Рішення № 74754647, 18.06.2018, Харківський окружний адміністративний суд

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

18 червня 2018 р. справа № 638/18879/17

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Біленського О.О.,

при секретарі судового засідання – Поволяєвій К.В.,

за участі:

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3 фонду України - не прибув,

представника відповідача ОСОБА_4 управління ОСОБА_3 фонду України в Харківській області - ОСОБА_5,

представника відповідача ОСОБА_1 обласного військового комісаріату - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні ОСОБА_1 окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 (АДРЕСА_1, 61184, рнокпп НОМЕР_1) до ОСОБА_3 фонду України (код ЄДРПОУ 00035323, вул. Бастіонна, 9, м. Київ-14, 01601), ОСОБА_4 управління ОСОБА_3 фонду України в Харківській області (Держпром, 3 під’їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) та ОСОБА_1 обласного військового комісаріату (вул. Кацарська. 56. м. Харків, 61052, код ЄДРПОУ 08166355) про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_6 11.12.2017 року звернувся до Дзержинського районного суду м.Харкова з позовом до ОСОБА_4 управління ОСОБА_3 фонду України в Харківській області та ОСОБА_1 обласного військового комісаріату, в якому просить суд:

- визнати бездіяльність (дії) головного управління ОСОБА_3 фонду України в Харківській області щодо реалізації права на перерахунок пенсії з дати виникнення права на нього без обмеження строком, а саме не перерахунку, не нарахуванні та не виплаті пенсії ОСОБА_6 з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі відповідно наказу Міноборони від 28.07.2008 №377 з 01.09.2008, наказу Міноборони від 27.11.2013 № 814 з 01.01.2014 та наказу Міноборони від 14.02.2017 № 94 протиправними;

- зобов’язати головне управління ОСОБА_3 Фонду України в Харківській області скласти та надати до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату список осіб пенсії яких підлягають перерахунку якій містить ім'я ОСОБА_6 для складання останнім довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_6 для перерахунку розміру пенсії з 01.09.2008 р., з 01.01.2014 р. та з 01.05.2017 року з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міноборони від 27.07.2008 р. № 377, наказу Міноборони від 27.11.2013 № 814 та наказу Міноборони від 14.02.2017 № 94; після отримання від ОСОБА_1 обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення ОСОБА_6 перерахувати, нараховувати та виплачувати ОСОБА_6 пенсію розмір якої обчислений з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 28.07.2008 №377, наказу Міноборони від 27.11.2013 № 814 та наказу Міноборони від 14.02.2017 № 94, здійснити виплату суми перерахунку починаючи з 01.09.2008. з 01.01.2014 та з 01 05 2017; подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення;

- зобов'язати ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат після отримання списку осіб пенсії яких підлягають перерахунку якій містить ім'я ОСОБА_6 скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення ОСОБА_6 з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 27.08.2008 р. № 377 з 01.09.2008 р., наказу Міноборони від 27.11.2013 №814 з 01.01.2014 р. та наказу Міноборони від 14.02.2017 № 94 з 01.05.2017 р.; подати зазначену довідку до головного управління ОСОБА_3 фонду України в Харківській області.

Ухвалою Дзержинського районного суду м.Харкова по справі №638/18879/17 від 13.02.2018 року вказаний адміністративний позов передано на розгляд до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду, з огляду на те, що Дзержинський районний суд м. Харкова не є належним судом для розгляду даної справи, яка за предметною юрисдикцією підсудна ОСОБА_1 окружному адміністративному суду.

05.04.2018 року справа №638/18879/17 за позовом ОСОБА_6 до ОСОБА_4 управління ОСОБА_3 фонду України в Харківській області та ОСОБА_1 обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії надійшла в провадження судді Біленського О.О. та ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 10.04.2018 року відкрито спрощене провадження у вказаній адміністративній справі в порядку ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України.

