Рішення № 74486327, 04.06.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/1343/18

РІШЕННЯ

іменем України

04 червня 2018 рокум. Хмельницький

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом від 28.03.2018, в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_1 обласного військового комісаріату, яка полягає в неподанні у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", у відповідності з Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 та Наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014; 2) зобов'язати ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат подати висновок та документи до нього розпорядникові бюджетних коштів Міністерства оборони України щодо виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", у відповідності з Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 та Наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014.

В обґрунтування вимог позову зазначив, що йому довічно встановлено ІІ групу інвалідності з 30.10.2017, поранення, контузія, пов'язані із виконанням інтернаціонального обов'язку. 04.12.2017 звертався до ОСОБА_1 об'єднаного міського військового комісаріату з заявою та документами про виплату одноразової грошової допомоги, які були надіслані до відповідача, однак ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат листом від 19.12.2017 №7/3018 повернув на адресу ОСОБА_1 ОМВК документи щодо призначення одноразової грошової допомоги, зокрема з підстави, що групу інвалідності змінено понад дворічний термін. Вважає, що відповідач в порушення вимог закону не вирішив його заяву, що змусило його звернутися до суду за захистом з цим позовом.

Ухвалою суду від 03.04.2018 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, надано відповідачу строк для подання відзиву на позов, позивачу - для подання відповіді на відзив, відповідачу - для подання заперечення.

11.04.2018 до суду поступив Відзив на позовну заяву №11/802 від 11.04.2018, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності 12.09.2013, а переоглядом 30.10.2017 встановлено ІІ групу інвалідності, тобто понад дворічний термін. Також зазначає, що позивачем не додано копії військового квитка та запитів для підтвердження достовірності даних у архівних довідках (стор. 41-42).

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З'ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Згідно з Довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0168142 від 12.09.2013, ОСОБА_2 довічно встановлено ІІІ групу інвалідності з 12.09.2013, поранення, контузія, так, пов'язані із виконанням інтернаціонального обов'язку (стор. 9).

Відповідно до Довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №1082252 від 30.10.2017, ОСОБА_2 довічно встановлено ІІ групу інвалідності з 30.10.2017, поранення, контузія, так, пов'язані із виконанням інтернаціонального обов'язку (стор. 28).

Позивач подав до ОСОБА_1 об'єднаного міського військового комісаріату ОСОБА_3 від 04.12.2017 про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням поранення, контузії, які пов'язані з виконанням інтернаціонального обов'язку, та додатки до неї (стор. 26).

Вказані документи ОСОБА_1 об'єднаним міським військовим комісаріатом надіслано до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату.

ОСОБА_1 обласного військового комісаріату від 19.12.2017 №7/3018 повернуто на адресу ОСОБА_1 ОМВК документи для призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2, на доопрацювання. Зазначено, що в наданих документах відсутні копії військового квитка та запитів для підтвердження достовірності даних у архівних довідках про причини та обставини поранення, контузії. Також вказано, що ОСОБА_2 групу інвалідності змінено понад дворічний термін (стор. 38).

ОСОБА_1 об'єднаний міський військовий комісаріат повідомив позивача листом № 765 від 28.12.2017, що ОСОБА_1 обласним військовим комісаріатом повернуто документи ОСОБА_2 щодо призначення одноразової грошової допомоги (стор. 39).

Отже, відповідач отримав від позивача ОСОБА_3 від 04.12.2017, яку вирішив 19.12.2017, шляхом повернення документів для призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 листом №7/3018 від 19.12.2017, що суд вважає протиправним, враховуючи наступне.

Згідно з ст. 16 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII), одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві - це гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до ч. 9 ст. 16-3 Закону №2011-XII, порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, визначено Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі - Порядок №975).

Згідно з п. 3 Порядку №975, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть; у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до п. 11 Порядку №975, військовослужбовець, військовозобов'язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв'язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Отже, виключний перелік документів визначений п. 11 Порядку №975, в якому відсутня вимога щодо подачі копії військового квитка та запитів для підтвердження достовірності даних у архівних довідках, тому посилання відповідача на відсутність вказаних документів не відповідає вимогам Порядку №975.

Відповідно до п. 12 Порядку №975, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Згідно з п. 13 Порядку №975, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Отже, ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат не є уповноваженим органом, в розумінні п. 13 Порядку №975, який встановлює наявність чи відсутність документів, поданих для виплати одноразової грошової допомоги, як того вимагає п. 11 Порядку №975, а тому він не міг вирішувати ОСОБА_3 від 04.12.2017, зокрема повідомляти ОСОБА_2 листом за №7/3018 від 19.12.2017 про порушення ним вимог Постанови КМ України №975 від 25.12.2013, як і не надсилати до Міністерства оборони України вказану ОСОБА_3 позивача з додатками.

Щодо посилання відповідача при повернені документів ОСОБА_2 щодо призначення одноразової грошової допомоги, на те, що групу інвалідності змінено понад дворічний термін, суд зазначає наступне.

У Законі України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» пункт 4 статті 16-3 доповнено абзацом другим такого змісту: "У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв'язку із змінами, що відбулися, не здійснюється".

Вказана норма визначена Законом України від 6 грудня 2016 року №1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та набрала чинності 1 січня 2017 року, а тому, відповідно до ст. 58 Конституції України на спірні правовідносини не розповсюджується.

Тобто, застосування даної норми стосовно позивача можливе лише у разі повторної зміни (встановлення) групи інвалідності з 30.10.2017 року.

Аналогічні висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду від 20.03.2018 по справі №295/3091/17 (адміністративне провадження № К/9901/5281/17).

Частиною 5 ст. 242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з урахуванням висновку Верховного Суду у справі №295/3091/17 (адміністративне провадження № К/9901/5281/17 та встановлених обставин у цій адміністративній справі, суд приходить до висновку, що суб'єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону, а позивач довів позовні вимоги, тому позов задовольняється, що підтверджено доказами, які перевірено судом.

Керуючись Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 29001, код НОМЕР_1) до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату (вул. Героїв Майдану, 64, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000, код ЄДРПОУ 08202826), про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_1 обласного військового комісаріату, яка полягає в неподанні у 15-денний строк з дня реєстрації документів розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги та документів до нього, згідно з Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.

Зобов'язати ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат повторно вирішити заяву ОСОБА_2 від 04.12.2017, відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, і направити розпоряднику бюджетних коштів - Міністерству оборони України висновок та документи до нього щодо виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його підписання.

Повне рішення складене 04 червня 2018 року

Головуючий суддя ОСОБА_4