Рішення № 74448854, 05.06.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/1663/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2018 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В.,

за участі секретаря судового засідання Іщенко С.О.,

за участі сторін:

представника позивача ОСОБА_1 (за довіреністю),

відповідача ОСОБА_2 (згідно паспорта),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області до зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної громади 24 грудня 2017 року в одномандатному виборчому окрузі № 23 ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області до зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної громади 24 грудня 2017 року в одномандатному виборчому окрузі № 23 ОСОБА_2, за результатом розгляд якого позивач просить суд:

Визнати протиправною бездіяльність обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 23 ОСОБА_2, яка виражається в систематичному неприбутті на першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області 01.03.2018 року, 19.03.2018 року та неприбутті на засідання ТСВК 24.03.2018 року, на якому мало вирішитися питання про здійснення заходів щодо забезпечення скликання та проведення першої сесії місцевої ради;

Зобов’язати обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 23 ОСОБА_2 особисто взяти участь у першій сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області шляхом прибуття до приміщення, де вона буде проводитись, відповідно до постанови Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про повторне (втретє) скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольсокого району Одеської області Таїровської селищної об’єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області у встановлений Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області час, реєстрації у протоколі першого пленарного засідання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об’єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області та перебування на цьому засіданні.

В обґрунтування адміністративного позову представник позивача зазначив, що ТСВК встановила результати виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та станом на 28 лютого 2018 року зареєструвала 20 з 26 депутатів ради. Ця кількість перевищує 2/3 від загального складу ради, отже, новообрана Таїровська селищна рада згідно з вимогами закону є повноважною.

Постановою № 414 від 28.02.2018 року ТСВК скликала першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об’єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області, яка була призначена на 01.03.2018 року.

Однак 01.03.2018 року перша сесія Таїровської селищної ради не відбулась, оскільки на пленарне засідання з’явилось, лише, 12 зареєстрованих депутатів з 20, тоді як для кворуму відповідно до вимог законодавства необхідна присутність 14 депутатів.

За таких умов ТСВК була вимушена прийняти постанову № 415 від 15.03.2018 року про повторне скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об’єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області на 19.03.2018 року.

19.03.2018 року внаслідок відсутності дев’яти з двадцяти зареєстрованих депутатів, вісім з яких знову не з’явились з невідомих причин, за відсутності кворуму перша сесія Таїровської селищної ради вдруге не відбулась.

Позивач вказує, що окремі обрані та зареєстровані депутати, в тому числі й відповідач, нехтують своїми обов’язками щодо набуття та виконання повноважень депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, ігнорують відповідні постанови ТСВК про скликання, про повторне скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, чим свідомо зривають її проведення. З будь-якими заявами про поважність причин неприбуття та повторного неприбуття на першу сесію Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області обрані та зареєстровані депутати, в тому числі відповідач ОСОБА_2, до ТСВК не звертались.

ТСВК запросила всіх 20 обраних та зареєстрованих депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на засідання ТСВК 24.03.2018 року шляхом офіційного сповіщення відповідними телефонограмами. Однак 8 зареєстрованих депутатів, в тому числі відповідач, які систематично не з’являються на першу сесію ради, на засідання ТСВК знов не прибули, отже підтвердили, що свідомо вчиняють бездіяльність та нехтують своїми обов’язками обраних та зареєстрованих депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області.

За таких обставин, включене до порядку денного засідання ТСВК 24.03.2018 року питання про повторне (втретє) скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області було знято з розгляду, адже ТСВК усвідомлювала, що прийняте нею рішення про повторне (втретє) скликання першої сесії ради виконано знов не буде.

Ухвалою суду від 13.04.2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено перше судове засідання для розгляду справи по суті на 10.05.2018 року о 14 годині 15 хвилин, зобов’язано відповідача подати до суду у строк протягом 15днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі подати відзив на позов та всі наявні документи та матеріали, що стосуються позовної заяви та можуть бути використані, як докази у даній справі.

10.05.2018 року розгляд справи перенесено, у зв’язку із перебуванням головуючого судді Бжассо Н.В. на лікарняному.

