Рішення № 74446435, 17.05.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

17 травня 2018 року о/об 11 год. 14 хв.Справа № 808/893/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., за участю секретаря судового засідання Малої Т.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Керівника Запорізької прокуратури №2 Запорізької області (69035, м. Запоріжжя, вул. Якова Новицького, 5)

до ОСОБА_1 селищної ради Запорізького району Запорізької області (70454, Запорізька область, Запорізький район, смт. Малокатеринівка, вул. Калініна, 24, код ЄДРПОУ 25214373)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 навчально - виховний комплекс "школа І-ІІІ ступенів - гімназія "Мрія" Запорізького району Запорізької області (70454, Запорізька область, Запорізький район, смт. Малокатеринівка, вул. Юності, 33)

про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії

за участі представників сторін

від прокуратури - ОСОБА_2

(особа посвідчується службовим посвідченням № 042972 від 20.04.2016 року)

від відповідача - ОСОБА_3

(особа діє на підставі рішення №1 від 05.11.2015 року)

від відповідача - ОСОБА_4

(діє на підставі довіреності № 21 від 15.05.2018 року)

від третьої особи - ОСОБА_5

(особа посвідчується паспортом серія СВ № 175313)

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Керівника Запорізької прокуратури №2 Запорізької області (надалі – позивач) до до Мелокатеринівської селищної ради Запорізького району Запорізької області (надалі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 навчально - виховний комплекс "школа І-ІІІ ступенів - гімназія "Мрія" Запорізького району Запорізької області (надалі - третя особа), в якому позивач просить суд:

визнати незаконною бездіяльність ОСОБА_1 селищної ради Запорізького району Запорізької області (вул. Калініна, 24, смт. Малокатеринівка, Запорізький район, Запорізька область, 70454, Код ЄДРПОУ 25214373) щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом - ОСОБА_1 навчально-виховний комплекс «школа І-ІІІ ступенів - гімназія «Мрія» Запорізького району Запорізької області.

зобов'язати ОСОБА_1 селищну раду Запорізького району Запорізької області (вул. Калініна, 24, смт. Малокатеринівка, Запорізький район, Запорізька область, 70454, Код ЄДРПОУ 25214373) вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом - ОСОБА_1 навчально-виховний комплекс «школа І-ІІІ ступенів – гімназія Мрія» Запорізького району Запорізької області.

20 березня 2018 року ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі, підготовче судове засіданні призначено на 19 квітня 2018 року.

Протокольною ухвалою в судовому засіданні 19 квітня 2018 року суддею закрито підготовче провадження, а справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 17 травня 2018 року.

Відповідно до статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) 17 травня 2018 року сторонам проголошено вступну та резолютивну частину рішення та оголошено про час виготовлення рішення у повному обсязі.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що земельна ділянка, якою користується ОСОБА_1 НВК «школа І-ІІІ ступенів - гімназія «Мрія» має перебувати у нього на праві постійного користування. Однак, в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту» правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує ОСОБА_1 НВК «школа І-ІІІ ступенів - гімназія «Мрія» не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено. Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під загальноосвітнім навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення інтересів держави в частині гарантування та можливості забезпечення прав дітей на освіту. Прокурор зазначає, що таке свідчать про допущену бездіяльність з боку засновника ОСОБА_1 НВК «школа І-ІІІ ступенів - гімназія «Мрія» - ОСОБА_1 селищної ради. Вказує на те, що ОСОБА_1 селищна рада, являючись суб'єктом, який здійснює управління ОСОБА_1 НВК «школа І-ІІІ ступенів - гімназія «Мрія», відповідає за його матеріально - технічне забезпечення, виконує повноваження у земельній сфері щодо надання земельних ділянок у користування, здійснює контроль за додержанням земельного законодавства та законодавства в галузі освіти, не виконала покладені на неї вищезазначеними нормами повноваження, не вжила необхідних дій для оформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходиться навчальний заклад, допускаючи протиправну бездіяльність.

В судовому засіданні прокурор Запорізької прокуратури №2 Запорізької області адміністративний позов підтримав та просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник ОСОБА_1 селищної ради Запорізького району Запорізької області проти позову заперечив з підстав викладених у письмовому відзиві (вх.№ 11764 від 13 квітня 2018 року), відповідно до якого зазначає, що бездіяльність щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом - ОСОБА_1 навчально-виховний комплекс «школа І-ІІІ ступенів - гімназія «Мрія» Запорізького району Запорізької області не вчиняли, а посилання прокуратури є хибними та такими що не відповідають діючому законодавству.

