Рішення № 74715946, 14.06.2018, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2018 року м. Кропивницький Справа № 811/1277/18

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Ю.П. Пасічник розглянувши за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративний позов

ОСОБА_1 (39605, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області (25006, ву. В.Чміленка, 41, м. Кропивницький, код ЄДРПОУ 08592224), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Міністерство внутрішніх справ України (01601, вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, код ЄДРПОУ 00032684)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області (надалі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Міністерство внутрішніх справ України (надалі - третя особа), про визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов'язання відповідача направити пакет документів на призначення позивачеві статусу учасника бойових дій до Комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання Учасниками бойових дій, учасниками війни.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач в період з 29.04.2015 по 28.05.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захист незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

Після повернення з відрядження з зони АТО, позивачем було надано відповідачеві всі необхідні документи для надання статусу учасника бойових дій, але станом на момент звернення до суду питання щодо надання статусу учасника бойових дій не вирішено, що і стало підставою для звернення до суду.

Відповідачем, 15.05.2018р. надано відзив на позов, вимоги якого не визнаються з тих підстав, що відповідачем вживались і вживаються заходи пов'язані з наданням позивачеві статусу учасника бойових дій, але вирішення вказаного питання віднесено до компетенції Комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, а тому відповідач не вбачає своєї бездіяльності у вирішенні вказаного питання. Крім того, відповідач зазначив, що 08.05.2018р. до Комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, було повторно направлено пакет документів щодо надання статусу учасника бойових дій, в т.ч. і щодо позивача (а.с.31,32).

Третя особа в судове засідання не з'явилась, причини неявки не повідомлено, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялась належним чином, пояснень щодо позову не надано (а.с.55).

Представником позивача подано заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження (а.с.58).

В судовому засіданні 14.06.2018р. представник відповідача не заперечив про розгляд справи в письмовому провадженні (а.с.57).

Розглянувши долучені до справи документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов належить задовольнити частково з наступних підстав.

Відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993р. №3551-XII учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 20.08.2014р. №413 затверджено "Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення" (надалі - Порядок №413).

Відповідно до п. 2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов'язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Згідно абз. 1 п. 2-1 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Відповідно до абз. 2 п. 4 Порядку №413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається, в т.ч., комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореною МВС України (п. 5 Порядку №413).

Відповідно до абз. 2 п. 6 Порядку №413 для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій після закінчення 30 календарних днів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях зобов'язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 4 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до посвідчення про відрядження №00181 від 28.04.2015р., позивач був відряджений до м. Ізюм Харківської області, терміном на 30 днів та перебував там з 29.04.2015р. по 28.05.2015р. (а.с.6).

Згідно вказаного посвідчення датою повернення позивача до місця проходження служби - Олександрійського МВ УМВС України в Кіровоградській області є 28.05.2015р.

Вказані обставини підтверджуються:

- довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 26.04.2015р. №ВДЗ1153/6 (а.с.5);

- витягом із наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при СБУ України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 28.05.2015р. №148 (а.с. 4).

Відповідно до п. 6 Порядку №413 керівник позивача повинен був протягом 1 місяця після завершення особою завдань в зоні АТО подати довідку та інші документи, які підтверджують участь особи у бойових діях до відповідної відомчої комісії. Враховуючи дату повернення позивача до місця служби (28.05.2015р.), не пізніше 28.06.2015р.

Разом з тим, в порушення термінів визначених п. 6 Порядку №413, документи необхідні для надання статусу учасника бойових дій позивачеві, були направлені до комісії лише 15.07.2016р., що підтверджується супровідним листом (а.с. 40).

Вказані обставини свідчать про бездіяльність відповідача, а тому суд погоджується з доводами позивача та визнає вказану бездіяльність протиправною.

Щодо доводів позивача щодо необхідності зобов'язання відповідача направити пакет документів на призначення позивачеві статусу учасника бойових дій до Комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання Учасниками бойових дій, учасниками війни суд зазначає наступне.

В ході розгляду справи судом, в якості свідка було допитано інспектора з ОД інспекторського відділу УКЗ ГУНП в Кіровоградській області капітана поліції ОСОБА_4 (а.с.46), який пояснив, що станом на 24.05.2018р. документи про надання статусу учасника бойових позивачеві, 08.05.2018р. були направлені до комісії МВС України, що підтверджується супровідним листом та описом документів (а.с.34,35).

Враховуючи вищевикладене суд не знаходить підстав для зобов'язання відповідача вчинити дії щодо направлення документів до комісії МВС України, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (39605, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області (25006, ву. В.Чміленка, 41, м. Кропивницький, код ЄДРПОУ 08592224), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Міністерство внутрішніх справ України (01601, вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, код ЄДРПОУ 00032684) - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області щодо ненаправлення до Комісії МВС України документів ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій, в строк визначений пунктом 6 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого Постановою КМУ від 20.08.2014р. №413.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. Пасічник