Під час судового засідання 04.06.2018 року представник позивача позовні вимоги підтримав та просив задовольнити з підстав, викладених в адміністративному позові. Додатково суду зазначив, що 10.05.2018 року Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області прийняла постанову № 421, якою повторно (втретє) скликала першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об’єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області на 12.05.2018 року о 14:00 за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, ділянка № 10, буд. 39/1.

Про час проведення першої сесії відповідача повідомлено шляхом надсилання телефонограми, що підтверджується відомістю, що наявна в матеріалах справи.

В зв’язку з тим, що 12.05.2018 року на пленарне засідання першої сесії Таїровської селищної ради з’явилось лише 12 зареєстрованих депутатів з 20, воно знову не відбулося. Відповідач на пленарне засідання першої сесії не з‘явилася.

12.05.2018 року 12 обраних та зареєстрованих депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об’єднаної громади звернулися до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області із письмовим зверненням, в якому просили прийняти міри стосовно депутатів, які не приходять на першу сесію. Пізніше, відповідач приєдналася до вказаного листа, і хоча події від 12.05.2018 року не є предметом розгляду зазначеної справи, представник позивача зазначив, що зазначені дії відповідача мають ознаки систематичного нехтування своїми обов’язками, як обраного депутата.

Відповідач заперечувала проти задоволення позову, проте відзив на адміністративний позов не надала.

Під час судового розгляду повідомила суду, що їй було відомо про дату та час проведення першої сесії Таїровської селищної ради та про дату та час проведення засідання ТСВК, на яке було запрошено депутатів, проте, з поважних причин (хвороба дитини, а потім і її хвороба), вона не могла з’явитися ані на сесію, ані на засідання, крім того, з’являтися на засідання комісіє не є обов’язком депутата. Про обидві події вона була сповіщена один раз напередодні, в другий раз – в день засідання, що унеможливлювало її участь на сесії та в засіданні.

Крім того, відповідача пояснила суду, що вона вдруге обрана депутатом, тому робота з виборцями нею ведеться по телефону, тому права виборців нею не порушуються. Відповідно до постанови № 395 Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області від 10.02.2018 року, ОСОБА_2 зареєстрована депутатом Таїровської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі № 23.

Вислухавши думку сторін, дослідивши матеріали судової справи, суд встанови наступне.

28.02.2018 року Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області прийняла постанову № 414, якою у зв’язку з реєстрацією більш ніж двох третин новообраних депутатів від загального складу Таїровської селищної ради Таїровської селищної об’єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області (20 депутатів з 26) скликала першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об’єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області на 01.03.2018 року о 14:00 за адресою: 65497, Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, ділянка № 10, буд. 39/1.

В зв’язку з тим, що 01.03.2018 року на пленарне засідання першої сесії Таїровської селищної ради з’явилось лише 12 зареєстрованих депутатів з 20, останнє не відбулося. Відповідач на пленарне засідання першої сесії не з‘явилася.

15.03.2018 року Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області прийняла постанову № 415, якою повторно (вдруге) скликала першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об’єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області на 19.03.2018 року о 14:00 за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, ділянка № 10, буд. 39/1.

Про час проведення першої сесії відповідача повідомлено шляхом надсилання телефонограми, що підтверджується водомісткою, що наявна в матеріалах справи.

У зв’язку з тим, що 19.03.2018 року на пленарне засідання першої сесії Таїровської селищної ради з’явилось лише 12 зареєстрованих депутатів з 20, останнє знов не відбулося. Відповідач на пленарне засідання першої сесії не з‘явилася.

Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області з метою скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об’єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області запросила всіх 20 обраних та зареєстрованих депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об’єднаної громади на своє засідання 24.03.2018 року, про що відповідача повідомлено шляхом надсилання телефонограми, що підтверджується відомістю, яка наявна в матеріалах справи.

На засідання Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області 24.03.2018 року не з’явилися 8 обраних та зареєстрованих депутатів (в тому числі відповідач), які не з’являлися на першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об’єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області. У зв’язку з цим, п’яте питання порядку денного про скликання (втретє) першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об’єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області було зняте з голосування.

