Рішення № 74753121, 18.06.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2018 р. Справа№805/2124/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мозгової Н.А.,

при секретарі Синиці М.І.

за участю сторін:

позивача: не з'явився,

представника відповідача: не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення (викликом) сторін адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

27 березня 2018 року позивач, ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1), звернувся до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області (місцезнаходження: 85700, Донецька область, м.Волноваха, вул. Обручева, 17) про скасування рішення №1272 від 19.02.2018 року про відмову в переведенні пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника, зобов'язання прийняти довідки №11 від 15.03.2004 року про склад сім'ї, №32 від 22.01.2014 року про заробітну плату, №16 від 22.01.2014 року про підтвердження трудового стажу, №99 від 22.08.2001 року про призначення пенсії ОСОБА_2, зобов'язання повторно розглянути заяву від 09.02.2018 року з врахуванням довідок №11 від 15.03.2004 року про склад сім'ї, №32 від 22.01.2014 року про заробітну плату, №16 від 22.01.2014 року про підтвердження трудового стажу, №99 від 22.08.2001 року про призначення пенсії ОСОБА_2, зобов'язання перевести пенсію за віком на пенсію по втраті годувальника ОСОБА_2 з моменту подачі заяви, а саме з 09.02.2018 року.

В обґрунтування заявленого позову посилається на те, що перебувала у зареєстрованому шлюбі із ОСОБА_2, який ІНФОРМАЦІЯ_2 помер. З грудня 2017 року вона неодноразово зверталась до відповідача із заявою про призначення їй пенсії по втраті годувальника, однак за наслідком розгляду заяви пенсійним фондом прийнято спірне рішення про відмову в переведенні пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника, оскільки позивач не надала підтверджуючих документів про перебування на утриманні померлого годувальника ОСОБА_2 Вважає таку відмову незаконною, оскільки відповідач неправомірно відмовив їй в прийнятті довідки №11 від 15.03.2004 року про склад сім'ї, №32 від 22.01.2014 року про заробітну плату, №16 від 22.01.2014 року про підтвердження трудового стажу, №99 від 22.08.2001 року про призначення пенсії ОСОБА_2, пояснивши, що довідки з непідконтрольної території не приймаються та не розглядаються.

Відповідач відзив на позовну заяву до суду не надав.

Ухвалою суду від 02 квітня 2018 року позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

16 квітня 2018 року через відділ документообігу та архівної роботи суду позивач надав документи на виконання вимог ухвали суду про залишення позовної заяви без руху та ухвалою суду від 23 квітня 2018 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання на 15 травня 2018 року.

Позивач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Не оспорюється сторонами, що ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області і отримує пенсію за віком, що збігається із даними пенсійного посвідчення та є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції від 14 листопада 2014 року №1438-001601. (а.с. 15,10)

Судом встановлено, що з 28 березня 1981 року ОСОБА_1 перебувала в зареєстрованому шлюбі із ОСОБА_2, який ІНФОРМАЦІЯ_2 помер. На день своєї смерті ОСОБА_2 був зареєстрований та проживав в АДРЕСА_2, разом із дружиною ОСОБА_1, яка перебувала на його утриманні.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області та з квітня 2014 року отримує пенсію за віком.

Зазначені обставини підтверджуються: пенсійним посвідчення НОМЕР_2, свідоцтвом про укладення шлюбу НОМЕР_3, свідоцтвом про смерть ОСОБА_2 НОМЕР_4

Позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області із заявою про переведення її з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника.

Рішенням від 19.02.2018 року №1272 відповідач відмовив їй у переході на пенсію по втраті годувальника, посилаючись на ненадання підтверджуючих документів про перебування на утриманні померлого годувальника ОСОБА_2.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з статтею 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Відповідно до частини 2 статті 36 цього Закону непрацездатними членами сім'ї вважаються:

1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону;

2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення 18 років.

Діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної середньої освіти, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, та діти-сироти - до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні;

Частиною 3 статті 36 цього Закону встановлено, що до членів сім'ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони:

1) були на повному утриманні померлого годувальника;

2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім'ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

Пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 за N 1566/11846 (у редакції Постанови правління ПФУ 07.07.2014 №13-1) далі - Порядок) встановлено, що заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Згідно з п. 2.3. до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.

Також надаються такі документи:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, має такі документи);

2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія;

3) довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником (за наявності);

4) свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

5) документи про вік померлого годувальника сім'ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;

7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;

8) документи про місце проживання (реєстрації);

9) документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника;

10) експертний висновок про встановлення причинного зв'язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержані ним від МСЕК виписки з актів огляду в МСЕК дорослих членів сім'ї, яким право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника надається внаслідок їх інвалідності.

До заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника сім'ї військовослужбовця строкової служби додається документ, одержаний від військової частини або районного (міського) військового комісаріату чи іншої військової установи, що засвідчує дату та причину смерті військовослужбовця, або документ про визнання військовослужбовця безвісно відсутнім або оголошення його померлим. Якщо смерть настала після звільнення з військової служби, подаються свідоцтво ДРАЦС про смерть, довідка військового комісаріату про проходження військової служби із зазначенням дати призову, дати і підстав звільнення з військової служби та висновок МСЕК про те, що смерть військовослужбовця пов'язана з проходженням військової служби.

