Ухвала суду № 74689527, 14.06.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

про повернення позовної заяви

14 червня 2018 р. Справа № 820/4551/18Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 (62120, Харківська область, Богодухівський район, с. Івано-Шийчине, вул. Українська, 15) до Івано-Шийчинської сільської ради Богодухівського району Харківської області (62120, Харківська область, Богодухівський район, с. Івано-Шийчине, вул. Шкільна, 1), Депутата Івано-Шийчинської сільської ради Богодухівського району Харківської області VII скликання ОСОБА_2 (62120, Харківська область, Богодухівський район, с. Івано-Шийчине, вул. Шкільна, 1) про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

-визнати протиправними дії Івано-Шийчинської сільської ради Богодухівського району Харківської області УІІ скликання щодо проведення позачергової сесії 19 вересня 2016 року без дотримання вимоги, визначеної в частині 11 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - за відсутності рішення про обрання одного з депутатів ради, який буде вести позачергову сесію, та такими, що порушують вимоги частини 2 статті 19 Конституції України, частини 3 статті 24, частини 11 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»;

-визнати протиправними дії депутата Івано-Шийчинської сільської ради Богодухівського району Харківської області УІІ скликання ОСОБА_2 щодо проведення 19 вересня 2016 року позачергової сесії Івано-Шийчинської сільської ради Богодухівського району Харківської області УІІ скликання за відсутності умови, передбаченої частиною 11 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - рішення ради про обрання її головуючою на сесії, щодо підписання рішень ради, прийнятих на цій сесії, та такими, що порушують вимоги частини 2 статті 19 Конституції України, частини 3 статті 24, пункт 3 частини 4 статті 42, частини 11 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Разом з позовною заявою позивачем подано заяву про поновлення строку звернення до суду.

В обґрунтування зазначив, що дії відповідачів, які оскаржуються в даному адміністративному позові, вчинені відповідачами 19.09.2016 р., позивачу не були відомі, оскільки останній не був присутній на позачерговій сесії сільської ради 19.09.2016 р. Обставина, яка свідчить про протиправність вчинених дій відповідачів 19.09.2016 р. була встановлена в ході досудового розслідування по кримінальному провадженню №12018220220000104 від 22.02.2018 р. слідчим СВ Богодухівського ВП ГУПН в Харківській області та зазначена в постанові про розгляд клопотання від 16.03.2018 р.

Дослідивши матеріали позовної заяви та заяви про поновлення строку на звернення до адміністративного суду, суд встановив наступне.

Відповідно до частини 1 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч. 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з позовних вимог ОСОБА_1, останній звернувся до суду з даним позовом та просить суд визнати протиправними дії відповідачів, що мали місце 19 вересня 2016 року.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 18.10.2016 звертався з позовом до Богодухівського районного суду Харківської області, в якому просив суд:

визнати протиправним та скасувати рішення позачергової сесії Івано- Шийчинської сільської ради Богодухівського району Харківської області VII скликання № 1 від 19 вересня 2016 року «Про затвердження протоколу засідання лічильної комісії про підсумки таємного голосування з питання висловлення недовіри Івано-Шийчинському сільському голові ОСОБА_1О.»;

визнати протиправним та скасувати рішення позачергової сесії Івано-Шийчинської сільської ради Богодухівського району Харківської області VII скликання № 2 від 19 вересня 2016 року «Про затвердження протоколу засідання лічильної комісії про підсумки таємного голосування з питання дострокового припинення повноважень Івано-Шийчинського сільського голови ОСОБА_1О.»;

визнати протиправним та скасувати рішення позачергової сесії Івано-Шийчинської сільської ради Богодухівського району Харківської області VII скликання №3 від 19 вересня 2016 року «Про недовіру Івано-Шийчинському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень Івано-Шийчинського сільського голови ОСОБА_1О.»;

поновити на посаді Івано-Шийчинського сільського голови Богодухівського району Харківської області.

Ухвалою Богодухівського районного суду Харківської області від 04.11.2016 (справа №613/1376/16-а) відкрито провадження у справі.

З огляду на вищевикладене, позивач під час звернення до Богодухівського районного суду Харківської області вже був обізнаний про хід позачергової сесії 19.09.2016 р. Івано-Шийчинської сільської ради Богодухівського району Харківської області та рішення прийняті за її результатами.

Відтак, він мав звернутись з позовом до суду за захистом своїх прав своєчасно, у встановлений законом строк.

Згідно до пункту 9 частини 4 статті 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Відповідно до частини 1,2 статті 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Водночас, слід звернути увагу, що прецедентна практика Європейського суду з прав людини виходить з того, що реалізуючи п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо доступності правосуддя та справедливого судового розгляду кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких не допустити судовий процес у безладний рух.

З цього приводу прецедентними є рішення Європейського суду з прав людини у справах "Осман проти Сполученого королівства" від 28.10.1998 року та "Креуз проти Польщі" від 19.06.2001 року. У вказаних рішеннях зазначено, що право на суд не є абсолютним. Воно може бути піддане обмеженням, дозволеним за змістом, тому що право на доступ до суду за самою своєю природою потребує регулювання з боку держави.

У зв'язку з наведеним, повернення позовної заяви не є порушенням права позивача на справедливий захист та не може вважатися обмеженням права доступу до суду.

За викладених обставин, суддя дійшов до висновку, що позовна заява підлягає поверненню відповідно до статті 123 КАС України.

Крім того, суд вважає за необхідне вказати, що ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 11.06.2018 р. (суддя Спірідонов М.О. справа № 820/4396/18) відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 (62120, Харківська область, Богодухівський район, с. Івано- Шийчине, вул. Українська, 15) до Депутата Івано-Шийчинської сільської ради Богодухівського району Харківської області VII скликання ОСОБА_2 (62120, Харківська область, Богодухівський район, с. Івано-Шийчине, вул. Шкільна, 1) про визнання протиправними дій.

Предметом вказаної позовної заяви було визнання протиправними дій депутата Івано-Шийчинської сільської ради Богодухівського району Харківської області УІІ скликання ОСОБА_2 щодо проведення 19 вересня 2016 року позачергової сесії Івано-Шийчинської сільської ради Богодухівського району Харківської області УІІ скликання за відсутності умови передбаченої частиною 11 статті 46 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” - рішення ради про обрання її головуючою на сесії та такими, що вчинені з порушенням частини 2 статті 19 Конституції України та частині 3 статті 24, частині 11 статті 46 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

Роз’яснено позивачу, що повторне звернення до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Керуючись ст.ст. 169, 171, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,–

У Х В А Л И В :

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду – відмовити.

Позовну заяву ОСОБА_1 (62120, Харківська область, Богодухівський район, с. Івано-Шийчине, вул. Українська, 15) до Івано-Шийчинської сільської ради Богодухівського району Харківської області (62120, Харківська область, Богодухівський район, с. Івано-Шийчине, вул. Шкільна, 1), Депутата Івано-Шийчинської сільської ради Богодухівського району Харківської області VII скликання ОСОБА_2 (62120, Харківська область, Богодухівський район, с. Івано-Шийчине, вул. Шкільна, 1) про визнання протиправними дій - повернути позивачу.

Копію ухвали про повернення позовної заяви не пізніше наступного дня після її постановлення надіслати позивачеві разом із позовною заявою та доданими до неї документами.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено чим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги у строк, визначений ч. 1 ст. 295 КАС України, а саме: протягом 15 днів з дати постановлення ухвали. Скарга може бути подана у порядку ч. 1 ст. 297 КАС України безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Сагайдак В.В.