25.04.2018 року від позивача надійшла заява про збільшення позовних вимог, відповідно до якої позивач визначив відповідачів у справі: ОСОБА_3 фонд України (код ЄДРПОУ 00035323, вул. Бастіонна, 9, м. Київ-14, 01601), Головне управління ОСОБА_3 фонду України в Харківській області (Держпром, 3 під’їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) та ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат (вул. Каиарська, 56, м. Харків, 61052, код ЄДРПОУ 08166355) та виклав позовні вимоги у наступній редакції:

- визнати бездіяльність ОСОБА_3 фонду України щодо не реалізації права ОСОБА_6 на перерахунок пенсії з дати виникнення права на нього без обмеження строком, а саме не повідомлення ОСОБА_4 управлінню ОСОБА_3 фонду України в Харківській області про необхідність підготовки списку стосовно ОСОБА_6 в зв'язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 № 377 з 01.09.2008 та наказу Міноборони від 27.11.2013 №814 з 01.01.2014 протиправними;

- зобов'язати ОСОБА_3 фонд України надати повідомлення ОСОБА_4 управлінню ОСОБА_3 фонду України в Харківській області про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списку для перерахунку пенсії стосовно ОСОБА_6 в зв'язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 № 377 та наказу Міноборони від 27.11.2013 № 814;

- зобов’язати головне управління ОСОБА_3 Фонду України в Харківській області після отримання від ОСОБА_3 фонду України повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_6 скласти та надати до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату список осіб пенсії яких підлягають перерахунку якій містить ім'я ОСОБА_6 для складання останнім довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_6 для перерахунку розміру пенсії з 01.09.2008 р. та з 01.01.2014 р. з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міноборони від 27.07.2008 р. № 377, наказу Міноборони від 27.11.2013 № 814; після отримання від ОСОБА_1 обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення ОСОБА_6 перерахувати, нараховувати та виплачувати ОСОБА_6 пенсію розмір якої обчислений з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 27.08.2008 р. № 377, наказу Міноборони від 27.11.2013 № 814, здійснити виплату суми перерахунку однією сумою починаючи з 01.09.2008, з 01.01.2014; подати протягом 30 днів, з дня набрання судового рішення законної сили, звіт про виконання судового рішення;

- зобов'язати ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат після отримання списку осіб пенсії яких підлягають перерахунку якій містить ім'я ОСОБА_6 скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення ОСОБА_6 з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 27.08.2008 р. № 377 з 01.09.2008 р., наказу Міноборони від 27.11.2013 №814 з 01.01.2014 р., подати зазначену довідку до головного управління ОСОБА_3 фонду України в Харківській області.

Ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 10.05.2018 року, залучено до участі у справі №638/18879/17 у якості відповідача - ОСОБА_3 фонд України (код ЄДРПОУ 00035323, вул. Бастіонна, 9, м. Київ-14, 01601), прийнято до розгляду збільшені позовні вимоги, ухвалено перейти до стадії підготовчого провадження по справі №638/18879/17.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що вважає протиправною бездіяльність ОСОБА_3 фонду України яка полягає у неповідомленні головного управління ОСОБА_3 фонду України в Харківській області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв’язку з із набуттям чинності наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 р. за № 761/15452; далі - Наказ № 377) з 01.09.2008 р. та у зв'язку із набуттям чинності наказу Міністра оборони України наказ Міноборони від 27.11.2013 року №814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" (далі - Наказ №814) з 01.01.2014 р. Позивач вважає протиправною бездіяльність (дії) головного управління ОСОБА_3 фонду України в Харківській області щодо: не реалізації права позивача на перерахунок пенсії з дати виникнення права на нього без обмеження строком яке позивач набув 01.01.2016 р.; не перерахунку та не нарахуванні пенсії позивачу у зв'язку із набуттям чинності наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 р. за №761/15452; далі - Наказ №377) з 01.09.2008 р.; не перерахунку та не нарахуванні пенсії позивачу у зв'язку із набуттям чинності наказу Міністра оборони України наказ Міноборони від 27.11.2013 року №814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" з 01.01.2014 року.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив суд позов задовольнити.

