Рішення № 74725872, 12.06.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" червня 2018 р. справа № 809/1496/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Главача І.А.,

за участю секретаря судового засідання - Савченко Н.В.,

представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом: ОСОБА_2 до голови Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

31.10.2017 ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Голови Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що згідно постанови Івано-Франківської обласної виборчої комісії від 17.10.2016 №48 «Про визнання обраною та реєстрацію ОСОБА_2 депутатом Івано-Франківської обласної ради на чергових виборах депутатів обласної ради 25 жовтня 2015 року» позивач є депутатом Івано-Франківської обласної ради. В зв'язку з набуттям повноважень депутата Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_2 звенулась до Голови Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_3 з проханням забезпечити можливість участі позивача у голосуванні за допомогою електронної системи та включити її до складу Постійно діючої комісії з питань захисту прав людини, законності, правопорядку, антикорупційної політики, люстрації та очищення влади. Однак, відповідач повідомив ОСОБА_2, що Івано-Франківська обласна рада працює у повному складі, а тому відсутні підстави для видачі позивачу посвідчення, нагрудного знаку, картки для голосування, та рекомендував позивачу врегулювати питання визнання депутатських повноважень ОСОБА_2 з Івано-Франківською обласною виборчою комісією. За вказаних обставин, позивач вважає нездійсненя відповідачем організаційного забезпечення її як депутата Івано-Франківської обласної ради протиправною бездіяльністю, що перешкоджає ОСОБА_2 здійснювати депутатські повноваження, і, як наслідок, унеможливлює реалізацію позивачем права бути ораною та займати посаду депутата Івано-Франківської обласної ради. Таким чином, позивач просить суд: визнати протиправною бездіяльність Голови Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_3 в частині нездійсненя організаційного забезпечення діяльності депутата ОСОБА_2; зобов'язати Голову Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_3 видати ОСОБА_2 посвідчення місцевої ради, а також картку для електронного голосування.

Представники позивача в судових засіданнях позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у позовній заяві. Просили позов задовольнити.

Представник відповідача щодо задоволення позову заперечила з підстав, наведених в запереченні (а.с.93-100). В обґрунтування своєї правової позиції зазначила, що в постанові Івано-Франківської обласної виборчої комісії від 17.10.2016 №48 «Про визнання обраною та реєстрацію ОСОБА_2 депутатом Івано-Франківської обласної ради на чергових виборах депутатів обласної ради 25 жовтня 2015 року» не вказано замість якого депутата обласної ради є обраною та зареєстрованою ОСОБА_2 Так, за словами представника відповідача, кількісний склад депутатів Івано-Франківської обласної ради становить 84 повноважних депутати, а тому обласна рада позбавлена можливості зареєструвати ОСОБА_2 депутатом Івано-Франківської обласної ради за умов невирішення Івано-Франківською обласною виборчою комісією питання про припинення поноважень одного із 84 депутатів Івано-Франківської обласної ради. Представник Голови Івано-Франківської обласної ради зазначила, що відповідач неодноразово звертався до Івано-Франківської обласної виборчої комісії з проханням вказати в своїй постанові від 17.10.2016 №48 замість якого депутата Івано-Франківської обласної ради є обраною ОСОБА_2, однак Івано-Франківською обласною виборчою комісією як колегіальним органом не вирішено вищевказане питання шляхом прийняття на засіданні відповідної постанови. Таким чином, представник відповідача в судовому засіданні зазначила, що Голова Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_3 діяв в межах своїх повноважень та у спосіб передбачений нормами діючого законодавства, просила суд відмовити в задоволенні позову

Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 01.11.2017 відкрив провадження в даній адміністративній справі.

11.12.2017 представником Голови Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_3 подано суду клопотання про залучення до участі у даній адміністративній справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Івано-Франківську обласну раду. Подане клопотання мотивовано тим, що судове рішення у даній справі може вплинути на права та обов'язки Івано-Франківської обласної ради, так як предмет спору у вказаній адміністративній справі стосується безпосередньо діяльності Івано-Франківської обласної ради (а.с.63-64).

Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 14.01.2018 відмовив в задоволенні вищевказаного клопотання про залучення до участі у справі №809/1496/17 Івано-Франківську обласну раду в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

13.12.2017 на адресу суду надійшло клопотання представника відповідача про зупинення провадження у даній справі до вирішення адміністративної справи №809/1686/17 за позовом Івано-Франківської обласної ради до Івано-Франківської обласної виборчої комісії, голови Івано-Франківської обласної виборчої комісії ОСОБА_4 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії (а.с.66-68). Клопотання мотивоване тим, що постановою Івано-Франківської обласної виборчої комісії від 17.10.2016 за №48 "Про визнання обраною та реєстрацію ОСОБА_2 депутатом Івано-Франківської обласної ради на чергових виборах депутатів обласної ради 25 жовтня 2015 року" не було визначено "обраною замість якого депутата" є ОСОБА_2, що і стало підставою для звернення Івано-Франківської обласної ради до суду з позовом до Івано-Франківської обласної виборчої комісії, голови Івано-Франківської обласної виборчої комісії ОСОБА_4 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 14.01.2018 відмовив в задоволенні вищевказаного клопотання про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до голови Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання до вчинення дій до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №809/1686/17.

29.05.2018 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника позивача №2018/5-44 про розгляд даної справи за відсутності позивача та її представника (а.с.200).

Розглянувши матеріали адміністративного позову, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані учасниками справи письмові докази, суд встановив наступне.

17.10.2016, на виконання постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.12.2015 в справі №809/4390/15 та постанови Центральної виборчої комісії від 04.10.2016 №404, Івано-Франківська обласна виборча комісія прийняла постанову №48 «Про визнання обраною та реєстрацію ОСОБА_2 депутатом Івано-Франківської обласної ради на чергових виборах депутатів обласної ради 25 жовтня 2015 року» (а.с.12).

04.04.2017 позивач звенулась до Голови Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_3 із заявами, в яких просила відповідача забезпечити можливість участі ОСОБА_2 у голосуванні за допомогою електронної системи та включити її до складу Постійно діючої комісії з питань захисту прав людини, законності, правопорядку, антикорупційної політики, люстрації та очищення влади (а.с.14-15).

У відповідь на вказані заяви від 04.04.2017 Голова Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_3 повідомив позивача листом від 05.05.2017 №15/899 про те, що Івано-Франківська обласна рада працює у повному складі, а тому рекомендував позивачу врегулювати питання визнання депутатських повноважень ОСОБА_2 з Івано-Франківською обласною виборчою комісією (а.с.16).

13.05.2017 представник позивача звернувся до Голови Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_3 з адвокатським запитом, у відповідь на який відповідач надіслав листа від 23.05.2017 №11-197/737/182, в якому зазначив, що статтею 9 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад передбачено, що після набуття депутатом місцевої ради повноважень йому видаються посвідчення і нагрудний знак. Також повідомлено, що персональна картка для голосування депутату Івано-Франківської обласної ради видається на підставі Регламенту, затвердженого рішенням обласної ради від 26.05.2016 №175-5/2016 «Про Регламент Івано-Франківської обласної ради сьомого демократичного скликання» (а.с.17).

Вважаючи протиправною бездіяльністю нездійсненя відповідачем організаційного забезпечення ОСОБА_2 як депутата Івано-Франківської обласної ради, позивач звернулась з даним адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Голови Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_3 в частині нездійсненя організаційного забезпечення діяльності депутата ОСОБА_2 та зобов'язати відповідача видати позивачу посвідчення місцевої ради, а також картку для електронного голосування.

У зв'язку з відкриттям провадження в даній справі до набрання чинності редакцією Кодексу адміністративного судочинства України, передбаченою Законом України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" №2147-VIII від 03.10.2017, відповідно до підпункту 10 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України судовий розгляд даної адміністративної справи з 15.12.2017 здійснювався за правилами, що діють після набрання чинності новою редакцією Кодексу адміністративного судочинства України.

Вирішуючи даний спір суд виходив з таких мотивів та норм права.

Відносини, що виступають предметом даного публічно-правового спору регламентовані Законами України «Про місцеві вибори», «Про статус депутатів місцевих рад» та «Про місцеве самоврядування в Україні».

Так, основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, визначає Закон України «Про місцеві вибори».

