Рішення № 74781541, 14.06.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2018 р. Справа№805/1648/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною ОСОБА_1 до Селидівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

05 березня 2018 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Селидівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання протиправним та скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії. Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач безпідставно не включив до страхового стажу для перерахунку пенсії період роботи позивача на Відокремленому підрозділі «Шахта «1-3 Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля». З посиланням на Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», позивач просив:

- визнати неправомірним та скасувати рішення відповідача №4373 від 13.12.2017;

- зобов’язати відповідача зробити перерахунок пенсії за віком відповідно до заяви від 12.12.2017 №4373, зарахувавши до страхового стажу період роботи на Відокремленому підрозділі «Шахта «1-3 Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» з 01.08.2016 по 31.10.2017.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач безпідставно не врахував до страхового стажу період роботі на Відокремленому підрозділі «Шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля», оскільки жодним нормативно-правовим актом не передбачена відповідальність робітника за несвоєчасне з вини роботодавця перерахування страхових внесків до Пенсійного фонду, що булі нараховані на заробітну плату такого працівника. На думку позивача, відповідач при розгляді його заяви допустив протиправну бездіяльність тому що не вжив самостійних дій щодо зарахування до його страхового стажу період роботи на Відокремленому підрозділі «Шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля», не здійснив розрахунку стажу та розміру пенсії, не прийняв відповідного рішення з цього приводу.

У відзиву відповідач позовні вимоги не визнав в повному обсязі, просив відмовити в їх задоволенні з наступних підстав. Згідно частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» до страхового стажу зараховуються періоди трудової та іншої діяльності особи залежно від факту та суми сплачених внесків. Страховий стаж обчислюються органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. 12 грудня 2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про перерахунок пенсії відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» по стажу та у зв’язку із звільненням. За даними системи персоніфікованого обліку відомостей на період звернення ОСОБА_1 за період його роботи на Відокремленому підрозділі «Шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» з 01.08.2016 по 31.10.2017 не був сплачений єдиний соціальний внесок. Зазначене свідчить, що відповідач не порушував права позивача.

12 березня 2018 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами загального позовного провадження.

14 травня 2018 року закрито підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду по суті на 29 травня 2018 року.

29 травня 2018 року представники сторін у судове засідання не з’явилися. У зв’язку із відсутністю доказів належного повідомлення сторін про дату, час та місце судового засідання, розгляд справи було відкладено на 14 червня 2018 року.

14 червня 2018 року представники сторін у судове засідання не з’явилися, про причини неявки суд не повідомили, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.

Керуючись частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішив розглянути справу в письмовому провадженні, оскільки немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з’явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, і відсутня потреба заслуховувати свідка чи експерта.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 народився 5 листопада 1956 року (а.с. 8-9).

13 грудня 2006 року Пенсійним фондом України видано пенсійне посвідчення №207616698 на ім’я ОСОБА_1 (а.с. 10).

12 грудня 2017 року ОСОБА_1 подана заява про перерахунок пенсії з підстав, встановлених частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». До заяви були додані наступні документи: копія трудової книжки, довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виписка з наказів про атестацію робочих місць, (а.с. 29-34).

18 грудня 2017 року Селидівським об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято «Рішення №4373 про відмову в перерахунку», яким ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії згідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Рішення обґрунтовано тим, що відповідно до наданих документів та індивідуальних відомостей персоніфікованого обліку за період з 01.01.2000 по 31.10.2017 встановлено, що після попереднього перерахунку страховий стаж ОСОБА_1 становить 01 рік 03 місяці замість необхідних 2-х років. Наявність такого стажу обумовлена несплатою до ПФУ щомісячних платежів по єдиному соціальному внеску за період з 01.08.2016 по 31.10.2017 підприємством Відокремленому підрозділі «Шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» (а.с. 6, 35-43).

08 лютого 2018 року Відокремленим підрозділом «Шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» ОСОБА_1 видана довідка №45/02р про нарахований і перерахований до ПФУ єдиний соціальний внесок за період з 01.08.2016 по 31.10.2017 року (а.с. 7).

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України від 9 липня 2003 року №1058-IV, в редакції Закону №2281-VIII від 08.02.2018, «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон №1058-IV).

Згідно статті 1 Закону №1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону;

мінімальний страховий внесок - сума коштів, що визначається розрахунково як добуток розміру мінімальної заробітної плати і розміру єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, встановлених законом, на місяць, за який нараховується заробітна плата (дохід);

персоніфікований облік у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (частина 2 статті 20 Закону №1058-IV).

Згідно частини 4 статті 20 Закону №1058-IV сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду.

У разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі днем сплати страхових внесків, згідно частини 9 цієї статті, вважається день списання установою банку суми платежу з банківського рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Статтею 21 Закону №1058-IV встановлено, що персоніфікований облік у системі загальнообов’язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов’язкового державного пенсійного страхування.

На кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки, яка містить, зокрема, відомості про страховий стаж, заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплачених страхових внесків та інші відомості, необхідні для обчислення та призначення страхових виплат.

Порядок відкриття та ведення персональної електронної облікової картки встановлений “Положенням про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування”, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 №10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 8 липня 2014 року за № 785/25562.

Відповідно до статті 22 Закону №1058-IV відомості, що містяться в системі персоніфікованого обліку, використовуються виконавчими органами Пенсійного фонду для, зокрема, обчислення страхових внесків, визначення розміру, перерахунку та індексації пенсійних виплат, передбачених цим Законом.

Страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Страховий стаж обчислюється в місяцях (стаття 24 Закону№1058-IV) .

Згідно частини 4 статті 42 Закону №1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

При виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин судом враховані висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду від 27 березня 2018 року у справі № 208/6680/16-а(2а/208/245/16) (касаційне провадження № К/9901/458/17).

Аналізуючи наведені положення чинного законодавства та оцінюючи докази, надані сторонами, суд приходить до наступних висновків.

Обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, та вказані внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника таких внесків.

За даними, які містяться в наданій позивачем копії трудової книжки АХ №884224, ОСОБА_1 працював на Відокремленому підрозділі «Шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля».

Довідка №45/02р надана Відокремленим підрозділом «Шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» 8 лютого 2018 року свідчить про обчислення страхових внесків ОСОБА_1, як застрахованої особи, але не підтверджує факту сплати страхових внесків.

Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу (виписка за формою ОК-5) на ім’я ОСОБА_1, які були надані відповідачем, страхові внески не були сплачені Відокремленим підрозділом «Шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» - в 2016-2017 роках.

Внаслідок невиконання Відокремленим підрозділом «Шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» обов'язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві з 01 серпня 2016 року по 31 жовтня 2017 року.

Позивач не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи з 01 серпня 2016 року по 31 жовтня 2017 року до страхового стажу за порушення, вчинене Відокремленим підрозділом «Шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля», оскільки згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник.

Суд не приймає до уваги помилкове твердження позивача про бездіяльність відповідача при розгляді його заяви про перерахунок пенсії, оскільки останнім було прийнято індивідуальний акт за результатами розгляду заяви.

З урахуванням наведеного та встановлених у справі обставин, суд приходить до висновку, що «Рішення №4373 про відмову в перерахунку» від 18 грудня 2017 року, яким ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії згідно статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 13 «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод», ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, суд зважує на його ефективність з точки зору статті 13 «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод» та враховує положення «Рекомендації Комітету ОСОБА_2 Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень», прийняті Комітетом ОСОБА_2 11.03.1980, а саме суд не може підміняти державний орган рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Таким чином, позовні вимоги про зобов’язання відповідача зробити перерахунок пенсії за віком відповідно до заяви №4373 від 12.12.2017, зарахувавши до страхового стажу період роботи на Відокремленому підрозділі «Шахта «1-3 Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» з 01.08.2016 по 31.10.2017, не підлягають задоволенню.

Разом з тим, пунктом 4 частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС Україні) у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Згідно абзацу другому частини 4 статті 245 КАС Україні у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб’єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов’язує суб’єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Отже, суд наділений повноваженнями щодо зобов'язання відповідача прийняти (вчинити) певні дії, і це прямо вбачається з пункту 4 частини 1 статті 5 та пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України.

Статтею 9 КАС України суду надано право виходити за межі позовних вимог для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини та громадянина від порушень суб’єктів владних повноважень.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ефективним засобом правого захисту у даній справі буде зобов’язання відповідача потворно розглянути заяву позивача №4373 від 12 грудня 2017 року про перерахунок пенсії на підставі частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Питання розподілу судових витрат вирішити за правилами частин 1, 4 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 2, 3, 5-10, 20, 22, 25, 72-76, 90, 132, 139, 143, 205, 241-246, 250, 251, 255, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Селидівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати «Рішення №4373 про відмову в перерахунку», прийняте Селидівським об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області 18 грудня 2017 року, яким ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії згідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Зобов’язати Селидівське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, будинок 6, код ЄДРПОУ 41247274) потворно розглянути заяву ОСОБА_1 №4373 від 12 грудня 2017 року про перерахунок пенсії на підставі частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП - НОМЕР_1) до Селидівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85400 Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, б. 6, код ЄДРПОУ - 41247274) про зобов’язання зробити перерахунок пенсії за віком відповідно до заяви №4373 від 12.12.2017, зарахувавши до страхового стажу період роботи на Відокремленому підрозділі «Шахта «1-3 Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» з 01.08.2016 по 31.10.2017.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП - НОМЕР_1) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 352 (триста п’ятдесят дві) гривні 40 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Селидівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, будинок 6, код ЄДРПОУ 41247274).

Повний текст рішення складений 14 червня 2018 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Донецького окружного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя Циганенко А.І.