Представник ОСОБА_3 фонду України в судове засідання не прибув, про дату, час та місце повідомлений належним чином. У відзиві на позов представник відповідача проти адміністративного позову заперечував, просив суд розглянути справу без участі представника ОСОБА_3 фонду України та зазначив наступне. Щодо наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 18.08.2008 № 761/15452, листом департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.08.2008 № 248/6/С/1087-Д повідомлено ОСОБА_3 фонд України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у зв’язку з набуттям чинності наказу №377. Оскільки, рішення про зміну розміру грошового забезпечення прийняте не Кабінетом Міністрів України, у ОСОБА_3 фонду України не виникло підстав повідомити територіальні органи. Щодо наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 12.12.2013 № 2100/24632, представник відповідача зазначив, що повідомлення про підстави перерахунку пенсії відповідно до наказу № 814 на адресу ОСОБА_3 фонду України не надходило. Оскільки, Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення про зміну грошового забезпечення, і повідомлення від Міністерства оборони України не надходило, підстави для повідомлення ОСОБА_3 фондом України територіальних органів відсутні. Повідомлення департаменту фінансів Міністерства оборони України від 20.11.2014 № 248/3/6/2025, було надіслано до ОСОБА_3 фонду України в рамках примусового виконання рішення суду у справі № 640/3629/14-а та стосувалось конкретно визначеної особи, оскільки, ОСОБА_6 не був стороною у вищезазначеній судовій справі, повідомлення департаменту фінансів Міністерства оборони України від 20.11.2014 № 248/3/6/2025 не розповсюджує свою дію на нього та не зобов’язує ОСОБА_3 фонд України повідомляти головне управління ОСОБА_3 фонду України в Харківській області про проведення перерахунку пенсій усім військовослужбовцям, або окремо Позивачу. На виконання п.1 Постанови № 103 органами ОСОБА_3 фонду України з 01.01.2016 проводиться перерахунок пенсій призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, на умовах та в порядку встановлених вказаною постановою. Станом на дату розгляду справи головним управлінням ОСОБА_3 фонду України в Харківській області проведено перерахунок пенсії Позивачу.

Представник ОСОБА_4 управління ОСОБА_3 фонду України в Харківській області в судовому засіданні проти адміністративного позову заперечував. У відзиві на позов представник відповідача зазначив, що оскільки Міністерство оборони України не повідомило ОСОБА_3 фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення, який з свою чергу не повідомив відповідні структурні підрозділи ОСОБА_3 фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку ОСОБА_4 управлінням ОСОБА_3 фонду України, а тому Головне управління ОСОБА_3 фонду України в Харківській області, яке діє на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлений Конституцією та законами України, не мало підстав для складання списків та передачу їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення ля перерахунку пенсій та проводити перерахунок пенсії.

Представник ОСОБА_1 обласного військового комісаріату в судове засідання не прибув, про дату, час та місце повідомлений належним чином. У відзиві на позов представник відповідача зазначив, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового : начальницького складу” 28.07.2008 року був виданий наказ Міністра оборони України № 377 і зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 року за №761/15452),, потім № 814 зід 27.11.2013р. а на даний час діє наказ МОУ № 94 від 14.02.2017 року якими затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України). Відповідно до п.24 Постанови Правління ОСОБА_3 Фонду від 30.01.2007р. № 3-1 „Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою КМ України від 13.02.08р. № 45, військові комісаріати складають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на підставі списків, наданих відповідними органами ОСОБА_3 фонду, оскільки ОСОБА_3 фонд відмовляється у перерахуванні військових пенсій зв’язку з прийняттям наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року, №814 від 27.11.2013 року, № 94 від 14.02.2017 року, то дії облвійськкомату - суб’єкта владних повноважень щодо не видачі ГУ ПФУ в Х/обл, без його письмового запиту, „Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії”, щодо позивача, на підставі якої ГУ ПФУ в Х/обл. повинен проводитись перерахунок пенсії позивача, є правомірними та такими, що відповідають діючому законодавству України у сфері військово - пенсійних правовідносин.

Представник позивача надав до суду відповідь на відзив ОСОБА_3 фонду України, в якому підтримав правову позицію, викладену у адміністративному позові, та зазначив про невідповідність доводів відповідача висновками Верховного Суду в аналогічних справах.

Заслухавши пояснення представників сторін по справі, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

З наявних матеріалів справи вбачається, що позивач проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України на посаді заступника начальника головного науково - дослідного управління Об’єднаного науково дослідного інституту Збройних Сил та наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 19.11.2007 року №1321 був звільнений у запас і 29.11.2007 року виключений із списків особового складу інституту, що підтверджується витягом з наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 19.11.2007 р. № 1321 та витягом з наказу начальника Об’єднаного науково дослідного інституту Збройних Сил (по стройовій частині) від 29.11.2007 р. № 366.

