Постанова № 74590147, 04.06.2018, Апеляційний суд Хмельницької області

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

_____________

Справа № 686/8368/15-ц

Провадження № 22-ц/792/566/18

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2018 року м. Хмельницький

Апеляційний суд Хмельницької області у складі

колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

ОСОБА_1 (суддя-доповідач),

ОСОБА_2, ОСОБА_3,

секретаря: Дубової М.В.,

учасники справи: представник ОСОБА_4- ОСОБА_5, прокурор Грамчук Т.А.,

представник Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 01 лютого 2018 року (суддя – Мороз В.О.) за позовом Прокурора Хмельницького району в інтересах держави до Хмельницької районної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_4, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області про визнання незаконним та скасування розпоряджень Хмельницької районної державної адміністрації, наказу Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області,

в с т а н о в и в :

У квітні 2015 року прокурор Хмельницького району в інтересах держави звернувся до суду з позовом у якому просив визнати незаконним та скасувати розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації про надання ОСОБА_4 дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в користування на умовах оренди для ведення фермерського господарства на території Гнатовецької сільської ради: №2123/2012-р від 26.10.2012 року, №2643/2012-р від 28.12.2012 року та визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області №22-2764/14-14-СГ від 12.08.2014 року про затвердження документації з землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки ОСОБА_4

Позов мотивував тим, що розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 26.10.2012 за №2123/2012-р ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в користування на умовах оренди земельної ділянки площею 110,00 га земель державної власності (землі сільськогосподарського призначення) за межами населених пунктів для ведення фермерського господарства на території Гнатовецької сільської ради. Крім того, розпорядженням Хмельницької РДА від 28.12.2012 №2643/2012-р ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в користування на умовах оренди земельної ділянки площею 100,00 га із земель державної власності (землі сільськогосподарського призначення) за межами населених ________________

Головуючий у першій інстанції: ОСОБА_7 Категорія: 47

Доповідач: Янчук Т.О.

пунктів для ведення фермерського господарства на території Гнатовецької сільської ради. В подальшому Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області прийнято наказ від 12.08.2014 №22-2764/14-14-СГ, яким затверджено документацію із землеустрою, розроблену на підставі попередніх розпоряджень Хмельницької районної державної адміністрації, та передано ОСОБА_4 земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 186,3511 га.

Вказував, що зазначені розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 26.10.2012 №2123/2012-р, від 28.12.2012 №2643/2012-р та наказ Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 12.08.2014 №22-2764/14-14-СГ прийнято з порушенням вимог земельного законодавства та всупереч законодавчо встановленій процедурі набуття права оренди на земельні ділянки з метою ведення фермерського господарства. Так, ОСОБА_4 звернувся до відповідачів із заявами про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в користування на умовах оренди за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Гнатовецької сільської ради Хмельницького району, в подальшому наказом надано землі не єдиним масивом, що суперечить вимогам Закону України «Про фермерське господарство». Земельні ділянки щодо яких подано клопотання, орієнтовно знаходяться на відстані від 10 до 150 км одна від одної на території 2-х районів області. У зазначених заявах ОСОБА_4 не обґрунтував розміри вищевказаних земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок, не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства, не надав підтвердження наявності техніки необхідної для обробітку такої площі землі, а за даними Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області, за жителем Кам’янець-Подільського району ОСОБА_4 взагалі не зареєстрована сільськогосподарська техніка. Окрім того, ОСОБА_4 до теперішнього часу не є засновником та членом фермерського господарства. Вважав, що ОСОБА_4 наміру фактично займатися фермерським господарством та самостійно обробляти ці землі не мав.

Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 13 липня 2015 року в якості співвідповідача до участі в справі залучено ОСОБА_4

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 01 лютого 2018 року позов задоволено частково.

Визнано незаконними та скасовано розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації про надання дозволів ОСОБА_4 на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в користування на умовах оренди для ведення фермерського господарства на території Гнатовецької сільської ради: №2123/2012-р від 26.10.2012; №2643/2012-р від 28.12.2012.

Визнано незаконними та скасовано наказ Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області № 22-2764/14-14-СГ від 12.08.2014 про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки ОСОБА_4.

В апеляційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове рішення яким відмовити в задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги мотивував тим, що при зверненні до Хмельницької районної державної адміністрації з заявами про передачу йому в оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства ним були дотриманні всі вимоги ст.7 Закону України «Про фермерське господарство», при цьому суд першої інстанції задовольняючи позов, не навів аргументованих доводів того, що подані ним заяви за своїм змістом не відповідають вказаній нормі, а у Хмельницької районної державної адміністрації були відсутні підстави для відмови у задоволенні такої заяви.

