Постанова № 74487827, 05.06.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 826/15260/17 Суддя (судді) першої інстанції: Донець В.А.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Кузьменка В.В., Степанюка А.Г., секретаря Антоненко К.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 березня 2018 року за адміністративним позовом Фонду гарантування вкладів фізичних осіб до Приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Сазонової Олени Миколаївни, Приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Скульської Тетяни Анатоліївни, Державного реєстратора філії комунального підприємства Новопетрівської сільської ради «Результат» Піотровської Юлії Антонівни, Державного реєстратора сектору реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відділу адміністративних послуг Сєвєродонецької міської ради Луганської області Балжи Тетяни Анатоліївни, Завідувача сектору юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - державного реєстратора Сєвєродонецької міської ради Луганської області Колєнкової Наталії Олексіївни, за участю Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідачів - Публічного акціонерного товариства «Українська інноваційна компанія» про визнання дій протиправними, скасування реєстраційних записів, -

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 березня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення про задоволення його адміністративного позову.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників Позивача, Відповідача - Приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Скульської Тетяни Анатоліївни, та Третьої особи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а Рішення суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Постановою Правління Національного банку України «Про віднесення Публічного акціонерного товариства «Укрінбанк» до категорії несплатоспроможних» №934 від 24 грудня 2015 віднесено зазначений банк до категорії неплатоспроможних.

Рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ «Укрінбанк» та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку» №239 від 24 грудня 2015 року у зазначеному банку запроваджено тимчасову адміністрацію строком на три місяці з 25 грудня 2015 року по 24 березня 2016 року, призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та делеговано всі повноваження тимчасового адміністратора ПАТ «Укрінбанк» провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Білій Ірині Володимирівні строком на три місяці з 25 грудня 2015 року по 24 березня 2016 року.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 березня 2016 року, залишеною без змін Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2016 року та Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 31 серпня 2016 року, у справі №826/1162/16 за позовом ОСОБА_8 до Національного банку України, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, за участю Третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні Позивача - ОСОБА_9, та на стороні Відповідача - Публічного акціонерного товариства «УкрІнБанк» про визнання протиправними та скасування Постанови від 24.12.2015 року № 934 та Рішення від 24.12.2015 року №239, зобов'язання вчинити певні дії, адміністративний позов задоволено частково; визнано незаконною та скасовано Постанову Правління Національного банку України № 934 від 24.12.2015 року «Про віднесення Публічного акціонерного товариства «УкрІнБанк» до категорії неплатоспроможних»; визнано незаконним та скасовано Рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 239 від 24.12.2015 року «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ «УкрІнБанк» та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку»; зобов'язано Національний банк України надати термін в 95 днів для відновлення платоспроможності Публічного акціонерного товариства «УкрІнБанк».

Постановою Верховного Суду України від 24 жовтня 2017 року у вищезазначеній справі Заяву Національного банку України задоволено частково; Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 березня 2016 року, Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2016 року та Ухвалу Вищого адміністративного суду України від 31 серпня 2016 скасовано та ухвалено нове рішення; у задоволенні позову ОСОБА_8 до Національного банку України, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Треті особи Публічне акціонерне товариство «Український інноваційний банк», ОСОБА_9, про визнання протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено.

Постановою Правління Національного банку України «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Укрінбанк» №180 від 22 березня 2016 відкликано банківську ліцензію та ліквідовано ПАТ «Укрінбанк».

Рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб «Про початок процедури ліквідації ПАТ «Укрінбанк» та делегування повноважень ліквідатора банку» № 385 від 22.03.2016 року розпочато процедуру ліквідації ПАТ «Укрінбанк» з 23 березня 2016 року по 22 березня 2018 року включно; призначено уповноваженою особою Фонду та делеговано всі повноваження ліквідатора ПАТ «Укрінбанк», визначені Законом, зокрема, статтями 37, 38, 47-52, 521, 53 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», у тому числі з підписання всіх договорів, пов'язаних з реалізацією активів банку у порядку, визначеному Законом, окрім повноважень в частині організації реалізації активів банку, провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Білій Ірині Володимирівні строком на два роки з 23 березня 2016 року по 22 березня 2018 року включно.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 квітня 2016 року, залишеною без змін Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2016 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23 листопада 2016 року, у справі №826/5325/16 за позовом ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11 до Національного Банку України, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, за участю Третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні Позивачів - Публічного акціонерного товариства «Український Інноваційний Банк» та на стороні Відповідачів - Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Український Інноваційний Банк» Білої Ірини Володимирівни, про визнання протиправними та скасування Постанови і Рішення, зобов'язання вчинити певні дії, адміністративний позов ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11 задоволено частково; визнано протиправною та скасовано Постанову Правління Національного банку України від 22.03.2016 року № 180 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Український Інноваційний Банк» з моменту її прийняття; визнано протиправним та скасовано Рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 22.03.2016 року № 385 «Про початок процедури ліквідації Публічного акціонерного товариства «Український Інноваційний Банк» та делегування повноважень ліквідатора банку» з моменту його прийняття; зобов'язано Національний банк України (в особі його відповідальних осіб, до повноважень яких відноситься вчинення відповідних дій) вчинити всі необхідні дії щодо відновлення функціонування Публічного акціонерного товариства «Український Інноваційний Банк» в якості банківської установи - в обсязі та стані, який існував до прийняття Постанови правління Національного банку України від 22.03.2016 року № 180 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Український Інноваційний Банк» (в т.ч., але не виключно - дозволити усі початкові платежі Публічному акціонерному товариству «Український Інноваційний Банк» у системі електронних платежів (СЕП) та відновити роботу Публічного акціонерного товариства «Український Інноваційний Банк» у системі обміну інформацією та виконання платежів SWIFT, Національному банку України повідомити усі банки про відновлення роботи Публічного акціонерного товариства «Український Інноваційний Банк» у зазначених вище системах).