Головне управлення ОСОБА_3 фонду України в Харківській області з 30.11.2007 р. призначило позивачу пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ як особі звільненої з військової служби, що підтверджується протоколом про призначення пенсії від 30.11.2007 р. Позивач перебуває на пенсійному обліку у ГУПФУ (пенсійна справа №2001001691).

З наявних матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою від 05.12.2017 якою просив скласти та надати до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату список осіб пенсії яких підлягають перерахунку якій містить ім'я ОСОБА_6 для складання останнім довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_6 для перерахунку розміру пенсії з 01.09.2008 р. та з 01.01.2014 р. з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міноборони від 27.07.2008 р. № 377, наказу Міноборони від 27.11.2013 № 814, наказу Міноборони від 14.02.2017 № 94; після отримання від ОСОБА_1 обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення ОСОБА_6 прийняти Рішення щодо перерахунку пенсії, перерахувати та виплачувати ОСОБА_6 пенсію розмір якої обчислений з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 27.08.2008 р. № 377, наказу Міноборони від 27.11.2013 №814, наказу Міноборони від 14.02.2017 № 94, здійснити виплату суми перерахунку починаючи з 01.09.2008, з 01.01.2014 та з 01.05.2017 р. відповідно.

Листом №3291/К-14 від 26.12.2017 року позивача було повідомлено про відмову в задоволенні зазначеної заяви.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - постанова № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців &?р;…&?о; або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Підпунктом 1 пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова № 1294) керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 р. за №761/15452; далі - Наказ № 377) затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Міноборони своїм листом від 29.08.2008 р. №248/6/С/1087-д повідомило ОСОБА_3 фонд України про необхідність підготовки головними управліннями ОСОБА_3 фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв’язку з набуттям чинності Наказу №377.

Наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" (далі - Наказ № 814) затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Міноборони своїм листом від 20.11.2014 р. №248/6/2025 повідомило ОСОБА_3 фонд України про необхідність підготовки головними управліннями ОСОБА_3 фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв’язку з набуттям чинності Наказу № 814.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскільки Кабінет Міністрів України постановою №1294 делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то накази останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з тим, що змінився розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України у постановах від 24.04.2012 р. та 16.01.2013 року, 01.07.2014 р. та 16.03.2016 р. (№№ 21-84а12, 21-416а12, 21-252а14, 554/19053/14-а відповідно).

Пунктом 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк ОСОБА_3 фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ОСОБА_3 фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління ОСОБА_3 фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ОСОБА_3 фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 24 Постанови Правління ОСОБА_3 Фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка погоджена з Міністерством оборони і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007р. за №135/13402, ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат (далі ОСОБА_1 ОВК) є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України та відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Уповноважені структурні підрозділи зобов’язані у п’ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п’яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п’ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії".

Аналіз норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» свідчить про те, що Порядком встановлена наступна послідовність дій: Міноборони повідомляє ОСОБА_3 фонд України про підстави перерахунку пенсій; ОСОБА_3 фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

Судом встановлено, що Міноборони листом від 29 серпня 2008 року №248/6/С/1087-д повідомило ОСОБА_3 фонд України про необхідність підготовки головними управліннями ОСОБА_3 фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 27 липня 2008 року № 377, та листом від 20 листопада 2014 року № 248/6/С/2025 повідомило ОСОБА_3 фонд України про необхідність підготовки головними управліннями ОСОБА_3 фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 27 липня 2008 року № 377 та наказу Міноборони від 27 листопада 2013 року № 814. Вказаний факт встановлено постановою Верховного Суду від 03.05.2018 року по справі №638/13960/17, та в силу приписів ч.4 ст.78 КАС України, не потребують доказуванню.

Суд приходить до висновку, що у зв'язку із виданням Міноборони наказів від 27 липня 2008 року № 377 та від 27 листопада 2013 року № 814 позивач має право на перерахунок пенсії.

