу підземних гірничних робіт відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що дає право на розрахунок пенсії позивача у відповідності до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижу шахтарської праці» період роботи:

-з 31.01.1986 року по 31.08.1986 року на ВО «Советськвугілля» Шахтоуправління «Холодна Балка» на посаді учня гірника з ремонту гірничих виробок підземним, підземним гірником з ремонту гірничих виробок 3 розряду з повним робочим днем в шахті;

-з 13.06.1988 року по 23.08.1988 року в Шахтоуправління «Холодна Балка» на посаду підземного гірника з ремонту гірничих виробок 3 розряду з повним робочим днем в шахті;

-з 10.07.1989 року по 24.09.1989 року на ВО «Донецьквугілля» Шахтоуправління газети «Соціалістичний Донбас» на посаді учня гірника очисного забою добувних ділянок з повним робочим днем в шахті, дублера гірничого майстра видобувної дільниці;

-з 30.07.1990 року по 22.02.1994 року на Шахтоуправлінні «Холодна Балка» на посаді підземного гірника очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті, підземним гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем, помічником начальника дільниці з повним робочим днем в шахті;

-з 09.03.1994 року по 17.10.1994 року на Шахті №10 «БИС» ВО «Макіїввугілля» на посаді підземного гірничого майстра з повним робочим днем в шахті;

-з 20.02.1995 року 22.06.1997 року на Шахті «Холодна Балка» на посаді підземного гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті, підземного заступника начальника ділянки з повним робочим днем в шахті, підземного помічника начальника ділянки з повним робочим днем в шахті, підземного заступника начальника ділянки з повним робочим днем в шахті;

-з 30.06.1997 року по 16.08.1997 року на ТОВ «Надра» на посаді підземного гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

-з 03.09.1997 року по 31.12.1999 року на на ВП шахта «Холодна балка» підземним гірником очисного забою, гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті, підземним заступником начальника ділянки з повним робочим днем в шахті, старшим механіком по водовідливу;

зобов`язати ОСОБА_2 об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу за кожний повний рік роботи на підземних гірничних роботах додатково по одному року у відповідності до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижу шахтарської праці» та зробити розрахунок у відповідності до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижу шахтарської праці»;

зобов`язати ОСОБА_2 об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити виплату ОСОБА_1 частини недоотриманої пенсії у відповідності до статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з 15.02.2017 року до часу прийняття рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 15 лютого 2017 року звернувся до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку у відповідності ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за роботу на підземних роботах. Заява була розглянута відповідачем та прийнято рішення № 595 від 09.03.2017 року, відповідно до якого позивачу призначена пенсія. Однак, позивач не отримав зазначене рішення.

У грудні 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо отримання рішення про призначення та розрахунок пенсії.

У січні 2018 року позивач отримав рішення відповідача про призначення пенсії.

Із зазначеного рішення вбачається, що позивачу до пільгового стажу зараховані наступні періоди роботи:

-ВП шахта «Холодна балка» в якості горнорабочего очисного забою, прохідника горного майстра з 01.01.2000 по 05.02.2003;

-ВАТ «Шахтоуправління Донбас» на посаді горного майстра з 16.12.2008 по 28.02.2009;

-ПАТ «Шахтоуправління Донбас» на посаді горного майстра та помічника начальника участку з 01.03.2009 по 31.05.2014 року.

Однак, при винесенні рішення відповідач протиправно не зарахував позивачу до пільгового підземного стажу наступні періоди:

-з 31.01.1986 року по 31.08.1986 року на ВО «Советськвугілля» Шахтоуправління «Холодна Балка» на посаді учня гірника з ремонту гірничих виробок підземним, підземним гірником з ремонту гірничих виробок 3 розряду з повним робочим днем в шахті.

-з 13.06.1988 року по 23.08.1988 року в Шахтоуправління «Холодна Балка» на посаду підземного гірника з ремонту гірничих виробок 3 розряду з повним робочим днем в шахті.

-з 10.07.1989 року по 24.09.1989 року на ВО «Донецьквугілля» Шахтоуправління газети «Соціалістичний Донбас» на посаді учня гірника очисного забою добувних ділянок з повним робочим днем в шахті, дублера гірничого майстра видобувної дільниці.

-з 30.07.1990 року по 22.02.1994 року на Шахтоуправлінні «Холодна Балка» на посаді підземного гірника очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті, підземним гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем, помічником начальника дільниці з повним робочим днем в шахті.