В судовому засіданні представники ОСОБА_1 селищної ради Запорізького району Запорізької області просили суд відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Представник ОСОБА_1 навчально - виховного комплексу "школа І-ІІІ ступенів - гімназія "Мрія" Запорізького району Запорізької області в судовому засіданні проти позову заперечив, оскільки бездіяльності з боку ОСОБА_1 селищної ради Запорізького району Запорізької області до навчального закладу не вчинялося, а позов є необґрунтованим.

Розглянувши матеріали справи суд встановив наступні обставини.

На території ОСОБА_1 селищної ради, за адресою: вул. Юності, 33, смт. Малокатеринівка, Запорізький район, Запорізька область, розміщений та здійснює свою роботу ОСОБА_1 навчально-виховний комплекс «школа І-ІІІ ступенів - гімназія «Мрія» Запорізького району Запорізької області.

Вказаний освітній заклад є комунальною установою, а його засновником, відповідно до витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, є ОСОБА_1 селищна рада Запорізького району Запорізької області.

ОСОБА_1 навчально-виховний комплекс «школа І-ІІІ ступенів - гімназія «Мрія» Запорізького району Запорізької області перебуває у власності територіальної громади ОСОБА_1 селищної ради Запорізького району.

Відповідно до Статуту ОСОБА_1 навчально-виховного комплексу «школа І-ІІІ ступенів - гімназія «Мрія», затвердженого наказом начальника відділу освіти, молоді та спорту Запорізької районної державної адміністрації та затвердженого рішенням ОСОБА_1 селищної ради від 23 вересня 2016 року №3, ОСОБА_1 НВК «школа І-ІІІ ступенів - гімназія «Мрія» Запорізького району Запорізької області є правонаступником ОСОБА_1 гімназії «Мрія» Запорізького району Запорізької області, яка була зареєстрована розпорядженням Представника Президента України в Запорізькому районі від 30 липня 2008 року №771.

Згідно з інформацією ОСОБА_1 НВК «школа І-ІІІ ступенів - гімназія «Мрія» від 04 вересня 2017 №01-13/208 площа земельної ділянки, на якій розташовані приміщення НВК та спортивні майданчики, спортивні поля, приміщення навчального закладу становить 3,393 га.

28 лютого 2018 року перший заступник Керівника Запорізької прокуратури №2 Запорізької області з метою вирішення питання щодо наявності підстав для вжиття заходів представницького характеру звернувся до ОСОБА_1 селищної ради Запорізького району Запорізької області з вимогою надати до прокуратури інформацію щодо оформлення земельної ділянки, на якій розташований ОСОБА_1 навчально - виховний комплекс «школа І-ІІІ ступенів - гімназія «Мрія» Запорізького району Запорізької області.

28 лютого 2018 року ОСОБА_1 селищною радою Запорізького району Запорізької області на адресу Запорізької прокуратури №2 Запорізької області направлено лист (вих.№124/02-01-32), відповідно до якого останнього повідомлено, що у зв’язку з відсутністю коштів у бюджеті селищної ради на зонування території – оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку під ОСОБА_1 навчально - виховним комплексом «школа І-ІІІ ступенів - гімназія «Мрія» Запорізького району Запорізької області не має можливості.

Керівник Запорізької прокуратури №2 Запорізької області вважаючи що у даному випадку відбувається порушення матеріальних та інших інтересів держави, звернувся до суду з адміністративними позовом.

Враховуючи викладене, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Правові, організаційні та фінансові засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти, що сприяє вільному розвитку людської особистості, формує цінності правового демократичного суспільства в Україні визначає, Закон України «Про загальну середню освіту» № 651-XIV від 13 травня 1999 року.

Відповідно до статті 38 Закону України «Про загальну середню освіту» заклад загальної середньої освіти, зокрема, створює науково-методичну і матеріально-технічну бази для організації та здійснення освітнього процесу.

Згідно зі статтею 44 Закону України «Про загальну середню освіту» матеріально-технічна база закладів загальної середньої освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно закладів загальної середньої освіти належить їм на правах, визначених законодавством України.

