Рішення № 74544203, 30.05.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/423/18

30 травня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мандзія О.П.

за участю:

секретаря судового засідання Габрилецької С.Є.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_3 (далі - позивач) з позовною заявою до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (далі – Тернопільське ОУ ПФУ Тернопільської області, відповідач), у якій з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 30.05.2018 р. просила:

- визнати протиправним дії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_3,

- зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до вимог ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п.п. 124, 129 "Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій", затвердженого постановою ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 03.08.1972 р. № 590, відповідно до архівної довідки центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 21.09.2010 р. №5/2778499 із включенням до складу заробітної плати, з якої нараховується пенсія, частини заробітної плати, виплаченої у іноземній валюті, починаючи з 09.11.2017 р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером за віком та в період з грудня 1983 р. по лютий 1986 р. працювала за кордоном в Німецькій Демократичній Республіці (надалі - НДР). На звернення ОСОБА_3 до відповідача про перерахунок пенсії та включення до складу заробітної плати, з якої нараховується пенсія, частини заробітної плати, виплаченої в іноземній валюті в період її роботи в НДР, відповідачем було відмовлено у такому перерахунку. Такі дії позивач вважає протиправними, а тому звернулася із даним позовом до суду.

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.03.2018 р. позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Призначено у справі судове засідання на 12.04.2018 р.

У зв’язку з клопотанням представника позивача щодо його неявки, судове засідання, призначене на 12.04.2018 р. було відкладено на 25.04.2018 р.

В судовому засіданні 25.04.2018 р. ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, у зв’язку з клопотанням представника позивача від 12.04.2018 р., постановлено розгляд справи проводити в порядку загального позовного провадження та розпочато підготовче засідання у справі. Представником позивача також заявлено клопотання про витребування у відповідача оригіналу пенсійної справи ОСОБА_3, яке задоволено судом та підготовче судове засідання відкладено на 14.05.2018 р.

Підготовче судове засідання закрито 14.05.2018 р., суд перейшов до розгляду справи по суті та оголосив перерву у судовому засіданні до 30.05.2018 р.

У строк, встановлений судом, відповідач подав відзив на позовну заяву від 29.03.2018 р. (а.с.21-22), у якому зазначив про безпідставність позовних вимог з огляду на положення «Правил про умови праці радянських працівників за кордоном», затверджених постановою державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 25.12.1974 р. №365, п. 129 «Положення про порядок призначення і виплат державних пенсій», затверджених постановою ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 03.08.1972 р. № 590. Також зазначив про пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до адміністративного суду.

Крім того, представником позивача подано заяву про уточнення позовних вимог від 30.05.2018 р. (а.с.60), у якій просив поновити строк звернення до адміністративного суду та прохальну частину позовної заява розглядати у такій редакції: «Визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати Тернопільське ОУ ПФУ Тернопільської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до вимог ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п.п. 124, 129 "Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій", затвердженого постановою ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 03.08.1972 р. № 590, відповідно до архівної довідки центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 21.09.2010 р. №5/2778499 із включенням до складу заробітної плати, з якої нараховується пенсія, частини заробітної плати, виплаченої у іноземній валюті, починаючи з 09.11.2017 р.». Тобто фактично змінив дату з якої просив перерахувати пенсію позивача.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з мотивів, наведених у позовній заяві та з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 30.05.2018 р. Пояснив, що позивач у період з грудня 1983 р. по лютий 1986 р. була відряджена до Німецької Демократичної республіки, де працювала лаборантом у 65 інтернатурі медичного складу 1155 госпіталю, отримувала заробітну плату в рублях та іноземній валюті. В подальшому дізналася, що частина заробітної плати, яка була отримана у цей період в іноземній валюті, не була врахована при нарахуванні її пенсії. У зв’язку з цим звернулася до відповідача, проте отримала відмову, викладену у листі від 23.11.2017 р. №391/П-11. Відмова мотивована тим, що під час обчислення розміру пенсії відповідачем врахована лише та частина заробітку, яка була виплачена в карбованцях, а заробіток в іноземній валюті під час визначення заробітку для обчислення пенсії відповідно до вимог закону не враховується.

Представник відповідача в судовому засідання позовних вимог не визнав, надавши пояснення, аналогічні викладеним у відзиві на позовну заяву від 29.03.2018 р. (а.с.21-22). Наголосив на тому, що довідку від 21.09.2010 р. №5/2778499 не було взято до уваги, оскільки її зміст не підтверджено первинними документами, сума заробітної плати не зазначена у гривні, за формою і змістом довідка не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1. З огляду на норми «Правил про умови праці радянських працівників за кордоном», затверджених постановою державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 25.12.1974 р. №365, п. 129 «Положення про порядок призначення і виплат державних пенсій», затверджених постановою ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 03.08.1972 р. № 590 вважає, що підстав для врахування заробітку позивача в іноземній валюті немає.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером за віком, що підтверджується паспортом громадянина України серії МС599159 (а.с.8) та пенсійним посвідченням серії ААИ №996294 (а.с.7).

ОСОБА_3 перебуває на обліку в Тернопільському ОУ ПФУ Тернопільської області з 10.07.2015 р., про що свідчать довідки Тернопільського ОУ ПФУ Тернопільської області від 10.02.2018 р. №785/02 (а.с.12) та від 10.02.2018 р №784/02 (а.с.13).

З архівної довідки центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 21.09.2010 р. №5/2778499 встановлено, що ОСОБА_5 в період з грудня 1983 р. по лютий 1986 р. працювала в 65 інтернатурі медичного складу 1155 госпіталю на посаді лаборанта і отримувала заробітну плату в карбованцях та зарплата в іноземній валюті виплачувалася в марках НДР (а.с.11). При нарахуванні пенсії відповідачем було враховано виплати у карбованцях у зазначеній довідці, однак для розрахунку пенсії був взятий інший період, який не охоплює період роботи ОСОБА_3 в НДР.