Зазначає, що необхідність надання оцінки, з боку органу, який розглядає даного роду заяву, викладеним у ній фактичним даним та перевірки доводів заявника, на обґрунтування розміру земельної ділянки, з врахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, в тому числі наявності трудових та матеріальних ресурсів не ґрунтуються на вимогах закону.

Не погоджується також апелянт з висновком суду першої інстанції щодо його бездіяльності стосовно укладання договорів оренди, вказуючи при цьому, що договір оренди земельних ділянок не було укладено протягом 2014 року через бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, а в подальшому у зв’язку з судовим розглядом справи.

Крім того, зазначає, що відкривши провадження у справі суд не перевірив чи підсудна вона даному суду в порядку цивільного судочинства, оскільки спори фізичних осіб чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб’єктом владних повноважень, пов’язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності, належить до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів.

У відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області вказує, що позивачем у суді першої інстанції не було доведено наявність порушень або загрози порушень інтересів держави з боку Головного управління та не зазначено в рішенні суду в чому полягають такі порушення, з таких підстав вважає оскаржуване рішення суду необґрунтованим та підтримує апеляційну скаргу.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач заперечує проти задоволення апеляційної скарги, просить залишити її без задоволення, а оскаржуване рішення без змін. Посилаючись на приписи Закону України «Про фермерське господарство», вказує, що заява про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинна містити комплекс вимог та умов. При цьому орган державної виконавчої влади повинен пересвідчитись в дійсності волевиявлення заявника та його спроможності займатися фермерським господарством. Зазначає, що на момент подачі заяв до Хмельницької районної державної адміністрації, за ОСОБА_4 будь-яка сільськогосподарська техніка не обліковувалась, як суб’єкт підприємницької діяльності не зареєстрований, не був засновником та членом фермерського господарства, договори оренди земельних ділянок щодо надання земельних ділянок для ведення фермерського господарства на території Гнатовецької сільської ради Хмельницького району відповідачем не укладалися. Інші документи разом із заявою не подавалися, зокрема, щодо наявності засобів для обробітку такої великої кількості землі, найманих працівників, ресурси для залучення найманих працівників, техніки інших засобів для обробітку, перспективи діяльності фермерського господарства, а також документів, що підтверджують досвід роботи у сільськогосподарському господарстві.

В судовому засіданні представник ОСОБА_4, ОСОБА_5, підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити.

Прокурор Грамчук Т.А. в судовому засіданні заперечувала проти доводів апеляційної скарги, просила її відхилити.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_6 підтримала доводи апеляційної скарги, просила її задовольнити.

Інші учасники по справі в судове засідання не з’явилися, про час та місце розгляду справи повідомлялися в порядку установленому законом.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представників сторін, перевіривши наведені в апеляційній скарзі доводи, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Апеляційний суд вважає, що рішення ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновки суду не спростовують.

Судом вірно з’ясовані фактичні обставини справи та дана їм належна оцінка, а його висновки підтверджуються матеріалами справи і ґрунтуються на нормах діючого законодавства.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що ст.123 Земельного кодексу України в спірних правовідносинах застосовується в поєднанні із ч.1 ст.7 спеціального Закону України «Про фермерське господарство» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), якою встановлені обов’язкові вимоги до заяв громадян про надання земельних ділянок для створення фермерського господарства. ОСОБА_4 формально звернувся до Хмельницької районної державної адміністрації з заявою про надання йому в оренду земельних ділянок. При цьому не довів наявність у нього сільськогосподарської техніки та інших засобів для обробітку землі, чи має він намір обробляти власними силами чи силою найманих працівників, ресурси для залучення найманих працівників чи оренди сільськогосподарської техніки, чи має він потенційних контрагентів, ресурси яких він може на договірних засадах залучити для ведення фермерського господарства, а також загалом, чи проводить діяльність на наданих земельних ділянках саме його фермерське господарство. В заяві також не обґрунтовано необхідності одержання землі такої значної площі з урахуванням можливості її обробітку, не вказано перспектив діяльності фермерського господарства.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Судом встановлено, що 18.10.2012 р. ОСОБА_4 звернувся до голови Хмельницької районної державної адміністрації з заявою про передачу йому в користування на умовах оренди земельної ділянки площею 110 га на території Гнатовецької сільської ради для ведення фермерського господарства. В заяві вказав, що кількість членів фермерського господарства один, земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва у власність не отримував. Земельна ділянка необхідна для вирощування технічних сільськогосподарських культур з метою заготівлі та розведення великої рогатої худоби. До заяви додав диплом магістра від 28.05.2012 р. про отримання повної вищої освіти за спеціальністю «Механізація сільського господарства» та ксерокопію паспорта (т.1 а.с. 201-205).

Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 26.10.2012 №2123/2012-р «Про надання дозволу гр. ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди для ведення фермерського господарства на території Гнатовецької сільської ради» ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в користування на умовах оренди земельної ділянки площею 110,00 га із земель державної власності (землі сільськогосподарського призначення) за межами населених пунктів для ведення фермерського господарства на території Гнатовецької сільської ради. (т.1 а.с.18).

07 грудня 2012 р. ОСОБА_4 звернувся до голови Хмельницької районної державної адміністрації з заявою про передачу йому в оренду земельної ділянки площею 100 га на території Гнатовецької сільської ради для ведення фермерського господарства. В заяві зазначив, що кількість членів фермерського господарства один, земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва у власність не отримував. Земельна ділянка необхідна для вирощування технічних сільськогосподарських культур. До заяви додав диплом магістра від 28.05.12 р. про отримання повної вищої освіти за спеціальністю «Механізація сільського господарства» та ксерокопію паспорта (т.1 а.с. 12-16, 206-210).

Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 28.12.2012 №2643/2012-р «Про надання дозволу гр. ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди для ведення фермерського господарства на території Гнатовецької сільської ради» ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в користування на умовах оренди земельної ділянки площею 100,00 га із земель державної власності (землі сільськогосподарського призначення) за межами населених пунктів для ведення фермерського господарства на території Гнатовецької сільської ради (т.1 а.с.19).

У березні 2013 року приватною фірмою «П.В.М.» було розроблено проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства на території Гнатовецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області:

площею 33,3316 га. (кадастровий номер 6825082100:04:020:0012);

площею 77,3429 га. (кадастровий номер 6825082100:03:005:0001);

площею 41,9407 га. (кадастровий номер 6825082100:04:019:0012);

площею 22,1658 га. (кадастровий номер 6825082100:04:016:0001);

площею 11,5701 га. (кадастровий номер 6825082100:04:002:0001).

Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області прийнято наказ від 12.08.2014, №22-2764/14-14-СГ, яким затверджено документацію із землеустрою, розроблену на підставі попередніх розпоряджень Хмельницької районної державної адміністрації, та надано в оренду ОСОБА_4 земельні ділянки, для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів Гнатовецької сільської ради Хмельницького району, сільськогосподарського призначення державної власності, а саме:

площею77,3429 га. (кадастровий номер 6825082100:03:005:0001);

площею 22,1658 га. (кадастровий номер 6825082100:04:016:0001);

площею 33,3316 га. (кадастровий номер 6825082100:04:020:0012);

площею 11,5701 га. (кадастровий номер 6825082100:04:002:0001);

площею 41,9407 га. (кадастровий номер 6825082100:04:019:0012).

При вирішенні позовних вимог про законність рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства застосуванню підлягають правила надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства, згідно із статтею 7 Закону України «Про фермерське господарство» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) як спеціального по відношенню до статті 123 ЗК України.

Таким чином, за змістом статей 1,7,8 Закону України «Про фермерське господарство» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинна містити комплекс передбачених частиною першою статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) умов і обставин. У свою чергу, розглядаючи заяву громадянина по суті, орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування (а в разі переданого на розгляд суду спору – суд) повинен дати оцінку обставинам і умовам, зазначеним у заяві, перевірити доводи заявника, наведені на обґрунтування розміру земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів.

За наслідками зазначеної перевірки орган державної виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування повинен пересвідчитися в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду – виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства. У протилежному випадку відсутність належної перевірки, формальний підхід до вирішення заяви громадянина створює передумови для невиправданого, штучного використання процедури створення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання іншими приватними суб’єктами в користування земель державної чи комунальної власності поза передбаченою законом обов’язковою процедурою – без проведення земельних торгів.

Як вбачається із матеріалів справи, на обґрунтування позовних вимог прокурор зазначав, крім іншого, що ОСОБА_4 одержав в оренду для створення фермерського господарства п’ять земельних ділянок загальною площею 186,3511 га. При цьому він не обґрунтував в заяві необхідності одержання землі такої значної площі з урахуванням можливості її обробітку, не вказав перспектив діяльності фермерського господарства, наявності в нього техніки для обробітку землі.