Вимоги до матеріально-технічної бази закладів загальної середньої освіти визначаються відповідними будівельними і санітарно-гігієнічними нормами і правилами, а також типовими переліками обов'язкового навчального та іншого обладнання (в тому числі корекційного), навчально-методичних та навчально-наочних посібників, підручників, художньої та іншої літератури.

Суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов’язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти регулює Закон України «Про освіту» № 2145-VIII від 05 вересня 2017 року.

Частиною 1 статті 80 Закону України «Про освіту» визначено, що до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать, зокрема, нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо.

Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Частиною 2 статті 80 Закону України «Про освіту» визначено, що порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Згідно з частиною 1 статті 92 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Відповідно до підпункту «а» частини 2 статті 92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

За правилами частини 1 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 116 ЗК України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з частини 1 статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частини 2 статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно із частиною 3 статті 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (частина 6 статті 123 ЗК України).

Відповідно до статті 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Як пояснив представник відповідача у зв'язку з відсутністю коштів у бюджеті селищної ради на зонування території - оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку під ОСОБА_1 НВК «Мрія» не має можливості.

Прокурор Запорізької місцевої прокуратури №2 Запорізької області зазначає, про те, що у даному випадку, оскільки мова йде саме про відведення та передачу земельної ділянки у користування, а не про передачу земельної ділянки для містобудівних потреб, то відсутність зонування території не може впливати на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом - ОСОБА_1 навчально-виховний комплекс «школа І-ІІІ ступенів – гімназія Мрія» Запорізького району Запорізької області.

Суд критично ставиться до такої позиції прокурора на підстав наступного.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлює Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI від 17 лютого 2011 року.

За вимогами частини 3 статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

За визначенням пункту 9 частини 1 статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

План зонування території розробляється з метою створення сприятливих умов для життєдіяльності людини, забезпечення захисту територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, запобігання надмірній концентрації населення і об’єктів виробництва, зниження рівня забруднення навколишнього природного середовища, охорони та використання територій з особливим статусом, у тому числі ландшафтів, об’єктів історико-культурної спадщини, а також земель сільськогосподарського призначення і лісів та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

Частиною 2 статті 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що план зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 селищна рада Запорізького району неодноразово зверталася з проханням про виділення коштів з районного, обласного бюджетів для проведення робіт із зонування території селища.

Такі звернення були здійсненні до:

- Запорізької РДА, що підтверджується листом №470/02-01 -33 від 06 вересня 2017 року;

- Запорізької районної ради, що підтверджується листом №584/02-01-33 від 08 листопада 2017 року;

- Запорізької обласної ради, що підтверджується листом №590/02-01-33 від 10 листопада 2017 року;

- депутата Запорізької обласної ради ОСОБА_7 що підтверджується листом №592/02-01-33 від 10 листопада 2017 року.

Зонування території здійснюється з дотриманням таких вимог: 1) урахування попередніх рішень щодо планування і забудови території; 2) виділення зон обмеженої містобудівної діяльності; 3) відображення існуючої забудови територій, інженерно-транспортної інфраструктури, а також основних елементів планувальної структури територій; 4) урахування місцевих умов під час визначення функціональних зон; 5) установлення для кожної зони дозволених і допустимих видів використання територій для містобудівних потреб, умов та обмежень щодо їх забудови; 6) узгодження меж зон з межами територій природних комплексів, смугами санітарно-захисних, санітарних, охоронних та інших зон обмеженого використання земель, червоними лініями; 7) відображення меж прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об’єктів (частина 3 статті 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Тобто, з урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про те, що у разі відведення земельної ділянки під навчальним закладом - ОСОБА_1 навчально-виховний комплекс «школа І-ІІІ ступенів – гімназія Мрія» Запорізького району Запорізької області та передачі її у постійне користування без зонування території, в подальшому це унеможливить здійснення капітального будівництва, спрямованих на створення нових та модернізацію наявних основних фондів навчального закладу, у разі необхідності.

Таким чином, прокурор дійшов хибного висновку про те, що у даному випадку зонування не є обхідним для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під ОСОБА_1 НВК «Мрія».

