Постанова № 74642915, 11.06.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

Головуючий І інстанції: Панченко О.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2018 р. Справа № 820/1192/18Харківський апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача: ОСОБА_1,

суддів: Бершова Г.Є. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Військової частини А 3306 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2018, по справі № 820/1192/18

за позовом ОСОБА_2

до Військової частини А 3306 , Харківського обласного військового комісаріату , ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом, у якому просив визнати протиправною бездіяльність військової частини А3306 щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 01.12.2017 р. за №148, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні, які ОСОБА_2 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; визнати протиправною бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату щодо оформлення та подання до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Харківській області документів з неправильним визначенням додаткових видів грошового забезпечення які ОСОБА_2 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме: не включення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 01.12.2017 р. за №148, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні, які ОСОБА_2 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; зобов’язати військову частину А3306 скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії, які ОСОБА_4 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування і яка має містити дані щодо отриманих: щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні; зобов’язати військову частину А3306 належним чином оформлену довідку про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії, які ОСОБА_2 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування і яка містить дані щодо отриманих: щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні подати до Харківського обласного військового комісаріату; зобов’язати Харківський обласний військовий комісаріат, після отримання від військової частини АЗ306, належним чином оформленої довідки про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії, які ОСОБА_2 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування і яка містить дані щодо отриманих: щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні подати до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Харківській області; зобов’язати ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Харківській області, після отримання від Харківського обласного військового комісаріату, належним чином оформленої довідки про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії, які ОСОБА_2 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування і яка містить дані щодо отриманих: щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні, призначити та виплачувати мені пенсію у розмірах який обчислити з грошового забезпечення до складу якого включити: щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та одноразову грошову допомогу при звільненні; зобов’язати ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити мені виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії починаючи з 01.12.2017 року; зобов’язати ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Харківській області подати протягом 20 днів, після ухвалення судового рішення, звіт про виконання судового рішення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2018 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини А3306 щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 01.12.2017р. за №148, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які ОСОБА_2 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Визнано протиправною бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату щодо оформлення та подання до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Харківській області документів з неправильним визначенням додаткових видів грошового забезпечення які ОСОБА_2 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме: не включення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 01.12.2017 р. за №148, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які ОСОБА_2 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зобов’язано військову частину А3306 скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії, які ОСОБА_4 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, і яка має містити дані щодо отриманих: щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Зобов’язано військову частину А3306 подати належним чином оформлену довідку про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії, які ОСОБА_2 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування і яка містить дані щодо отриманих: щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань до Харківського обласного військового комісаріату.

Зобов’язано Харківський обласний військовий комісаріат, після отримання від військової частини АЗ306, належним чином оформленої довідки про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії, які ОСОБА_2 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування і яка містить дані щодо отриманих: щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань подати до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Харківській області.

Зобов’язано ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Харківській області, після отримання від Харківського обласного військового комісаріату, належним чином оформленої довідки про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії, які ОСОБА_2 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування і яка містить дані щодо отриманих: щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, призначити та виплачувати пенсію ОСОБА_2 у розмірі, який обчислити з грошового забезпечення до складу якого включити: щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань.

Зобов’язано ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити ОСОБА_2 виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії, починаючи з 02.12.2017 року.

Військова частина А3306, не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позову стосовно Військової частини А3306, подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, апелянт вважає, що суд першої інстанції неповністю з'ясував обставини, які мають значення для справи, у зв’язку з чим дійшов помилкових висновків.

На підставі п.2 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв'язку з чим, відповідно до п.2 ч.1 ст.311 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

В силу положень ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_2 проходив військову службу в Збройних Силах України.

З 02.12.2017 р. позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та йому призначено виплату пенсії за вислугу років відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Призначення пенсії позивачу здійснено на підставі грошового атестату ЗУ № 320319 та довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії № 148 від 01.12.2017 року, що надані Військовою частиною А 3306.

При обчисленні пенсії позивачу ОСОБА_3 управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області враховано грошове забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років - 35%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, премія.

Відповідно до грошового атестата серія ЗУ № 320319, виданого Військовою частиною А 3306, та наказу командира Військової частини А3306 № 261 від 01.12.2017 позивачу призначено пенсію за 24 роки вислуги, у розмірі 62% грошового забезпечення.

Позивач звернувся до Військової частини А3306 з вимогою надати довідку про усі отримані види грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, на що позивачу надано довідку від 14.12.2017 р. № 151.

Довідкою Військової частини А 3306 від 14.12.2017 р. № 151 підтверджено, що ОСОБА_2 отримував: грошову допомогу на оздоровлення за 2016 р. та за 2017 р. усього на суму 20508,24 грн.; матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2016 р. та 2017 р. усього на суму 20518,35 грн.; щомісячну додаткову грошову винагороду за 2015 р.- 2017 р. у 60% розмірі; премію за грудень 2015 р. - у розмірі 525% від посадового окладу, за січень-листопад 2016 р. - у розмірі 450% від посадового окладу; за грудень 2016 р. - у розмірі 360% від посадового окладу; за лютий-листопад 2017 р. - у розмірі 450% від посадового окладу, усього на загальну суму 156368,55 грн.; надбавку за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці за грудень 2015 р., січень 2016 р.- січень 2017 р. у розмірі 15% від посадового окладу; за липень-листопад 2017 р. - у розмірі 10% від посадового окладу, усього на загальну суму 3667,81 грн.; надбавку за виконання особливо важливих завдань за грудень 2015 р. - грудень 2016 р., лютий 2017 р. - листопад 2017 р. у розмірі 50% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, усього на загальну суму 25568,91 грн. ОСОБА_1 зазначених виплат позивачем було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

17.01.2018 р. ОСОБА_2 звернувся до Харківського обласного військового комісаріату з заявою про включення у розрахунок грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань відповідно довідки від 14.12.2017 р. № 151.

Харківський обласний військовий комісаріат листом від 06.02.2018 р. повідомив, що законодавством не передбачено врахування до складу грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, для обчислення пенсії.

17.01.2018 року позивач звернувся із заявою до ОСОБА_3 Управління Пенсійного фонду України в Харківській області із вимогою про здійснення перерахунку пенсії після отримання від Харківського обласного військового комісаріату довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, та подальшої виплати пенсії з урахуванням усіх видів грошового забезпечення.

ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 30.01.2018 р. відмовило у проведенні перерахунку пенсії позивачу в зв'язку з відсутністю підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, відносяться щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів погоджується із такими висновками з огляду на наступне.

Відповідно ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" передбачено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно ч. 1 та ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За положеннями п. 1 Постанови № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців.

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25) до одноразових віднесені: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений ст.9-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Таким чином, колегія суддів погоджується із твердженням суду першої інстанції, що щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Отже, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. 243, 250, 311 , 315, 316 , 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини А 3306 залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2018 по справі № 820/1192/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач ОСОБА_1 Судді ОСОБА_5 ОСОБА_6