В свою чергу, правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради, визначає Закон України «Про статус депутатів місцевих рад».

Частиною 2 статті 4 Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» встановлено, що повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Згідно матеріалів справи суд встановив, що за результатами виборів депутів Івано-Франківської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі, що відбулися 25.10.2015, Івано-Франківська обласна організація політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» отримала 8 депутатських мандатів, на підставі одного з яких ОСОБА_5 було обрано депутатом Івано-Франківської обласної ради.

Так, за підсумками заслуховування інформації Голови Івано-Франківської обласної виборчої комісії 07.12.2015 Івано-Франківською обласною радою було прийнято рішення №1/2015 «Про підсумки виборів депутатів обласної ради сьомого демократичного скликання та визнання їх повноважень». В додатку до цього рішення під номером 36 вказаний депутат Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_5

Суд звертає увагу на те, що обставинам дострокового припинення повноважень депутата Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_5 була надана правова оцінка Івано-Франківським окружним адміністративним судом у постанові від 10.12.2015 по справі №809/4390/15 за позовом ОСОБА_2 до Івано-Франківської обласної виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5, про визнання дій протиправними, зобов'язання до їх вчинення та визнання незаконним протокольного рішення №20 від 05.12.2015 (а.с.71-75).

Так, Івано-Франківський окружний адміністративний суд в постанові від 10.12.2015 по справі №809/4390/15 дійшов висновку, що ОСОБА_5 займав посаду щодо якої встановлено законом заборону перебування на посаді депутата, яка підтверджена офіційними документами. Таким чином суд вважав, що оскільки така заборона прямо передбачена Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", не потребує прийняття рішення відповідної ради, то позовна вимога щодо визнаня ОСОБА_5 таким, що припинив повноваження як депутат Івано-Франківської обласної ради, не підлягала задоволенню.

17.10.2016 Івано-Франківська обласна виборча комісія прийняла постанову №48 «Про визнання обраною та реєстрацію ОСОБА_2 депутатом Івано-Франківської обласної ради на чергових виборах депутатів обласної ради 25 жовтня 2015 року», однак вказана постанова не містила положень замість якого депутата обласної ради є обраною та зареєстрованою ОСОБА_2, що, на думку представника відповідача, суперечить вимогам Закону України "Про місцеві вибори".

Вищевказані обставини слугували підставми для зверення Івано-Франківської обласної ради з адміністративним позовом до Івано-Франківської обласної виборчої комісії, голови Івано-Франківської обласної виборчої комісії ОСОБА_4, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Івано-Франківської обласної виборчої комісії, ОСОБА_2 та ОСОБА_5, про визнання протиправною бездіяльності голови Івано-Франківської обласної виборчої комісії ОСОБА_4 в частині не скликання (організації) засідання комісії, по зверненню обласної ради, питання про встановлення замість якого депутата обласної ради є обраною ОСОБА_2 та зобов'язання голови Івано-Франківської обласної виборчої комісії ОСОБА_4 скликати засідання комісії з розгляду питання про встановлення замість якого депутата обласної ради є обраною ОСОБА_2; зобов'язання Івано-Франківську обласну виборчу комісії внести зміни до своєї постанови від 17 жовтня 2016 року № 48, уточнивши замість якого депутата обласної ради є обраною та зареєстрованою ОСОБА_2

За результатами розгляду вищевказаного адміністративного позову 27.02.2018 Івано-Франківський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким позов задовольнив частково: зобов'язав Івано-Франківську обласну виборчу комісію внести зміни до постанови №48 від 17.10.2016 «Про визнання обраною та реєстрацію ОСОБА_2 депутатом Івано-Франківської обласної ради на чергових виборах депутатів обласної ради 25 жовтня 2015 року», якими вказати про заміщення ОСОБА_2 депутата Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_5, який достроково припинив повноваження депутата Івано-Франіквської обласної ради; в задоволенні решти позовних вимог - відмовив.

03.05.2018 Львівський апеляційний адміністративний суд залишив без задоволення апеляційну скаргу ОСОБА_2, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.02.2018 в справі №809/1686/17 - без змін (а.с.191-197). Таким чином, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.02.2018 в справі №809/1686/17 набрало законної сили 03.05.2018.