Так, суд звертає увагу на те, що прокурор у позовній заяві просить суд визнати незаконною бездіяльність ОСОБА_1 селищної ради Запорізького району Запорізької області щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом - ОСОБА_1 навчально-виховний комплекс «школа І-ІІІ ступенів - гімназія «Мрія» Запорізького району Запорізької області, та зобов'язати ОСОБА_1 селищну раду Запорізького району Запорізької області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом - ОСОБА_1 навчально-виховний комплекс «школа І-ІІІ ступенів – гімназія Мрія» Запорізького району Запорізької області.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд виходив з наступного.

На території ОСОБА_1 селищної ради за адресою: вул. Юності Калініна),33 смт Малокатеринівка, Запорізького району, Запорізької області розміщений та здійснює свою роботу ОСОБА_1 НВК «Мрія», який згідно договору оренди нерухомого майна №1 від 05 січня 2015 року приймає в строкове платне користування нежитлові приміщення селищної ради розташовані за цією ж адресою з метою забезпечення навчально-виховного процесу (договір додається).

Будівлі ОСОБА_1 НВК «Мрія» є комунальною власністю ОСОБА_1 селищної ради Запорізького району Запорізької області про що свідчить свідоцтво про право власності на нерухоме майно та витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно.

Відповідно до частини 2 статті 86 ЗК України у комунальній власності перебувають:

а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності;

б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Отже, земельна ділянка, розташована під навчальним закладом є комунальною власністю ОСОБА_1 селищної ради.

На позачерговій сесії ради 14 лютого 2018 року прийняте рішення сесії ОСОБА_1 селищної ради №2, яким надано дозвіл ОСОБА_1 селищній раді на збір та виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для подальшої передачі її у постійне користування ОСОБА_1 селищній раді, розташованої за адресою: смт Малокатеринівка вул. Юності (Калініна),33, орієнтованою площею 3,0060 га за рахунок земель комунальної власності для розміщення та обслуговування ОСОБА_1 НВК «Мрія».

05 квітня 2018 року ОСОБА_1 селищною радою було укладено договір №008 з Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_8 на виконання топографо-геодезичної зйомки ОСОБА_1 НВК «Мрія», який знаходиться на балансі ОСОБА_1 селищної ради за адресою: Запорізька область, Запорізький район, смт Малокатеринівка, вул. Юності, 33.

Суд звертає увагу на те, що бездіяльність органу місцевого самоврядування - це зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов’язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб’єкта владних повноважень, були об’єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Представник Малокатеринівськіого навчально - виховного комплексу "школа І-ІІІ ступенів - гімназія "Мрія" Запорізького району Запорізької області позовні вимоги не підтримав та зазначив, що з боку ОСОБА_1 селищної ради Запорізького району Запорізької області бездіяльності відносно навчального закладу не відбувається, а оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом - ОСОБА_1 навчально-виховний комплекс «школа І-ІІІ ступенів - гімназія «Мрія» Запорізького району Запорізької області не здійснено з причин відсутності грошових коштів селищної ради для проведення необхідної процедури.

Тобто, як підтверджують матеріали справи та представники відповідача останніми вчиняються дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом - ОСОБА_1 навчально-виховний комплекс «школа І-ІІІ ступенів – гімназія Мрія» Запорізького району Запорізької області.

Необхідно зазначити, що дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом - ОСОБА_1 навчально-виховний комплекс «школа І-ІІІ ступенів – гімназія Мрія» Запорізького району Запорізької області вчинені до подання позовної заяви до суду. ОСОБА_1 селищною радою Запорізького району Запорізької області вчиняються дії щодо оформлення таких правовстановлюючих документів, а тому суд прийшов до висновку про те, що позовні вимоги Керівника Запорізької прокуратури №2 Запорізької області не підлягають задоволенню.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень (частина 1 статті 2 КАС України).

Згідно з частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги прокурора не підлягають задоволенню. Доводи прокурора не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 241, 243-246, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Керівника Запорізької прокуратури №2 Запорізької області (69035, м. Запоріжжя, вул. Якова Новицького, 5) до ОСОБА_1 селищної ради Запорізького району Запорізької області (70454, Запорізька область, Запорізький район, смт. Малокатеринівка, вул. Калініна, 24, код ЄДРПОУ 25214373) третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 навчально - виховний комплекс "школа І-ІІІ ступенів - гімназія "Мрія" Запорізького району Запорізької області (70454, Запорізька область, Запорізький район, смт. Малокатеринівка, вул. Юності, 33) про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії – відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення складено у повному обсязі 28 травня 2018 року.

Суддя Д.В. Татаринов