Постанова № 74672009, 13.06.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Справа № 817/1892/17

ПОСТАНОВА

іменем України

"13" червня 2018 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Капустинського М.М.

ОСОБА_1,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу УМВС України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від "23" січня 2018 р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії ,

суддя в 1-й інстанції - Друзенко Н.В. ,

місце ухвалення рішення - м. Рівне,

дата складання повного тексту рішення - 23.01.2018 року,

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2017р. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом про:

- визнання протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області щодо ненадання повної інформації до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області під час формування Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії пенсіонеру МВС України ОСОБА_2;

- зобов'язання відповідача надати третій особі нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016р. , до якого включити крім посадового окладу, окладу за звання, надбавки за стаж служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за почесне звання заслужений, наступні надбавки: надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% від посадового окладу та надбавки за звання та надбавки за вислугу років, що складає 4250 грн.; надбавку за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 28% від посадового окладу, що складає 952 грн.; премію в розмірі 43% від суми грошового забезпечення.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 23.01.2018р. позов ОСОБА_2 (33028 м.Рівне, вул. Г.Мазепи, 19, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області (33000 м.Рівне, вул. Хвильового,2, код ЄДРПОУ 08592282) про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання до вчинення певних дій задоволено частково.

Зобов'язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016, до якої, крім посадового окладу, окладу за звання, надбавки за стаж служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за почесне звання "заслужений", включити: надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% від посадового окладу, надбавки за звання та надбавки за вислугу років; надбавку за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 28% від посадового окладу та премію в розмірі 43% від суми грошового забезпечення.

В задоволенні решти вимог – відмовлено.

Не погоджуючись з рішення суду першої інстанції, УМВС України в Рівненській області звернулось до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) крім зазначених у абзаці 6 цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. З приводу інших видів грошового забезпечення (інші щомісячні надбавки, доплати та щомісячна премія) - вказані у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії. за відповідною посадою (посадами). Таким чином, ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненський області правомірно складено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, до якої внесено вірні відомості щодо перерахунку пенсії позивача на підставі норм чинного законодавства та направлено її до третьої особи для опрацювання.

Крім того сторони подали клопотання про зупинення провадження по справі до вирішення Верховним Судом зразкової справи № 802/2196/17 -а, так як на їх думку справа, що розглядається на даний час судом апеляційної інстанції є типовою.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частково задоволенню, а клопотання про зупинення відхиленню з таких підстав.

ОСОБА_2 01.11.2000 звільнений з органів внутрішніх справ на пенсію по стану здоров’я з посади начальника відділу дізнання УМВС України в Рівненській області у званні полковника міліції.

Позивач отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992.

У зв’язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007, позивачу з 01.01.2008 проведено перерахунок пенсії. Такий перерахунок здійснено на підставі довідки УМВС України в Рівненській області №5/497 від 27.03.2008, за якою сума грошового забезпечення, що враховувалася для визначення розміру пенсії, встановлена Управлінням МВС України в Рівненській області за посадою начальника відділу дізнання УМВСУ в Рівненській області наступна: 1350,00 грн. - посадовий оклад; 135,00 грн. - оклад за звання; 519,75 - надбавка за вислугу років (35% від посадового окладу та надбавки за звання); 1002,38 грн. - надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 % від розміру посадового окладу та надбавки за звання); 378,00 грн. - надбавка за оперативно-розшукову діяльність (28% від посадового окладу); 135,00 грн. - надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10% від посадового окладу); 270,00 грн. - надбавка за звання "заслужений" (20% від посадового окладу); 1629,75 грн. - премія (43% від суми грошового забезпечення), а всього 5419,88 грн.

У зв’язку з тим, що 01.04.2012 за постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 змінився розмір грошового забезпечення, УМВС України в Рівненській області направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку №5/696 від 08.06.2012 для перерахунку пенсії ОСОБА_2 За такою довідкою, сума грошового забезпечення, що враховувалася для визначення розміру пенсії, встановлена Управлінням МВС України в Рівненській області за посадою начальника відділу дізнання УМВСУ в Рівненській області наступна: 1350,00 грн. - посадовий оклад; 135,00 грн. - оклад за звання; 519,75 - надбавка за вислугу років (35%); 1002,38 грн. - надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%); 135,00 грн. - надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10%); 634,50 грн. - надбавка за оперативно-розшукову діяльність (47%); 4297,80 грн. - премія (113,8%), а всього 8074,43 гривень.

В той же час, з 01.05.2016 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провело такий перерахунок пенсії позивача, за яким враховано: 1350,00 грн. - посадовий оклад; 135,00 грн. - оклад за звання; 519,75 - надбавка за вислугу років (35%); 135,00 грн. - надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10%);270,00 грн. - надбавка за звання "заслужений" (20 %); 1002,38 грн. - надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %); 378,00 грн. - надбавка за оперативно-розшукову діяльність (28%); 1629,75 грн. - премія (43%), а всього 5419,88 грн., а всього 5419,89 гривень. При цьому, підсумок пенсії визначений як 64 % грошового забезпечення з врахуванням вислуги 23 років, що становить 3468,73 грн., а з урахуванням надбавок (170,82 грн. - 2 категорія ЧАЕС, 282,50 грн. – за особливі заслуги та 1214,06 грн.- підвищення по постанові КМУ №355) визначено розмір пенсії на рівні 5136,11 грн. Підставою перерахунку визначено Закон України "Про Державний Бюджет України на 2016 рік".

