Постанова № 74455345, 30.05.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2018 рокуЛьвів№ 876/2233/18

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

ОСОБА_1,

з участю секретаря судового засідання Чигер І.І.,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Галицького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на рішення Галицького районного суду Івано-Франківської області від 12 лютого 2018 року (прийняте у м. Галичі суддею Юсип І.М.; повний текст складено 19 лютого 2018 року) в адміністративній справі № 341/1409/17, провадження № 2-а/341/2/18 за позовом ОСОБА_3 до Галицького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Галицького районного суду Івано-Франківської області із вказаним позовом та просив:

- визнати протиправними дії Галицького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (далі – Галицьке ОУПФУ) щодо відмови у призначенні та виплаті йому пенсії за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 461 (далі – Список № 2);

- зобов’язати Галицьке ОУПФУ зарахувати до його пільгового стажу час роботи на посаді електрозварника на Бовшівському цукровому заводі – з 02.01.1985 по 19.04.1988; в колгоспі «Октябрь» – з 27.04.1988 по 14.06.1990; на підприємстві «Сахенергореммонтаж» – з 02.07.1990 по 01.06.1992; в МП «Тиса» – з 01.06.1992 по 01.03.1996; в АТ «Укренергомонтаж» – з 01.03.1996 по 28.12.2001; в ПП «Світлана» – з 02.01.2001 по 29.03.2002; в КП «Цукоренергомонтаж» – з 01.04.2002 по 31.03.2009; в ТОВ «Цемекс» – з 01.04.2009 по 21.04.2015 та призначити йому пенсію з 30.08.2017.

Позовні вимоги обґрунтовув тим, що трудовою книжкою та довідкою ТОВ «Цукоренергомонтаж» від 29.08.2017 № 4 підтверджено його безперервний стаж роботи на посаді електрозварника з 02.07.1990 по 21.04.2015, тобто 24 роки і 9 місяців, тому відмова відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 є протиправною.

Рішенням Галицького районного суду Івано-Франківської області від 12 лютого 2018 року позов задоволено.

Не погодившись із зазначеним рішенням, його оскаржило Галицьке ОУПФУ, яке вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте без урахування фактичних обставин справи та з порушенням норм матеріального і процесуального права. Тому просило скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що позивач не надав до пенсійного органу необхідні для підтвердження пільгового стажу документи, тому відмова у призначенні йому пенсії на пільгових умовах є правомірною.

У судовому засіданні представник апелянта підтримав вимоги апеляційної скарги із аналогічних підстав; просить апеляційну скаргу задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити з таких підстав.

Як встановлено судом, 22.08.2017 ОСОБА_3, досягнувши віку 55 років, звернувся до Галицького ОУПФУ з питання щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах – за Списком № 2. При цьому ним було надано паспорт, довідку про присвоєння ідентифікаційного коду, трудову книжку, військовий квиток та посвідчення зварника.

Розглянувши подані документи, спеціаліст відділу Галицького ОУПФУ роз’яснила ОСОБА_3 порядок призначення пільгової пенсії та необхідність надання додаткових документів, які підтверджують його пільговий стаж, а у випадку ліквідації організацій, у яких він працював – документи із архівної установи, які необхідні для підтвердження стажу на Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні в Івано-Франківській області.

Проте, ОСОБА_3 таких документів до пенсійного органу не надав, а 30.08.2017 надіслав поштовим відправленням до Галицького ОУПФУ заяву довільного зразка про призначення йому пільгової пенсії. До заяви додав копії паспорта, довідки про присвоєння ідентифікаційного коду, військового квитка, посвідчення зварника та трудової книжки.

Розглянувши вказане звернення, Галицьке ОУПФУ листом від 13.09.2017 № 91/К-15 повідомило позивача, що для призначення пільгової пенсії за Списком № 2 за стаж, набутий в діючій організації йому необхідно надати:

- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (додаток № 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.08.1993 № 637);

- накази на проведення атестації робочих місць;

- накази про результати атестації робочих місць;

- висновок державної експертизи умов праці;

- перелік робочих місць, професій робітників, які підтвердили право на пільгове пенсійне забезпечення.