При цьому, судом встановлено, що визначену вказаним Порядком процедуру дотримано не було, оскільки ОСОБА_3 фонд України не повідомив Головне управління ОСОБА_3 фонду України в Харківській області про підстави проведення перерахунку пенсій.

Отже, без повідомлення ОСОБА_3 фондом України та отримання відповідної довідки у ОСОБА_4 управління ОСОБА_3 фонду України в Харківській області відсутні підстави та повноваження для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Органи ОСОБА_3 фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Таким чином, суд приходить до висновку, що у зв'язку із виданням Міноборони наказів від 27 липня 2008 року №377 та від 27 листопада 2013 року №814 позивач набув право на перерахунок пенсії, однак внаслідок протиправної бездіяльності ОСОБА_3 фонду України щодо не повідомлення ОСОБА_4 управлінню ОСОБА_3 фонду України в Харківській області про необхідність підготовки списку стосовно ОСОБА_6 в зв'язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 № 377 та наказу Міноборони від 27.11.2013 №814, допущено порушення прав позивача на перерахунок пенсії з дати виникнення такого права. Вказане є підставою для задоволення позовної вимоги про зобов'язання ОСОБА_3 фонду України надати повідомлення ОСОБА_4 управлінню ОСОБА_3 фонду України в Харківській області про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списку для перерахунку пенсії стосовно ОСОБА_6 в зв'язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 № 377 та наказу Міноборони від 27.11.2013 №814.

При цьому, позовні вимоги щодо зобов’язання головного управління ОСОБА_3 Фонду України в Харківській області після отримання від ОСОБА_3 фонду України повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_6 скласти та надати до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату список осіб пенсії яких підлягають перерахунку якій містить ім'я ОСОБА_6 для складання останнім довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_6 для перерахунку розміру пенсії з 01.09.2008 р. та з 01.01.2014 р. з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міноборони від 27.07.2008 р. № 377, наказу Міноборони від 27.11.2013 № 814; після отримання від ОСОБА_1 обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення ОСОБА_6 перерахувати, нараховувати та виплачувати ОСОБА_6 пенсію розмір якої обчислений з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 27.08.2008 р. № 377, наказу Міноборони від 27.11.2013 № 814, здійснити виплату суми перерахунку однією сумою починаючи з 01.09.2008, з 01.01.2014; подати протягом 30 днів, з дня набрання судового рішення законної сили, звіт про виконання судового рішення та зобов'язання ОСОБА_1 обласного військов комісаріат після отримання списку осіб пенсії яких підлягають перерахунку якій містить ім'я ОСОБА_6 скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення ОСОБА_6 з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 27.08.2008 р. № 377 з 01.09.2008 р., наказу Міноборони від 27.11.2013 №814 з 01.01.2014 р., подати зазначену довідку до головного управління ОСОБА_3 фонду України в Харківській області, не підлягають задоволенню, оскільки є передчасними та судове рішення не може бути ухвалено під умовою.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Вказані висновки суду узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 03.05.2018 року по справі 638/13960/17.

Відносно зазначення у позовній вимозі щодо визнання бездіяльності ОСОБА_3 фонду України щодо не реалізації права ОСОБА_6 на перерахунок пенсії з дати виникнення права на нього без обмеження строком, суд не може обмежувати судовим рішенням термін або строк виплати перерахованого розміру пенсії, оскільки із самого визначення поняття «пенсія» випливає, що щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому цей вид виплат не є строковим і не може бути призначений на певний строк. У цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін або строк, на який призначається пенсія, не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії. Тому виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи на отримання державної пенсії, яка повинна виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії. Суд враховує правову позицію щодо застосування строку виплати пенсії яка висловлена Верховним Судом України у постановах від 19 березня 2013 року (справа № 21-53а13) та від 23 квітня 2012 року (справа № 21-239а11).

Відносно посилань відповідачів на порушення з боку позивача строку звернення до суду, суд зазначає наступне.

Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовані правовідносини, щодо пенсійного забезпечення осіб звільнених з військової служби та строки перерахунку пенсій врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно ч. 3 ст. 51 вказаного Закону перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ОСОБА_3 фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Судом встановлено, що перерахунки розміру пенсії позивачу, у зв'язку з набуттям чинності Наказу №377 не проведений з 01 вересня 2008 року, а у зв'язку із набуттям чинності Наказу № 814 не проведений з 01 січня 2014 року саме з вини ОСОБА_3 фонду України, тобто право позивача на зазначений перерахунок не обмежено будь-яким строком.

Суд критично відноситься до посилань відповідачів на той факт, що Накази Міноборони від 28.07.2008 року №377 та від 27.11.2013 року №814 втратили чинність, оскільки Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов’язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належить громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 р. № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та 20.03.2002 р. № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій військовослужбовців та прирівняних до них осіб зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 06.02.2012 р. (справа № 21-322а11).

Тобто втрата чинності Наказів №377 та №814 не є підставою для втрати права позивача на перерахунок пенсії якій не був проведений органом ОСОБА_3 фонду та зменшення розміру пенсії позивача.

За приписами ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За викладених обставин, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_3 фонду України щодо не повідомлення ОСОБА_4 управлінню ОСОБА_3 фонду України в Харківській області про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списку для перерахунку пенсії стосовно ОСОБА_6 в зв'язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 № 377 з 01.09.2008 та наказу Міноборони від 27.11.2013 №814 з 01.01.2014 та зобов'язання ОСОБА_3 фонду України надати повідомлення ОСОБА_4 управлінню ОСОБА_3 фонду України в Харківській області про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списку для перерахунку пенсії стосовно ОСОБА_6 в зв'язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 №377 та наказу Міноборони від 27.11.2013 №814, документально і нормативно обґрунтовані та підлягають задоволенню.

В іншій частині позовних вимог підстави для задоволення відсутні оскільки вони є передчасними, а висновок суду про задоволення позову чи про відмову в позові повністю або частково щодо кожної із заявлених вимог не може залежати від настання або ненастання певних обставин (умовне рішення) (ч.7ст.246 КАС України).

Щодо вимоги позивача стосовно встановлення судового контролю, суд зазначає, що в силу положень ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, зазначене є правом суду, а не обов'язком, водночас, позивачем не наведено обставин, які б викликали у суду сумнів у тому, що відповідач може ухилятись від виконання судового рішення, у зв'язку з чим у суду відсутні підстави для застосування приписів ст.382 КАС України щодо встановлення судового контролю шляхом зобов’язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 19, 139, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_6 (АДРЕСА_1, 61184, рнокпп НОМЕР_1) до ОСОБА_3 фонду України (код ЄДРПОУ 00035323, вул. Бастіонна, 9, м. Київ-14, 01601), ОСОБА_4 управління ОСОБА_3 фонду України в Харківській області (Держпром, 3 під’їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) та ОСОБА_1 обласного військового комісаріату (вул. Кацарська. 56. м. Харків, 61052, код ЄДРПОУ 08166355) про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 фонду України (код ЄДРПОУ 00035323, вул. Бастіонна, 9, м. Київ-14, 01601) щодо не повідомлення ОСОБА_4 управлінню ОСОБА_3 фонду України в Харківській області про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списку для перерахунку пенсії стосовно ОСОБА_6 (АДРЕСА_1, 61184, рнокпп НОМЕР_1) в зв'язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 року №377 з 01.09.2008 року та наказу Міноборони від 27.11.2013 року №814 з 01.01.2014 року.

Зобов'язати ОСОБА_3 фонд України (код ЄДРПОУ 00035323, вул. Бастіонна, 9, м. Київ-14, 01601) надати повідомлення ОСОБА_4 управлінню ОСОБА_3 фонду України в Харківській області про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списку для перерахунку пенсії стосовно ОСОБА_6 (АДРЕСА_1, 61184, рнокпп НОМЕР_1) в зв'язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 року №377 та наказу Міноборони від 27.11.2013 року №814.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_3 фонду України (код ЄДРПОУ 00035323, вул. Бастіонна, 9, м. Київ-14, 01601) на користь ОСОБА_6 (АДРЕСА_1, 61184, рнокпп НОМЕР_1) судовий збір у сумі 1984 (одна тисяча дев’ятсот вісімдесят чотири) грн. 80 коп.

В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 19.06.2018 року.

Суддя Біленський О.О.