Рішення № 74483295, 30.05.2018, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2018 р. м. Чернівці Справа № 824/351/18-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Боднарюка О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Антонюка О.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернулась до суду з позовом до Чернівецької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просила:

- визнати неправомірними дії Чернівецької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області щодо неврахування до складу заробітної плати в довідці про заробітну плату для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року 1/12 середнього розміру інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації ОСОБА_1.

- зобов'язати Чернівецьку об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату станом на 01.02.2008 року (дата останнього перерахунку пенсії) з урахуванням 1/12 середнього розміру інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації в сумі - 270,49 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 2003 року отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" (далі - Закон 3723- ХІІ). В лютому 2008 року відповідно до Постанови КМУ від 06.02.2008 року № 34 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" посадові оклади працівників податкової служби підвищились.

Згідно положень Постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 р. "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" пенсіонерам - держслужбовцям проведено перерахунки пенсії у зв'язку із підвищенням окладів працюючим державним службовцям. 21.03.2008 року позивачу надано довідку № 123 станом на 01.02.2008 року в якій не відображенні суми інших виплат (винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та індексації), з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

26.02.2018 року позивач звернувся до відповідача із проханням видати уточнюючу довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії, станом на 01.02.2008 року за формою, затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 із врахуванням до складу заробітної плати сум інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально - побутових питань та індексації), які отримували працюючі держслужбовці за відповідною посадою.

12.03.2018 року позивач отримав довідку № 25/10/24-12-05-12, в якій невірно відображенні суми інших виплат (в тому числі матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та індексації).

19.03.2018 року позивач повторно звернувся до відповідача про видачу довідки та 02.04.2018 року отримав довідку № 33/10/24-12-05-12 для перерахунку пенсії з 01.02.2008 року, в якій неправильно врахована сума матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації в розмірі 75,43 грн. На думку позивача, виходячи із середньомісячного розміру заробітної плати для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року, середньомісячний розмір інших виплат мав би складати 270,49 грн. (3245,96:12 міс.)

Позивач вважає, що дії відповідача є протиправними щодо неврахування у склад заробітної плати повної суми інших виплат, і такими, що порушують право позивача на розмір пенсії відповідно до національного законодавства.

Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому просив відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. В обґрунтування своєї позиції вказав, що згідно пункту 3 Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисних установах, закладів та організацій, у тому числі за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій, посадові оклади (тарифні ставки, ставки заробітної плати) працівників підвищуються відповідно до збільшення розміру посадового окладу працівника, розміри яких затверджено КМУ та скасовано пункт 4 постанови КМУ від 31.2.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії". На підставі постанови КМУ від 14.09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" постанова КМУ від 31.05.2000 № 865 втратила чинність.

Відповідач вказує, що 26.02.2018 року позивач звертався щодо видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, не врахованих раніше (в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань. 12.03.2018 року відповідачем надано довідку за формою затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України.

На повторне звернення позивача, 02.04.2018 року відповідачем видана довідка №33/10/24-12-05-12, з урахуванням змін встановлених Постановою КМУ № 1013 від 12.09.2017 року.

Позивачем також подано письмові пояснення на відзив, в яких остання посилається на те, що нормативні акти на які посилається відповідач у відзиві прийняті після 2008 року. Позивач зауважує, що до спірних правовідносин слід застосовувати норми, які діяли станом на 2008 рік, та видачі їй довідки для перерахунку пенсії, а не для призначення.

Відповідачем також надано заперечення на письмові пояснення позивача, в яких останній посилається на те, що довідки про перерахунок пенсії видані на письмові звернення позивача з 26.01.2018 року по 17.04.2018 року видані за формою затвердженою Постановою Правління Пенсійного Фонду від 04.09.2013 року №15-1.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю, з підстав, які викладені в позовній заяві, пояснивши при цьому, що в довідці про перерахунок пенсії відповідач невірно визначає суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально – побутових питань, що також суперечить і роз’ясненням ДФС України, які надавались листом від 23.01.2015 року, в частині розрахунку допомоги виходячи із 1/12 заробітку за посадою з якої перераховується пенсія на момент виникнення такого права.

Представник відповідача в судовому засіданні просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на доводи зазначенні у відзиві на адміністративний позов.

Розглянувши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши учасників справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1, 04.01.1993 року згідно наказу № 3-0 ДПІ по м. Чернівці призначена на посаду державного податкового інспектора відділу приватних і колективних підприємств. (а.с. 44)

04.03.2003 року позивач звільнена з ДПІ у м. Чернівці, згідно наказу № 29-0 від 03.03.2003р. (у зв'язку із скороченням штатної чисельності ) з наданням права дострокового виходу на пенсію відповідно до ст. 37 ЗУ "Про державну службу" (а.с.45)

Позивач отримує пенсію за віком на підставі Закону України "Про державну службу", пенсія розрахована в розмірі 80% від заробітної плати.

26.02.2018 року та 19.03.2018 року позивач звертався до відповідача із заявами про видачу довідки про заробітну плату станом 01.02.2008 року, для перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, (в тому числі) матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, які фактично позивач отримував. (а.с.8-11).