Судом також оглянуто пенсійну справу ОСОБА_3 (а.с.45-56). З трудової книжки позивачки встановлено, що позивачка дійсно в період з 28.11.1983 р. по 26.02.1986 р. працювала в 65 інтернатурі медичного складу 1155 госпіталю на посаді лаборанта (а.с.51-56).

В подальшому 09.11.2017 р. позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії із врахуванням відомостей архівної довідки центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 21.09.2010 р. №5/2778499 із включенням до складу заробітної плати, з якої нараховується пенсія, частини заробітної плати, виплаченої у іноземній валюті (а.с.61).

Листом від 23.11.2017 р. №391/П-11 Тернопільське ОУ ПФУ Тернопільської області відмовило позивачу у перерахунку пенсії із посиланням на норми Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», «Правил про умови праці радянських працівників за кордоном», затверджених постановою державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 25.12.1974 р. №365, оскільки під час обчислення розміру пенсії працівників, які працювали за кордоном, враховується лише та частина заробітку, яка була виплачена в карбованцях. Частина заробітку, яка виплачувалася в іноземній валюті, під час визначення заробітку для обчислення пенсії не враховується. Та повідомили про право звернутися до суду за захистом своїх прав (а.с.10).

Не погодившись із такою відмовою, позивач звернулася із даним позовом до суду.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні правові норми.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ (далі – Закон № 1788-ХІІ) до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Норми ст. 72 Закону № 1788-ХІІ передбачають, що при обчисленні середньомісячного заробітку працівникам за роботу за межами України враховується заробітна плата, яку вони одержували перед виїздом (статті 64-67), або за їх вибором заробіток, що визначається відповідно до статті 73 цього Закону, а за умови сплати в цей період внесків до Пенсійного фонду України - на загальних підставах.

Як передбачено ч. 2 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі – Закон № 1058-IV) до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Суд також зазначає, що на час роботи позивача у 65 інтернатурі медичного складу 1155 госпіталю, механізм оплати праці спеціалістів регулювався «Правилами про умови праці радянських робітників за кордоном», затвердженими Державним ОСОБА_4 Міністрів СРСР з питань праці та заробітної плати від 25.12.1974р. за №365, п. 42 яких передбачено, що на соціальне страхування працівників установ СРСР за кордоном, які направлені з СРСР, а також прийнятих на роботу на місці на штатні посади з числа членів їх сімей, відповідні міністерства та відомства сплачують в СРСР у централізованому порядку страхові внески у відсотках, встановлених урядом СРСР від сум заробітної плати, виплачуваної названим працівникам в радянській та іноземній валютах.

Згідно п. 124 «Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій», затвердженого постановою ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 03.08.1972 р. №590. в заробіток для обчислення пенсії зараховуються усі види заробітної плати, на які по діючим правилам проводилося нарахування страхових внесків, крім виплат разового характеру.

Таким чином, відрахування внесків на державне соціальне страхування проводилось від всієї суми нарахованої заробітної плати незалежно від того, в якій валюті вона була виплачена працівникові.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Всупереч наведеним вимогам відповідач, як суб’єкт владних повноважень, не надав суду достатніх доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення.

Отже, враховуючи, що головною умовою врахування заробітку для призначення (перерахунку) пенсії є відрахування є відрахування страхових внесків із сум заробітку, аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Суд відхиляє заперечення відповідача про невідповідність поданої архівної довідки від 21.09.2010 року (а.с 4) за формою і змістом вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1, з огляду на те, що відповідачем при призначенні пенсії враховано виплати у карбованцях вказані архівні довідці без жодних зауважень до її форми про що свідчить копія витягу зарахованих суми заробітку у 1983-1986 роках (а.с.36-37). У поданій архівні довідці, в належній формі вказано складові заробітної плати та валюта, в якій обраховані суми заробітної платні позивача, а перерахунок вказаних у марках НДР сум в інвалютні карбованці, відповідач може здійснити самостійно при перерахунку пенсії.

Суд не вважає пропущеним строк звернення до адміністративного суду, оскільки позивач просить здійснити перерахунок пенсії з дати подання ним заяви про перерахунок пенсії починаючи з 9.11.2017 року.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, користь ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області слід стягнути судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 704,80 грн., сплачений відповідно до квитанції від 20.02.2018 року №0.0.969605254.1.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю .

Визнати протиправними дії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії згідно заяви ОСОБА_3 від 09.11.2017 року.

Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Руська, 17, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ 40377598) здійснити ОСОБА_3 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2, код НОМЕР_1) перерахунок пенсії по заробітній платі відповідно до вимог ч. 2 ст. 41 "Закону України про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п.п. 124, 129 "Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій", затвердженого постановою ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 03.08.1972 р. № 590, з урахуванням заробітної плати, отриманої за період з грудня 1983 року по лютий 1986 року згідно архівної довідки центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 21.09.2010 р. № 5/2778499 із включенням до складу заробітної плати, з якої нараховується пенсія, частини заробітної плати, виплаченої у іноземній валюті, починаючи з 9 листопада 2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_3 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2, код НОМЕР_1) судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 (вісімдесят) копійок за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Руська, 17, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ 40377598) сплачені згідно квитанції від 20.02.2018 року №0.0.969605254.1.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 08 червня 2018 року.

Головуючий суддя Мандзій О.П.

копія вірна

Суддя Мандзій О.П.