Івано-Франківський окружний адміністративний суд та Львівський апеляційний адміністративний суд під час розгляду справи №809/1686/17 дійшли висновків, що зміст постанови Івано-Франківської обласної виборчої комісії №48 від 17.10.2016 «Про визнання обраною та реєстрацію ОСОБА_2 депутатом Івано-Франківської обласної ради на чергових виборах депутатів обласної ради 25 жовтня 2015 року» не відповідає обов'язковим вимогам частини 15 статті 27 Закону України «Про місцеві вибори» та пункту 9.7 Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, оскільки не містить викладу обставин, що зумовили розгляд питання про визнання обраною та реєстрацію ОСОБА_2 депутатом Івано-Франківської обласної ради на засіданні виборчої комісії, та встановлених фактів про дострокове припинення повноважень депутата Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_5

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно частини 1 статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Частиною 3 статті 4 Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» встановлено, повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів.

Відповідно до частин 1 та 2 Закону України «Про місцеві вибори», у разі якщо депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації партії. Якщо черговість для отримання депутатського мандата вичерпана, депутатський мандат залишається вакантним до проведення чергових або позачергових виборів.

Реєстрація особи, обраної депутатом відповідно до частини першої цієї статті, та видання їй тимчасового посвідчення депутата здійснюються територіальною виборчою комісією з дотриманням порядку, передбаченого статтею 89 цього Закону. Територіальна виборча комісія направляє копії рішень про визнання обраним та реєстрацію депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації партії до Центральної виборчої комісії невідкладно після їх прийняття.

Тобто, наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації партії може бути обраний депутатом лише в тому випадку, коли депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 9 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» після набуття депутатом місцевої ради повноважень йому видаються посвідчення і нагрудний знак.

Відповідно до статті 11 Регламенту, затвердженого рішенням обласної ради від 26.05.2016 №175-5/2016 «Про Регламент Івано-Франківської обласної ради сьомого демократичного скликання», перед відкриттям пленарного засідання сесії виконавчим апаратом проводиться поіменна письмова реєстрація депутатів ради. Дані письмової реєстрації є підставою для офіційного визнання присутності депутата на сесії та відкриття пленарного засідання. Для здійснення голосування за допомогою електронної системи під час поіменної письмової реєстрації депутатам під розписку видається персональна картка депутата та матеріали сесії.

Суд звертає увагу на те, що представники ОСОБА_2 в позовній заяві та в судових засіданнях зазначили, що повноваження позивача як депутата Івано-Франківської обласної ради підтверджуються постановою Івано-Франківської обласної виборчої комісії №48 від 17.10.2016 «Про визнання обраною та реєстрацію ОСОБА_2 депутатом Івано-Франківської обласної ради на чергових виборах депутатів обласної ради 25 жовтня 2015 року». В той же час, з огляду на зміст судових рішень від 27.02.2018 та від 03.05.2018 в справі №809/1686/17, вказана постанова Івано-Франківської обласної виборчої комісії №48 від 17.10.2016 не відповідає обов'язковим вимогам частини 15 статті 27 Закону України «Про місцеві вибори» та пункту 9.7 Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, що, в свою чергу, унеможливило відповідача видати ОСОБА_2 посвідчення депутата Івано-Франківської обласної ради, нагрудного знаку та картки для голосування, за умови відсутності в постанові Івано-Франківської обласної виборчої комісії №48 від 17.10.2016 інформації про заміщення ОСОБА_2 депутата Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_5, який достроково припинив повноваження депутата Івано-Франіквської обласної ради.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Також, згідно статті 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах, зокрема, законності.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України (пункт 1); обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) (пункт 3); безсторонньо (пункт 4); добросовісно (пункт 5); з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації (пункт 7); пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) (пункт 8); своєчасно, тобто протягом розумного строку (пункт 10).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_2 до Голови Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій, не підлягає задоволенню

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Позивач - ОСОБА_2, 78203, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1.

Відповідач - ОСОБА_3 голова Івано - Франківської обласної ради, 76004, місто Івано - Франківськ, вулиця М.Грушевського, буд.№2, код ЄДРПОУ 00022510.

Суддя Главач І.А.

Рішення складене в повному обсязі 18 червня 2018 р.