05.05.2017 Ліквідаційна комісія УМВС України в Рівненській області направила до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача №5/75 для перерахунку пенсії, в якій зазначені наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад за посадою, відповідною посаді "начальник відділу дізнання УМВС" - в сумі 3400,00 грн.; оклад за звання "полковник міліції" - в сумі 2400 грн.; надбавка за стаж служби в розмірі 45% до посадового окладу та окладу за звання, в розмірі 2610,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% посадового окладу, в сумі 340,00 грн.; надбавка за звання "заслужений" в розмірі 10% від посадового окладу в сумі 340,00 грн.; премія в розмірі 5,33% в сумі 484,50 грн., а всього 9574,50 гривень. Станом на день розгляд справи судом, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перерахунок пенсії позивача на підставі довідки №5/75 від 05.05.2017 не провело, покликаючись на відсутність відповідного бюджетного фінансування.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок його пенсії з урахуванням 1) надбавки за виконання особливо важливих завдань та надбавки за звання та надбавки за вислугу років, 2) надбавки за оперативно-розшукову діяльність, 3) премії в розмірі 43% від суми грошового забезпечення.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до вимог Порядку №45 відповідачем було виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, за вих. №5/75 від 05.05.2017р.

У вказаній довідці зазначені види грошового забезпечення , конкретній розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України:

- посадовий оклад за посадою , відповідною на посаді "начальник відділу дізнання УМВС " - в сумі 3400, грн.;

- оклад за звання "полковник міліції" - сумі 2400грн.;

- надбавка за стаж служби в розмірі 45% до посадового окладу та окладу за звання в розмірі 2610 грн.;

- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% посадового окладу в сумі 340 грн.;

- надбавка за почесне звання "заслужений" в розмірі 10% посадового окладу в сумі 340грн.

Згідно з даними, які містяться у відзиві ГУ Національної поліції в Рівненській області на позов ОСОБА_2 виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у грудні 2015 року жодному поліцейському Головного управління Національної поліції у Рівненській області не здійснювалась.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.

Аналогічні правові висновки викладені в рішенні Верховного Суду від 12.03.2018р. по справі №802/2196/17-а.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (ч.5 ст.242 КАС України).

Також Верховний Суд у вищевказаному рішенні вказав на те, що якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Щодо надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 28% від посадового окладу , то слід зазначити про те, що такі види надбавок, виходячи з аналізу постанов Уряду №1294, №988 та №45 для поліцейських не передбачені, а тому також відсутні підстави для включення її до довідки про розмір грошового забезпечення.

Також, колегія суддів не може погодитись із висновком суду першої інстанції про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж отримував Позивач розмірі, а саме 5,33% замість 43%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Колегією суддів установлено, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі довело до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії за відповідною посадою становить 5,33%.

Отже, вказаний ліквідаційною комісією розмір премії 5,33% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 43%, як отримував Позивач, немає.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про те, що видана ліквідаційною комісією на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії містить усі передбачені чинним на момент виникнення у Позивача права на перерахунок пенсії грошові складові, які враховуються при перерахунку пенсії, а тому підстави для зобов'язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 з зазначенням в ній надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% від посадового окладу, надбавки за звання та надбавки за вислугу років; надбавку за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 28% від посадового окладу та премію в розмірі 43% від суми грошового забезпечення - відсутні.

Щодо підстав зупинення провадження по справі судова колегія зазначає наступне.

Відповідно до п. 21 ч. 1 ст. 4 КАС України, типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

У відповідності до частини 1 статті 290 КАС України, якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.

Разом з цим, частиною 7 цієї статті КАС України встановлено, що ухвала про відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі публікується на офіційному веб-порталі судової влади України, а також в одному із загальнодержавних друкованих засобів масової інформації не пізніше ніж за десять днів до дати судового засідання для розгляду зразкової справи.

Згідно із частиною 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Згідно з п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Тобто, даною нормою визначено право, а не обов'язок суду щодо зупинення провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

В даному випадку судова колегія вважає, що зібрані докази в справі № 817/1892/17 дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду у даній справі, а тому не вбачає об'єктивних підстав для зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили судового рішення Верховного Суду у зразковій справі.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23.01.2018р. в частині задоволених позовних вимог з прийняттям нового рішення в цій частині про відмову в задоволенні позову ОСОБА_2

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу УМВС України в Рівненській області задовольнити частково, рішення Рівненського окружного адміністративного суду від "23" січня 2018 р. скасувати в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_2 та прийняти в цій частині нову постанову.

Відмовити ОСОБА_2 в задоволенні позову про зобов'язання Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016, до якої, крім посадового окладу, окладу за звання, надбавки за стаж служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за почесне звання "заслужений", включити: надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% від посадового окладу, надбавки за звання та надбавки за вислугу років; надбавку за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 28% від посадового окладу та премію в розмірі 43% від суми грошового забезпечення.

В решті рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: М.М. Капустинський

ОСОБА_1

Повне судове рішення складено "13" червня 2018 р.