02.04.2018 року позивачу була надана відповідь №298/10/24-12-05-12, відповідно до якої позивачу надіслано довідку № 33/10/24-12-05-12 від 02.04.2018 року про заробітну плату, з якої призначено пенсію для перерахунку з 01.02.2008 року відповідно до Постанови КМУ від 06.02.208 року № 34. Також, повідомлено що за 2008 рік середня сума матеріальної допомоги на оздоровлення виплачувалася в сумі 8,96 грн., а матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань не виплачувалась. (а.с.13)

Згідно з довідкою № 33/10/24-12-05-12 від 02.04.2018 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких з їм призначено (перераховано) пенсію, заробітна плата за посадою ГДПРІ, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.02.2008 року становить:

посадовий оклад - 1202,00 грн.; надбавка за спеціальне звання (радник податкової служби ІІІ рангу) - 110,00 грн.; надбавка за вислугу років (25%)- 328,00 грн.; середній розмір надбавки за високі досягнення у праці по відповідній посаді (50% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та вислуги років) - 820, 00 грн.; середній розмір премії по відповідній посаді (65,385 % від окладу) -785,93 грн., премія (1/12 від середнього розміру цієї премії ) - 0,00 грн.; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань) - 75, 43 грн.; всього - 3321,36 грн. Примітка - інші виплати: 8,96 грн., матеріальна допомога на оздоровлення, індексація 66,47 грн. (а.с.14)

Згідно листа ДФС України про надання роз'яснень щодо порядку заповнення довідок, що подаються для призначення та перерахунку пенсії від 23.01.2015 року № 2058/7/99-99-05-02-03-17, зазначено (окрім іншого):

Щодо довідки, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. На виконання постанов Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670 постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 затвердженого форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж, ті з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

У вказаній довідці передбачено графу "Інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань)."

Обчислення розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань для включення у зазначену довідку необхідно здійснювати у порядку, передбаченому абзацом четвертим підпункту 2 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", тобто в розмірах 1/12 середнього розміру матеріальної допомоги для оздоровлення та 1/12 середнього розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, визначного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

ДФС наголошено на необхідності видачі оновлених довідок з включенням до них розміру матеріальної допомоги для оздоровлення або матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань у разі звернення колишніх працівників органів ДФС, яким у довідку для призначення пенсії або довідку для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям не було включено матеріальну допомогу для оздоровлення або матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань. (а.с. 66-67)

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійне забезпечення державних службовців визначається Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-XII (далі - Закон - №3723-XII), в редакції, яка діяла на час спірних правовідносин.

Згідно з статтею 37-1 Закон - №3723-XI передбачено, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, у відповідності до вказаної вище норми Закону, Кабінет Міністрів України з метою визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії встановив Порядок проведення такого перерахунку та затвердив його своєю постановою від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (надалі - Постанова №865).

На час виходу позивача на пенсію був чинним пункт 4 Постанови №865, згідно з яким у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV ( 432-15 ) "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" ( 3723-12 ), визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Крім того, був чинним пункт 5 Постанови №865 відповідно до якого: перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством праці та соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

З аналізу вказаних вище норм Постанови №865, слід дійти висновку, що на час виходу позивача на пенсію національне законодавство передбачало йому право на перерахунок пенсії, який збільшує розмір його пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на відповідній посаді, з якої позивачу була призначена пенсія. Тобто позивач мав право на збільшення розміру пенсії в залежності від збільшення розміру заробітної плати державним службовцям

Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" керівним працівникам, спеціалістам і службовцям з 01.12.2015 року були підвищені посадові оклади.

01.04.2015 року набрав чинності Закон України від 02.03.2015 року № 213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення". Пунктом 5 розділу ІІІ “Прикінцеві положення” цього Закону визначено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України “Про державну службу”, “;Про прокуратуру”, “;Про судоустрій і статус суддів”, “;Про статус народного депутата України”, “;Про Кабінет Міністрів України”, “;Про судову експертизу”, “;Про Національний банк України”, “;Про службу в органах місцевого самоврядування”, “;Про дипломатичну службу”, Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Кабінет Міністрів України постановою від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" вніс зміни до Постанови №865. А саме: виключив пункт 4, який передбачав право на збільшення розміру пенсії у разі збільшення розміру заробітної плати державним службовцям .

Крім того, пункт 5 Постанови №865 був викладений в новій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Управлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики."

Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Згідно з частини 2 статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до статті 9 Конституції України та статті 17, частини 5 статті 19 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Європейський Суд з прав людини, в своєму рішенні "Великода проти України" від 03.06.2014 року зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. Крім того, у зазначеному Рішенні Європейський Суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження "справедливого балансу" між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Суд не погоджується з твердженнями відповідача про те, що вищезазначені зміни у законодавстві позбавляють права позивача на перерахунок пенсії у раніше встановленому порядку та не дають відповідачу законних підстав для видачі довідки з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації станом на 2008 рік.