-з 09.03.1994 року по 17.10.1994 року на Шахті №10 «БИС» ВО «Макіїввугілля» на посаді підземного гірничого майстра з повним робочим днем в шахті.

-з 20.02.1995 року 22.06.1997 року на Шахті «Холодна Балка» на посаді підземного гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті, підземного заступника начальника ділянки з повним робочим днем в шахті, підземного помічника начальника ділянки з повним робочим днем в шахті, підземного заступника начальника ділянки з повним робочим днем в шахті.

-з 30.06.1997 року по 16.08.1997 року на ТОВ «Надра» на посаді підземного гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

-з 03.09.1997 року по 31.12.1999 року на на ВП шахта «Холодна балка» підземним гірником очисного забою, гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті, підземним заступником начальника ділянки з повним робочим днем в шахті, старшим механіком по водовідливу.

До того ж, позивачем разом з заявою були надані довідки про підтвердження наявного трудового стажу за Списком № 1 у відповідний період, накази про прийняття на роботу та інші документи, що додатково вказують на факт роботи на зазначених вище посадах, але відповідач вказує на те, що підприємства, на яких позивач працював, знаходяться на тимчасово не підконтрольній українській владі території.

Виходячи з вищевикладеного, позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 25.05.2018 року справа призначена за правилами загального позовного провадження, з метою встановлення обставин якими обгрунтовані позовні вимоги та витребування додаткових доказів по справі.

Ухвалою суду від 07.06.2018 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 12.06.2018 року.

12.06.2018 року судове засідання перенесено на 18.06.2018 року.

Ухвалою суду від 18.06.2018 року замінено первинного відповідача – Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області на належного відповідача ОСОБА_2 об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Ухвалою суду від 18.06.2018 року позивачу поновлено строк звернення до адміністративного суду.

Представник відповідача до суду надав відзив проти адміністративного позову. У відзиві відповідач зазначив, що з 15.02.2017 року позивачу призначена пенсія зі зниженням віку згідно ч. 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Для призначення пенсії позивачем до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області не було надано довідок, які уточнюють особливий характер роботи на підприємствах: ВП Шахта «Холодна балка», ВАТ «Шахтоуправління Донбас», ВАТ «Шахта Донбас», які знаходяться на тимчасово непідконтрольній Україні території.

Згідно даних персоніфікованого стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» відповідачем враховано наступні періоди роботи позивача:

-ВП шахта «Холодна Балка» в якості горонорабочего очисного забою, прохідника майстра з 01.01.2000 року по 05.02.2003 року (з 05.02.2013 року призначено старшим механіком по водовідливам – посада не передбачена ст. 14);

-ВАТ «Шахтоуправління Донбасс» на посаді прохідника та горного з 17.10.2005 року по 15.12.2008 року;

-ВАТ «Шахта Донбасс» на посаді горного майстера з 16.12.2008 року по 28.02.2009 року;

-ПАТ «Шахтоуправління Донбасс» на посаді горного майстра та помічника начальника участка з 01.03.2009 року по 31.05.2014 року.

Не зараховано до страхового стажу наступні періоди роботи:

-з 31.01.1986 року по 16.02.1986 року - періоди роботи в шахтоуправлінні «Холодна Балка», у зв`язку з відсутністю номеру наказу прийому на роботу;

-з 30.07.1990 року по 22.02.1994 рік – періоди роботи в шахтоуправлінні «Холодна Балка», у зв`язку з тим, що запис про звільнення з роботи завірено печаткою СССР.

До пільгового стажу згідно ч. 2 ст. 14 не було враховано наступні періоди: роботи: з 02.06.1986 року по 31.08.1986 року, з 13.06.1988 року по 23.08.1988 року, з 10.07.1989 року по 24.09.1989 року, з 30.07.1990 року по 22.02.1994 року, з 09.03.1994 року по 17.10.1994 року, з 20.02.1995 року по 22.06.1997 року, з 30.06.1997 року по 16.08.1997 року, з 03.09.1997 року по 31.12.1999 року у зв`язку з тим, що позивачем не було надано довідок, які уточнюють особливий характер роботи на підприємствах: ВП шахта «Холодна Балка», ВАТ «Шахтоуправління Донбас».

З урахуванням вищезазначеного, згідно трудової книжки та даних персоніфікованого обліку, в яких містяться дані про пільговий період роботи та дані про атестацію робочих місць для призначення пенсії, зараховано у подвійному розмірі стаж з 01.01.2000 року та призначено пенсію позивачу.

Відповідач просив відмовити в задоволені адміністративного позову ОСОБА_3 у повному обсязі.