До заяви про призначення пенсії членам сім'ї померлого пенсіонера повинні бути додані необхідні документи, зазначені в цьому пункті. Заробіток у такому випадку визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами відповідно до вимог частини першої статті 40 Закону.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669-VII (надалі Закон №1669) період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Виходячи з наведених приписів, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14.04.2014 року.

На виконання Закону №1669 розпорядженнями Кабінету Міністрів України №1053-р від 30 жовтня 2014 року та від 02.12.2015 року №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, згідно якого до зазначених населених пунктів належить, зокрема, м. Краматорськ Донецької області.

В матеріалах справи наявні: довідка №1232 на ім'я ОСОБА_2 про те, що його заробітна плата яка враховується при обчисленні пенсії, склала 7048,71539 грн., довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 22.01.2017 року, довідка, видана ОСОБА_1 о том, що основним джерелом сімейного доходу була заробітна плата її чоловіка ОСОБА_2, працюючого в шахті, довідка №99 на ім'я ОСОБА_2 о том, що він знаходиться на обліку у віділенні пенсійного забезпечення та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 29.05.2000 року довічно.

Дійсно, відповідно до ст. 9 Закону України від 15.04.2014 № 1207-VII "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" (далі - Закон № 1207-VII) ці довідки є недійсними і не створюють правових наслідків.

Однак, стосовно окупованих територій у практиці Міжнародного суду ООН сформульовані так звані "намібійські винятки": документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

У рішенні Європейського суду з прав людини "Мозер проти Республіки Молдови та Росії" від 23.02.2016 ЄСПЛ констатував, що "Консультативний висновок Міжнародного Суду, що розуміється в сукупності з виступами і поясненнями деяких членів суду, чітко показує, що в ситуаціях, подібних до тих, що наводяться в цій справі, зобов'язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих defacto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного. Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами...".

Суд приймає до уваги відомості, які зазначені у довідці №1232 на ім'я ОСОБА_2 про те, що його заробітна плата яка враховується при обчисленні пенсії, склала 7048,71539 грн., довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 22.01.2017 року, довідці, виданої ОСОБА_1 о том, що основним джерелом сімейного доходу була заробітна плата її чоловіка ОСОБА_2, працюючого в шахті, довідці №99 на ім'я ОСОБА_2 о том, що він знаходиться на обліку у віділенні пенсійного забезпечення та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 29.05.2000 року довічно та з огляду на неможливість позивачу в інший спосіб отримати відомості, зазначені у цих довідках, хоча й не визнає зазначені довідки офіційними документами.

Враховуючи, що ОСОБА_2 на момент смерті був пенсіонером, тому його дружина ОСОБА_1, яка перебувала на утриманні померлого, так як одержувала від нього допомогу, що була для неї постійним і основним джерелом засобів до існування, оскільки розмір її пенсії був значно меншим, ніж у чоловіка, має право перейти на пенсію у зв'язку із втратою годувальника, яка в силу Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" повинна бути їй призначена на підставі довідки №11 від 15.03.2004 року про склад сім'ї, довідки №32 від 22.01.2014 року про заробітну плату, довідки №16 від 22.01.2014 року про підтвердження трудового стажу, довідки №99 від 22.08.2001 року про призначення пенсії ОСОБА_2

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Відповідно до п.2 ч.2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень. Заявлені позовні вимоги про визнання скасування рішення не містять вимоги про визнання його протиправним.

Частиною 2 статті 9 КАС України суду надане право вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Зважаючи на висновки суду про задоволення позовних вимог про скасування рішення, положення ст. 245 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог та визнати протиправним та скасувати рішення голови комісії з припинення управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області №1272 від 19.02.2018 року про відмову в переведенні пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 2-15, 31-32, 72-80, 160-161, 168, 171, 173-183, 192-198, 210, 223-225, 227-229, 241-246, 250-251, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області (код ЄДРПОУ 21955522, місцезнаходження: 85700, Донецька область, м.Волноваха, вул. Обручева, 17) про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення голови комісії з припинення управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області №1272 від 19.02.2018 року про відмову в переведенні пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області прийняти довідки №11 від 15.03.2004 року про склад сім'ї, №32 від 22.01.2014 року про заробітну плату, №16 від 22.01.2014 року про підтвердження трудового стажу, №99 від 22.08.2001 року про призначення пенсії ОСОБА_2

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області повторно розглянути заяву від 09.02.2018 року з врахуванням довідок №11 від 15.03.2004 року про склад сім'ї, №32 від 22.01.2014 року про заробітну плату, №16 від 22.01.2014 року про підтвердження трудового стажу, №99 від 22.08.2001 року про призначення пенсії ОСОБА_2

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області перевести пенсію за віком на пенсію по втраті годувальника ОСОБА_2 з моменту подачі заяви, а саме з 09.02.2018 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області (код ЄДРПОУ 21955522, місцезнаходження: 85700, Донецька область, м.Волноваха, вул. Обручева, 17) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 грн.

Вступна та резолютивна частини рішення ухвалені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 14 червня 2018 року. Повний текст судового рішення складено 18 червня 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Мозговая Н.А.