В пункті 19 постанови Пленуму Верховного Суду України №8 від 13.06.2007 року "Про незалежність судової влади" зазначено, що відповідно до статті 8 та статті 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини і громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

Крім того, частина 1 статті 58 Конституції України закріплює загальновизнаний принцип права, відповідно до якого закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Право позивача на отримання пенсії саме в порядку, який передбачав збільшення її розміру шляхом здійснення перерахунку у разі збільшення суми заробітної плати державного службовця на відповідній посаді виникло у 2003 році. Тобто, воно виникло раніше зазначених вище змін до Постанови №865, які відбулися у 2015 році. Нові ж нормативно-правові акти застосовуються до тих прав і обов'язків, що виникли після набрання ними чинності, і до тих юридичних фактів, що настали після набрання чинності таким актом.

Заборона зворотної дії є однією з важливих складових принципу правової визначеності. Конституційний Суд України у своєму рішенні від 13.05.1997 року по справі №1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата вказав, що закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативного акту.

З огляду на вище зазначене, суд робить висновок про те, що при визначенні порядку, умов виплати та розміру пенсії для перерахунку позивачу необхідно застосовувати Постанову №865 в редакції, яка була чинною станом на час виходу позивача на пенсію і подальшого перерахунку (2003-2008р.р.). В протилежному випадку - буде мати місце звуження обсягу його прав на перерахунок пенсії, оскільки спірне питання має пряме відношення до збільшення розміру пенсії позивача, який, в свою чергу, є кількісним показником. Адже, починаючи з дня виходу позивача на пенсію, при збільшенні розміру заробітної плати у працюючих державних службовців на відповідних посадах, розмір її пенсії постійно збільшувався.

Відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013 року, були затверджені форми довідок про заробітну плату, в тому числі форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії не працюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію".

Даною формою встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії, і така довідка видається для перерахунку пенсії у разі підвищення посадових окладів працюючих державних службовців, як вбачається із назви самої довідки.

Відповідно до статті 49 Кодексу законів про працю України, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Отже із сукупного аналізу змісту зазначених нормативно-правових актів, суд робить висновок про існування юридичного обов'язку у відповідача надати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року 1/12 середнього розміру інших виплат з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, а відтак адміністративний позов в цій частині підлягає до задоволення.

Крім того, відповідно до статті 1 Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” від 03.07.1991 року № 1282- XII, індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” та 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, індексації підлягають грошові доходи громадян, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у п. 3 цього Порядку) у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно з статті 4 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 3 частини 2 статті 27 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Частинами 1, 2 статті 42 вищевказаного Закону, передбачено, що пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Крім того зазначається, що до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Отже, вказаними нормами передбачено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що відповідачу слід видати довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року з урахуванням індексації, згідно наведених норм законодавства України.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 07.03.2018р. (справа №727/5413/17).

Крім того суд зазначає, що аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що під “підвищенням пенсії” розуміється тільки таке збільшення суми нарахування, яке здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тобто випадки, коли пенсія була неправомірно недонарахована і в подальшому нараховується в належному обсязі, не належать до “підвищення пенсії” в розумінні п. 5 Порядку № 1078.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, право на соціальні виплати є майновим правом, передбаченим статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, і зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності (рішення у справі “Хонякіна проти Грузії” (Khoniakina v. Georgia), №17767/08, пункт 72 від 19 червня 2012 року). Бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу (рішення у справі “Суханов та Ільченко проти України” (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine), №68385/10 та 71378/10) від 26 вересня 2014 року).

Також стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються, зокрема, суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З урахуванням зазначеного, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постанові від 30.01.2018 року у справі № 638/20628/16-а.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з частини 6 статті 13 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Як зазначено вище, звертаючись до суду позивач просила зобов'язати відповідача видати довідку про заробітну плату станом на 01.02.2008 року для перерахунку пенсії з урахуванням 1/12 середнього розміру інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації в сумі 270,79 грн., тобто з визначенням конкретної суми. На думку суду, така вимога в частині визначення конкретної суми не може бути задоволена, з огляду на те, що у вказаних правовідносинах суд не може перебирати на себе повноваження органу, або ж посадової особи, яка наділена повноваженнями вчиняти відповідні дії, щодо визначення конкретної суми виходячи із складових заробітної плати для перерахунку пенсії. Іншими словами, повноваженням суду в першу чергу є захист порушеного права або ж інтересу, виходячи із аналізу і тлумачення норм права, які підлягають застосуванню у спірних правовідносинах, а тому вимога позивача в частині визначення суми в розмірі 270,79 грн. задоволенню не підлягає.

Згідно частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Окремо суд звертає увагу, що відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов'язок (тягар) доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій, законність прийнятих рішень.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв'язок цих доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно не враховано до складу заробітної плати в довідці про заробітну плату для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року 1/12 середнього розміру інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації.

Враховуючи те, що позивач в звільнений від сплати судового збору, суд не вирішує питання про розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Чернівецької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області щодо неврахування до складу заробітної плати в довідці про заробітну плату для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року 1/12 середнього розміру інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації ОСОБА_1.

3. Зобов'язати Чернівецьку об'єднану державнуї податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату станом на 01.02.2008 року з урахуванням 1/12 середнього розміру інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації.

4. В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне судове рішення складено 05 червня 2018 р.

Судді Боднарюк О.В.