В судове засідання позивач не прибув. Представник позивача надав до суду заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача до судового засідання також не прибув, надав заяву про розгляд справи без його участі та клопотання про заміну сторони відповідача, у зв`язку з реорганізацією УПФУ. Клопотання відповідача задоволено судом.

У відповідності до приписів ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглянута у письмовому провадженні.

Розглянувши всі матеріали справи, перевіривши доводи, викладені в адміністративному позові, додаткових поясненнях та письмових запереченнях, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

15.02.2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ч. 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя №595 від 09.03.2017 року позивачу призначено пенсію.

Враховано наступні період роботи:

-ВП шахта «Холодна Балка» в якості гірничного робочего очисного забою, прохідника майстера з 01.01.2000 року по 05.02.2003 року (з 05.02.2013 року призначено старшим механіком по водовідливам – посада не передбачега ст. 14);

-ВАТ «Шахтоуправління Донбасс» на посаді прохідника та горного з 17.10.2005 року по 15.12.2008 року;

-ВАТ «Шахта Донбасс» на посаді горного майстра з 16.12.2008 року по 28.02.2009 року;

-ПАТ «Шахтоуправління Донбасс» на посаді горного майстра та помічника начальника участка з 01.03.2009 року по 31.05.2014 року.

Не зараховано до страхового стажу наступні періоди роботи:

-з 31.01.1986 року по 16.02.1986 року - періоди роботи в шахтоуправлінні «Холодна Балка», у зв`язку з відсутністю номеру наказу підстави прийому на роботу;

-з 30.07.1990 року по 22.02.1994 рік – періоди роботи в шахтоуправлінні «Холодна Балка», у зв`язку з тим, що запис про звільнення з роботи завірено печаткою СССР.

До пільгового стажу згідно ч. 2 ст. 14 не враховано наступні періоди роботи: з 02.06.1986 року по 31.08.1986 року, з 13.06.1988 року по 23.08.1988 року, з 10.07.1989 року по 24.09.989 року, з 30.07.1990 року по 22.02.1994 року, з 09.03.1994 року по 17.10.1994 року, з 20.02.1995 року по 22.06.1997 року, з 30.06.1997 року по 16.08.1997 року, з 03.09.1997 року по 31.12.1999 року у зв`язку з тим, що позивачем не було надано довідок, які уточнюють особливий характер роботи на підприємствах: ВП шахта «Холодна Балка», ВАТ «Шахтоуправління Донбас».

Відповідно до трудової книжки серія БТ-II №1153701 позивач, зокрема, працював:

-з 31.01.1986 року по 31.08.1986 року на ВО «Советськвугілля» Шахтоуправління «Холодна Балка» на посаді учня гірника з ремонту гірничих виробок підземним, підземним гірником з ремонту гірничих виробок 3 розряду з повним робочим днем в шахті;

-з 13.06.1988 року по 23.08.1988 року в Шахтоуправління «Холодна Балка» на посаду підземного гірника з ремонту гірничих виробок 3 розряду з повним робочим днем в шахті;

-з 10.07.1989 року по 24.09.1989 року на ВО «Донецьквугілля» Шахтоуправління газети «Соціалістичний Донбас» на посаді учня гірника очисного забою добувних ділянок з повним робочим днем в шахті, дублера гірничого майстра видобувної дільниці;

-з 30.07.1990 року по 22.02.1994 року на Шахтоуправлінні «Холодна Балка» на посаді підземного гірника очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті, підземним гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем, помічником начальника дільниці з повним робочим днем в шахті;

-з 09.03.1994 року по 17.10.1994 року на Шахті №10 «БИС» ВО «Макіїввугілля» на посаді підземного гірничого майстра з повним робочим днем в шахті;

-з 10.07.1989 року по 24.09.1989 року на ВО «Донецьквугілля» Шахтоуправління газети «Соціалістичний Донбас» на посаді учня гірника очисного забою добувних ділянок з повним робочим днем в шахті, дублера гірничого майстра видобувної дільниці;

-з 30.07.1990 року по 22.02.1994 року на Шахтоуправлінні «Холодна Балка» на посаді підземного гірника очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті, підземним гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем, помічником начальника дільниці з повним робочим днем в шахті;

-з 09.03.1994 року по 17.10.1994 року на Шахті №10 «БИС» ВО «Макіїввугілля» на посаді підземного гірничого майстра з повним робочим днем в шахті;

-з 20.02.1995 року 10.07.1996 року на Шахті «Холодна Балка» на посаді підземного гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