У випадку ліквідації організації, у якій він працював, надати з архівної установи:

- довідку про заробітну плату із зазначенням займаної посади;

- довідку про стаж роботи (копії наказів про прийняття та звільнення з роботи);

- копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності – довідку про їх відсутність);

- копії документів про проведення атестації робочих місць.

Документи необхідні для підтвердження стажу роботи на комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах або за вислугу років, при головному управлінні в Івано-Франківській області.

У випадку надання до управління вказаних документів йому буде призначено пенсію за віком за Списком № 2.

Вважаючи таку відмову Галицького ОУПФУ щодо призначення та виплати йому пенсії за Списком № 2 протиправною, позивач оскаржив її до суду.

При цьому він вказав, що згідно записів в трудовій книжці загальний трудовий стаж його на посаді електрозварника становить більше 28 років, у т.ч.: на Бовшівському цукровому заводі з 02.01.1985 по 19.04.1988; в колгоспі «Октябрь» з 27.04.1988 по 14.06.1990; на підприємстві «Сахенергореммонтаж» з 02.07.1990 по 01.06.1992; в МП «Тиса» з 01.06.1992 по 01.03.1996; в АТ «Укренергомонтаж» з 01.03.1996 по 28.12.2001; в ПП «Світлана» з 02.01.2001 по 29.03.2002; в КП «Цукоренергомонтаж» з 01.04.2002 по 31.03.2009; в ТОВ «Цемекс» з 01.04.2009 по 21.04.2015, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за Списком № 2.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції мотивував його тим, що позивач на час звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах досяг 55-річного віку і мав при цьому достатній стаж на посадах, які передбачені Списком № 2, що підтверджено записами у його трудовій книжці та наказами по підприємству і дає йому право на призначення пенсії за Списком № 2 відповідно до статтей 13, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Також суд зазначив, що відповідальність за несвоєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації, тому непроведення такої атестації не може позбавити позивача права на отримання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Проте, колегія суддів апеляційного суду вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими, виходячи з таких підстав.

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі – Закон № 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, – за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць – після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року – не менше 26 років 6 місяців у чоловіків.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383; зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2015 р. за № 1451/11731 (далі – Порядок № 383).

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 (далі – Порядок № 637).

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як видно із матеріалів справи, в трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають його право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2, тому йому для призначення такої пенсії необхідно було надати додаткові документи, які б підтверджували його спеціальний трудовий стаж.

Позивач вказаних документів, зокрема: довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, наказів на проведення атестаційних робочих місць, наказів про результати атестаційних робочих місць, висновків державної експертизи умов праці та переліку робочих місць, професій робітників, які б підтвердили його право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2, до пенсійного органу не надав, до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, не звертався, у зв’язку з чим підстави для призначення йому пільгової пенсії за Списком № 2 відсутні.

Що стосується довідки ТОВ «Цукоренергомонтаж» від 29.08.2017 за № 4 про підтвердження наявного трудового стажу позивача для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за період з 01.04.2002 по 31.03.2009 для призначення пенсії за Списком № 2, то така не може бути взята до уваги, оскільки вона не відповідає додатку № 5 Порядку № 637; крім того, вона не подавалася до пенсійного органу разом із заявою та документами для призначення пенсії.

Згідно зі статтею 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з’ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на зазначене, колегія суддів апеляційного суду вважає, що доводи апелянта є підставними, оскільки рішення суду першої інстанції прийняте за невідповідності висновків суду обставинам справи та неправильного застосування норм матеріального права; відповідач у спірних правовідносинах відповідач діяв правомірно, тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Галицького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задовольнити.

Рішення Галицького районного суду Івано-Франківської області від 12 лютого 2018 року в адміністративній справі № 341/1409/17, провадження № 2-а/341/2/18 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Галицького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_4 судді ОСОБА_5 ОСОБА_6 Постанова складена у повному обсязі 04 червня 2018 року.