Суд зазначає, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2018 року по справі № 815/1276/18 відмовлено у задоволенні вимоги Кандидата у депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об’єднаної громади в одномандатному виборчому окрузі №26, 24 грудня 2017р. - ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області щодо не розгляду на засіданні 24 березня 2018 року включеного до порядку денного питання про повторне (втретє) скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об’єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області та неприйняття рішення щодо скликання першої сесії вказаної ради.

10.05.2018 року Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області прийняла постанову № 421, якою повторно (втретє) скликала першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об’єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області на 12.05.2018 року о 14:00 за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, ділянка № 10, буд. 39/1.

Про час проведення першої сесії відповідача повідомлено шляхом надсилання телефонограми, що підтверджується відомістю, що наявна в матеріалах справи.

В зв’язку з тим, що 12.05.2018 року на пленарне засідання першої сесії Таїровської селищної ради з’явилось лише 12 зареєстрованих депутатів з 20, воно знову не відбулося. Відповідач на пленарне засідання першої сесії не з‘явилася.

12.05.2018 року 12 обраних та зареєстрованих депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об’єднаної громади звернулися до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області із письмовим зверненням, в якому просили прийняти міри стосовно депутатів, які не приходять на першу сесію.

Згідно з ч.2 ст.2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Згідно з ч.2 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова.

Відповідно до ч.3 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п'яти осіб - представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання голови ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради.

Згідно з ч.1 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення. Депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради.

Згідно з ч.3 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на час сесій, засідань постійних комісій рад, а також для здійснення депутатських повноважень в інших, передбачених законом випадках, депутат звільняється від виконання виробничих або службових обов'язків з відшкодуванням йому середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов'язаних з депутатською діяльністю, за рахунок відповідного місцевого бюджету.

Відповідно до ч.4 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», депутат зобов'язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Згідно з ч.17 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори», рішення виборчої комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов’язковим для всіх суб’єктів та інших учасників виборчого процесу. Ніхто не має права втручатися в діяльність виборчої комісії, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.12 ст.85 Закону України «Про місцеві вибори», про результати виборів депутатів сільської, селищної ради, сільського, селищного, міського голови, старости відповідна територіальна виборча комісія інформує відповідну раду на її першому пленарному засіданні відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Таким чином, з огляду на наведені норми законодавства, ОСОБА_2, як депутат Таїровської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі № 23, зобов’язана брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу якої її обрано.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача, що вона не з’являлася на сесію ради та на засідання комісії з поважних причин, зокрема через свою хворобу та дитини, оскільки жодних належних доказів на підтвердження вказаних фактів суду не надано. Відповідач, також, не надала доказів на підтвердження факту сповіщення нею ТСВК про неможливість з’явитися на сесію ради та на засідання комісії з поважних причин.

Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок, що відповідач допустила протиправну бездіяльність щодо неприбуття на першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та на засідання Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області 24.03.2018 року, про які позивача було завчасно сповіщено.

З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача особисто взяти участь у першій сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, при цьому не визначаючи способу, в який відповідач повинна вчинити вказані дії, як про це зазначено у прохальній частині позову, оскільки, на думку суду, зобов’язання відповідача особисто взяти участь у першій сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області є належним та достатнім способом захисту.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб’єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене, суд робить висновок, що адміністративний позов належить до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 243, 245, 246, 250, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Задовольнити частково позов Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області до зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної громади 24 грудня 2017 року в одномандатному виборчому окрузі № 23 ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії.

Визнати протиправною бездіяльність обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 23 ОСОБА_2 щодо неприбуття на першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та на засідання Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області 24.03.2018 року.

Зобов’язати обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 23 ОСОБА_2 особисто взяти участь у першій сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об’єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області.

В іншій частині позову відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Позивач – Таїровська селищна виборча комісії Овідіопольського району Одеської області (місцезнаходження юридичної особи: 65497, Одеська обл., Овідіопольський район, село Лиманка, ДІЛЯНКА 10, будинок 39/1, ідентифікаційний код: 34010844).

Відповідач – ОСОБА_2 (адреса реєстрації: (адреса реєстрації: 65125, Одеська обл., Овідіопольський район, село Лиманка, ж/м “Ульянівка”, масив “Радужний”АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 05 червня 2018 року.

Суддя Н.В. Бжассо

.