-з 10.07.1996 року по 26.07.1996 року на Шахті «Холодна Балка» на посаді підземного заступника начальника ділянки з повним робочим днем в шахті;

-з 26.07.1996 року по 24.02.1997 року на Шахті «Холодна Балка» на посаді підземного помічника начальника ділянки з повним робочим днем в шахті;

-з 24.02.1997 року по 22.06.1997 року на Шахті «Холодна Балка» на посаді підземного заступника начальника ділянки з повним робочим днем в шахті;

-з 30.06.1997 року по 16.08.1997 року на ТОВ «Надра» на посаді підземного гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

-з 03.09.1997 року по 31.12.1999 року на на ВП шахта «Холодна балка» підземним гірником очисного забою, гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті, підземним заступником начальника ділянки з повним робочим днем в шахті, старшим механіком по водовідливу.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон № 1058-ІV від 09.07.2003 року “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” ( далі- Закон № 1058-ІV).

Відповідно до статті 26 Закону № 1058-ІV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Трудова книжка, відповідно до положення ст.48 КЗпП України, ст.62 Закону № 1788-XIIта згідно п.1 Порядку підтвердженням наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника. Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України “Про пенсійне забезпечення” від 5 листопада 1991 року №1788-XII, “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 9 липня 2003 року №1058-IV.

Згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом №1788-XII.

Порядок звернення за призначенням пенсії, строки призначення та виплати пенсії, припинення та поновлення виплати пенсії передбачені статтями 44, 45, 49 Закон №1058-IV.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 1 статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Частиною 5 цієї статті передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 4.3. Порядку № 22-1 встановлено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Згідно з пунктом «а» статті 13 Закону №1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок. Оскільки позивач звернувся до управління 21.09.2017 року, він, виходячи з вищенаведеного, має право на отримання пенсії у разі наявності 21 року та 6 місяців страхового стажу.

За приписами ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 637 від 12.08.1993 року у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 зазначеного Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку. Відповідно до пункту 4.5 Порядку № 383, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для пільгового стажу є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Підтвердженням (доказом), що позивач, у вищезазначені періоди (які не зараховані позивачу до пільгового стажу) працював повний робочий день на підземних роботах - є записи в його трудовій книжці, що відповідає вимогам законодавства і не потребує інших способів доведення цього факту. Водночас, позивачем було надано разом із заявою про призначення пенсії: довідки від 02.07.2013 року №320 про підтвердження фактичного трудового стажу на ВП шахта «Холодна Балка»; довідку від 02.07.2013 року №290 про підтвердження фактичного трудового стажу на ВП шахта «Холодна Балка» ГП «Макіїввугілля».

Наведене свідчить про наявність у позивача права на пенсію згідно ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

Судом зазначено, що оскаржуване рішення №595 від 09.03.2017 року винесенО Управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя.

Відповідачем з приводу цього надано пояснення та зазначено, що з метою забезпечення виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 року №988 «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» та наказу Пенсійного фонду України «Про заходи у зв`язку із реорганізацією деяких територіальних органів Фонду» від 26 грудня 2016 року №177 проводиться реорганізація територіальних органів Пенсійного фонду України в Донецькій області, внаслідок чого управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі та Приморському районах м. Маріуполя, реорганізуються злиття в Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області.

Виходячи з вищевикладеного, Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області є правонаступником управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Маріуполя, всіх його прав та обов`язків.

Відповідно ухвали суду від 18.06.2018 року відповідача по справі Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області замінено його правонаступником ОСОБА_2 об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області.

Щодо визнання протиправними дій Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України суд зазначає наступне. Позивачем не зазначено та не обґрунтовано, які протиправні дії вчинені відносно нього відповідачем окрім прийняття рішення, яке є самостійним предметом оскарження. Відтак, належним та достатнім способом захисту прав позивача в цій частині суд вважає скасування рішення від 09.03.2017 року №595 в частині відмови в зарахуванні до стажу на підземних гірничних роботах ОСОБА_3 періодів роботи: з 31.01.1986 року по 16.02.1986 року - періоди роботи в шахтоуправлінні «Холодна Балка» та з 30.07.1990 року по 22.02.1994 рік – періоди роботи в шахтоуправлінні «Холодна Балка». До пільгового стажу не зараховано наступні періоди роботи: з 02.06.1986 року по 31.08.1986 року, з 13.06.1988 року по 23.08.1988 року, з 10.07.1989 року по 24.09.1989 року, з 30.07.1990 року по 22.02.1994 року, з 09.03.1994 року по 17.10.1994 року, з 20.02.1995 року по 22.06.1997 року, з 30.06.1997 року по 16.08.1997 року, з 03.09.1997 року по 31.12.1999 року.