Відповідно до частин першої, третьої ст. 254 в чинній до 15 грудня 2017 року Кодексу адміністративного судочинства України редакції, постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано; у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Як вбачається з Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 13 липня 2016 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Сазоновою Оленою Миколаївною за судовим рішенням реєстраційні дії скасовано; 09 серпня 2016 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Скульською Тетяною Анатоліївною проведено державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи 10741050134038947; інші зміни; 23 листопада 2016 року Державним реєстратором філії комунального підприємства Новопетрівської сільської ради «Результат» Піотровською Юлією Антонівною внесено зміни до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах 10741070141038947 щодо зміни повного найменування, зміни скороченого найменування, зміни місцезнаходження; 24 листопада 2016 року Державним реєстратором філії комунального підприємства Новопетрівської сільської ради «Результат» Піотровською Юлією Антонівною внесено зміни до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах 10741070143038947 щодо зміни відомостей про керівника юридичної особи; 02 лютого 2017 року Державним реєстратором сектору реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відділу адміністративних послуг Сєвєродонецької міської ради Луганської області Балжою Тетяною Анатоліївною проведено державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи 13831050144004456; інші зміни; 29 березня 2017 року Завідувачем сектору юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - державного реєстратора Сєвєродонецької міської ради Луганської області Колєнковою Наталією Олексіївною проведено державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи 13831050145004456 щодо зміни повного найменування, зміни скороченого найменування; 13 квітня 2017 року Завідувачем сектору юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - державного реєстратора Сєвєродонецької міської ради Луганської області Колєнковою Наталією Олексіївною внесено зміни до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах 13831070146004456 щодо зміни складу підписантів.

Позивачем в апеляційній скарзі зазначено, що ПАТ «Укрінбанк» має виводитись з ринку у відповідності до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» і єдиним повноважним органом управління є уповноважена особа Фонду.

Згідно з частиною першою ст. 34 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» від 23 лютого 2012 року №4452-VI (надалі - Закон №4452-VI), Фонд розпочинає процедуру виведення неплатоспроможного банку з ринку не пізніше наступного робочого дня після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних.

Відповідно до частини першої ст. 36 Закону №4452-VI, з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку призупиняються всі повноваження органів управління банку (загальних зборів, спостережної ради і правління (ради директорів) та органів контролю (ревізійної комісії та внутрішнього аудиту). Фонд набуває всі повноваження органів управління банку та органів контролю з дня початку тимчасової адміністрації і до її припинення.

Згідно з частиною першою ст. 35 Закону №4452-VI, тимчасовим адміністратором неплатоспроможного банку та ліквідатором банку (крім ліквідації банку за рішенням власників) є Фонд. Фонд може делегувати рішенням виконавчої дирекції Фонду частину або всі свої повноваження як тимчасового адміністратора або ліквідатора уповноваженій особі (уповноваженим особам) Фонду, яка має високі професійні та моральні якості, бездоганну ділову репутацію, повну вищу освіту в галузі економіки, фінансів чи права (не нижче кваліфікаційного рівня "спеціаліст") та професійний досвід, необхідний для виконання заходів у межах здійснення тимчасової адміністрації.

Відповідно до частини першої ст. 44 Закону №4452-VI, Національний банк України приймає рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку за пропозицією Фонду та з інших підстав, передбачених Законом України «Про банки і банківську діяльність».

Згідно з п. 1 частини другої ст. 46 Закону №4452-VI, з дня початку процедури ліквідації банку припиняються всі повноваження органів управління банку (загальних зборів, спостережної ради і правління (ради директорів)) та органів контролю (ревізійної комісії та внутрішнього аудиту). Якщо в банку, що ліквідується, здійснювалася тимчасова адміністрація, з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку тимчасова адміністрація банку припиняється. Керівники банку звільняються з роботи у зв'язку з ліквідацією банку.

Отже, повноваження щодо управління банком виникає у Позивача після прийняття Національним банком України рішення про віднесення банку до категорії неплатоспроможних та в подальшому у випадку прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Відповідно до частини першої ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, обов'язковою умовою здійснення такого захисту судом є наявність відповідного порушення права або законного інтересу Позивача.

Як вже було зазначено, Постановою Верховного Суду України від 24 жовтня 2017 року у справі № 826/1162/16 Заяву Національного банку України задоволено частково; Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 березня 2016 року, Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2016 року та Ухвалу Вищого адміністративного суду України від 31 серпня 2016 скасовано та ухвалено нове рішення; у задоволенні позову ОСОБА_8 до Національного банку України, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Треті особи Публічне акціонерне товариство «Український інноваційний банк», ОСОБА_9, про визнання протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено.

Проте, Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 грудня 2017 року, залишеною без змін Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2018 року, у справі №826/14033/17 за позовом Публічного акціонерного товариства «УКРАЇНСЬКА ІННОВАЦІЙНА КОМПАНІЯ» до Національного банку України, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправними та скасування рішень адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «УКРАЇНСЬКА ІННОВАЦІЙНА КОМПАНІЯ» задоволено; визнано протиправною та скасовано Постанову Правління Національного банку України від 24 грудня 2015 року №934 «Про віднесення Публічного акціонерного товариства "УКРІНБАНК» до категорії неплатоспроможних»; визнано протиправним та скасовано Рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 24 грудня 2015 року №239 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ «УКРІНБАНК» та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку».

Згідно зі ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано; у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На підставі наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, за таких підстав, апеляційна скарга залишається без задоволення, а Рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб залишити без задоволення, а Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 березня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення її в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Постанову складено в повному обсязі 05.06.2018 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Кузьменко В.В.

Степанюк А.Г.