Суд першої інстанції, враховуючи те, що з листа Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області від 13.02.2015 року №7-380 вбачається, що станом на 11.02.2015 року за ОСОБА_4 тракторів на сільськогосподарської техніки не зареєстровано;

згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Державної реєстраційної служби ОСОБА_4 станом на 12.05.2015 року інформації відносно ОСОБА_4 в реєстрі не знайдено;

відповідно до листа Управління Держземагенства у Хмельницькому районі Хмельницькій області від 08.04.2015 року №10-2204-0.5.5218/2-15, в період з 01.01.201 3року по 08.04.2015 року будь-яких договорів оренди з ОСОБА_4 щодо надання земельних ділянок для ведення фермерського господарства на території Гнатовецької сільської ради Хмельницького району, на підстав наказу Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 12.08.2004 року №22-2764/14-14-СГ укладено не було, правильно дав оцінку обставинам та умовам зазначеним у заяві ОСОБА_4, з огляду на положення ст.7 Закону України «Про фермерське господарство» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

ОСОБА_4 лише формально подано зазначені заяви від 18.10.2012 року та від 07.12.2012 року. Зазначене підтверджує про відсутність дійсності волевиявлення ОСОБА_4 на створення фермерського господарства та раціонального використання земельних ділянок, наданих йому в оренду.

Хмельницька районна державна адміністрація формально підійшла до видачі розпоряджень від 26.10.2012 року та від 28.12.2012 року, не перевіривши всіх умов та обставин.

Наявний в матеріалах справи договір про надання послуг по обробці землі, укладений 20.05.2014 року між ОСОБА_4 та СВГ ОСОБА_8, договір поставки мінеральних добрив №8/ГІ/АП-16, укладений 11.03.2016 року між ОСОБА_4 та ТОВ «Агрохім Поділля», додаткова угода №1 від 11.03.2016 року та договір про наміри №25/12, укладений 25.12.2015 року між ОСОБА_4 та ТОВ «Гама-Техніка ЛТД», не спростовують зазначених висновків суду, оскільки подані вже після звернення прокурора з позовом до суду. Крім того доказів щодо їх фактичного виконання матеріали справи не містять.

Твердження апелянта щодо розгляду даного спору в порядку адміністративного судочинства є помилковими.

Частиною першою статті 19 ЦПК України установлено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Разом з тим, відповідно до ч.2 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на підставі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень або наданні адміністративних послуг (п.7 ст.4 КАС України).

З аналізу наведених процесуальних норм убачається, що до адміністративної юрисдикції відноситься справа, яка виникає зі спору в публічно-правових відносинах, що стосується цих відносин, коли один з його учасників - суб'єкт владних повноважень здійснює владні управлінські функції, в цьому процесі або за його результатами владно впливає на фізичну чи юридичну особу та порушує їх права, свободи чи інтереси в межах публічно-правових відносин.

Натомість визначальні ознаки приватноправових відносин - юридична рівність та майнова самостійність їх учасників, наявність майнового чи немайнового, особистого інтересу суб'єкта. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням наявного приватного права (як правило, майнового) певного суб'єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права призвели владні управлінські дії суб'єкта владних повноважень.

Рішення суб'єкта владних повноважень у сфері земельних відносин може оспорюватися з точки зору його законності, а вимоги про визнання рішення незаконним - розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло право цивільне й спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватноправовий характер. У такому випадку вимога про визнання рішення незаконним може розглядатися як спосіб захисту порушеного цивільного права за статтею 16 Цивільного кодексу України та пред'являтися до суду для розгляду в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо фактично підґрунтям і метою пред'явлення позовної вимоги про визнання рішення незаконним є оспорювання цивільного речового права особи (наприклад, права власності на землю), що виникло в результаті та після реалізації рішення суб'єкта владних повноважень.

Оскільки спірні правовідносини мають приватноправовий характер, тому їх розгляд підлягає в порядку цивільного судочинства.

Інші доводи апеляційної скарги теж не спростовують висновків суду першої інстанції, фактично апелянт наводить ті ж аргументи, що є підставою позову та яким дана оцінка судом в мотивувальній частині рішення, а тому доводи апелянта слід відхилити.

Рішення суду ґрунтується на повно і всебічно досліджених обставинах справи та ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування в межах доводів апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 374, 375, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 01 лютого 2018 року залишити без змін

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 11 червня 2018 року.

Судді /підписи/

Згідно з оригіналом: суддя апеляційного суду Т.О. Янчук