В частині позову щодо зарахування позивачу до стажу робіт певних періодів, суд зазначає, що облік стажу для обчислення пенсії проводиться органами Пенсійного фонду і його повноваженнями. Відтак, суд вважає необхідним відмовити в цій частині позову, проте зазначити, що рішення відповідача стосовно не врахування стажу судом скасовується.

Відповідачем до страхового стажу ОСОБА_3 не зараховано періоди роботи: з 31.01.1986 року по 16.02.1986 року - періоди роботи в шахтоуправлінні «Холодна Балка», у зв`язку з відсутністю номеру наказу прийому на роботу; з 30.07.1990 року по 22.02.1994 рік – періоди роботи в шахтоуправлінні «Холодна Балка», у зв`язку з тим, що запис про звільнення з роботи завірено печаткою СССР.

Зазначені недоліки, а саме відсутність наказу прийому на роботу та печатки зі знаком СССР, за умови неможливості їх усунення, не перешкоджають встановленню необхідних для призначення пенсії обставин, а саме періоду праці позивача та посади не спростовують їх.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

З урахуванням трудової книжки позивача та довідок про підтвердження наявного пільгового підземного стажу, він дає право позивачу на подвійне зарахування стажу для визначення розміру пенсії та іншого обчислення пенсії.

Відповідно пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно частини 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача – суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернення позивача, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Тобто, приймаючи рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії, відповідач має враховувати висновки даного рішення.

Відповідно до ч.2 ст.24 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територiальними органами Пенсiйного фонду вiдповiдно до вимог цього Закону за даними, що мiстяться в системi персонiфiкованого облiку, а за перiоди до впровадження системи персонiфiкованого облiку на пiдставi документiв та в порядку, визначеному законодавством, що дiяло до набрання чинностi цим Законом.

Стосовно вимог про зобов`язання здійснення виплати пенсії позивачу частини недоотриманої пенсії з 15.02.2017 року до часу прийняття рішення суду, суд зазначає наступне.

Відповідно статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Тобто, оскільки статтею 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено виплату нарахованих сум пенсії. В даному випадку пенсія позивачу нарахована та виплачена, виходячи з прийнятого рішення від 09.03.2017 року. Відтак вимога позивача щодо зобов`язання здійснення виплати пенсії позивачу частини недоотриманої пенсії з 15.02.2017 року до часу прийняття рішення суду, є передчасною.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 7, 8, 10, 139, 242, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, зареєстроване місце: Донецька область, Гірницький район, м. Макіївка, вул. Кірова, б. 18, кв. 15; фактичне місце проживання/перебування: Донецька область, Приморський район, м. Маріуполь, вул. Грачова, б. 50) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 42171861, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелінського, 27-а) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя №959 від 09.03.2017 року в частині відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу на підземних гірничних роботах періоди: з 31.01.1986 року по 16.02.1986 року - періоди роботи в шахтоуправлінні «Холодна Балка» та з 30.07.1990 року по 22.02.1994 рік – періоди роботи в шахтоуправлінні «Холодна Балка» та до пільгового стажу періоди роботи: з 02.06.1986 року по 31.08.1986 року, з 13.06.1988 року по 23.08.1988 року, з 10.07.1989 року по 24.09.1989 року, з 30.07.1990 року по 22.02.1994 року, з 09.03.1994 року по 17.10.1994 року, з 20.02.1995 року по 22.06.1997 року, з 30.06.1997 року по 16.08.1997 року, з 03.09.1997 року по 31.12.1999 року.

Зобов`язати ОСОБА_2 об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Зобов`язати ОСОБА_2 об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу за кожний повний рік роботи на підземних гірничних роботах додатково по одному року у відповідності до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижу шахтарської праці» та зробити розрахунок у відповідності до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижу шахтарської праці».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 42171861, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелінського, 27-а) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, зареєстроване місце: Донецька область, Гірницький район, м. Макіївка, вул. Кірова, б. 18, кв. 15; фактичне місце проживання/перебування: Донецька область, Приморський район, м. Маріуполь, вул. Грачова, б. 50) судові витрати у сумі 704 (сімсот чотири тисяч) грн. 80 коп.

Рішення складено в повному обсязі 19.06.2018 року у відповідності до приписів ч. 4 ст. 243 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаш Г.П.