Рішення № 74444817, 02.05.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

02 травня 2018 року Справа № 808/1077/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікова Н.В., розглянувши у порядку спрощеного (письмового) провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Запорізького приміського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Запорізького приміського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить:

-визнати протиправними дії відповідача щодо не зарахування до стажу позивачці ІНФОРМАЦІЯ_1, періоди роботи в районах Крайньої Півночі в пільговому обчисленні та з урахуванням довідок про заробітну плату яку вона отримала в районах Крайньої Півночі;

-зобов’язати відповідача зарахувати позивачці до пільгового стажу роботи в районах Крайньої Півночі періоди роботи з 11.01.1988 по 26.10.1988, з 27.10.1988 по 11.07.1989, з 12.07.1989 по 06.06.1991, з 19.06.1991 по 22.02.1993 та з 21.02.1993 по 19.08.1996 із розрахунку один рік роботи як один рік та шість місяців з урахуванням довідки про заробітну плату №05-1530-20-07-33/4779 від 26.12.2017 видану ПУ “Алмаздортранс” АК “АЛРОСА” та довідки про заробітну плату №АО-2-1420-277 від 14.08.2017 видану управлінням капітального будівництва АК “АЛРОСА”, які вона отримувала в районах Крайньої Півночі та провести відповідні виплати з 27.02.2018 з урахуванням проведених раніше виплат.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що відповідачем при розгляді заяви з проханням провести перерахунок пенсії з пільговим обчисленням стажу її роботи в районах Крайньої Півночі, а саме з 11.01.1988 по 26.10.1988, з 27.10.1988 по 11.07.1989, з 12.07.1989 по 06.06.1991, з 19.06.1991 по 22.02.1993 та з 21.02.1993 по 19.08.1996 із розрахунку один рік роботи як один рік та шість місяців, безпідставно відмовлено у зарахуванні відповідного страхового стажу, з посиланням на те, що не підтверджено укладення письмових трудових договорів про роботу у вказаних районах та зазначили що підтвердити довідки про заробітну плату немає можливості. Позивач вважає відмову протиправною, просить зобов'язати провести такий перерахунок у судовому порядку.

Ухвалою суду від 02 квітня 2018 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

24.04.2018 (вх. №130305) на адресу суду надійшов відзив відповідача на адміністративний позов, в якому зазначає, що позивачем не було надано трудовий договір про роботу в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, трудова книжка позивача та надані довідки не містять в собі даних, відповідно до яких оспорюваний стаж має бути зарахований на пільгових умовах з урахуванням кратності, а тому відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку в Запорізькому приміському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком, призначену у відповідності до ст. 26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

З 11.01.1988 року по 19.08.1996 року позивач працювала в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, що підтверджується трудовою книжкою, а також довідкою виданою Производственним управленим «Алмаздортранс» АК «АЛРОСА» (мовою оригіналу) від 08.08.2017 №05-1530-12-11-26/50.

27.02.2018 позивач звернулася із письмовою заявою до відповідача з проханням провести перерахунок пенсії з урахуванням періоду його роботи у районах Крайньої Півночі у пільговому обчисленні, здійснити перерахунок з урахуванням довідок про заробітну плату виданих Муніципальною казенною установою «Межпоселенческое управління культури» та Акціонерною Компанією «АЛРОСА».

За результатами розгляду заяви позивач отримав відповідь від 14.03.2018 №1560/03 в якій відповідач зазначив, що надані довідки про заробітну плату видані ПУ “Алмаздортранс” АК “АЛРОСА” та Управлінням капітального будівництва АК “АЛРОСА” за період роботи з 11.01.1988 по 26.10.1988 були опрацьовані, та період роботи з 11.01.1988 по 26.10.1988 зараховано період роботи з 11.01.1988 по 26.10.1988 з підвищеним коефіцієнтом 1,5, таким чином загальний стаж позивачки склав 21 рік 03 місяця 29 днів, коефіцієнт стажу 0,21250. Крім того, згідно наданих довідок, врахована заробітна плата за періоди з 11.01.1988 по 31.12.1992 та після 31.06.2000 року, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після перерахунку склав 1,55561. Розмір пенсії за віком склав 1244,39 грн., 15 відсотків підвищення розміру пенсії згідно п.3 ст. 29 складає 186,66 грн., загальний розмір пенсії – 1431,05 грн. однак щодо зарахування періоду роботи з 27.10.1988 по 11.07.1989, з 12.07.1989 по 06.06.1991, з 19.06.1991 по 22.02.1993 та з 21.02.1993 по 19.08.1996 для обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі - відмовлено, причиною відмови зазначено відсутні дані про укладення з позивачем письмових трудових договорів на відповідний період, а у трудовій книжці та довідках, наданих позивачем, відсутні умови для застосування обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до вимог пункту 5 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003, період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Статтею 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" від 10.02.1960, встановлено надання додаткових пільг, зокрема, зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і прирівняних до них районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

В свою чергу, пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", передбачено, що робітникам, які користуються в теперішній час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при обрахунку стажу для отримання пенсії по віку, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахунку стажу для отримання пенсії по віку, по інвалідності і за вислугу років.

Згідно із статтею 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР "Про розширення пільг на осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" №1908-VII від 26.09.1967 скорочено тривалість трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960, з п'яти до трьох років та передбачено надання зазначених пільг особам, які прибули в ці райони і місцевості з власної ініціативи, за умови укладення ними трудових договорів на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану два роки.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», визначений постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10 листопада 1967 року.

Згідно наданої до суду копії трудової книжки, довідками виданими Муніципальною казенною установою «Межпоселенческое управління культури», Акціонерною компанією «Алроса»: №1109 від 19.07.2017, №А02-1420-31-20-1497 від 08.08.2017, №05/1530-12-14-26/50 встановлено факт роботи ОСОБА_1, яка в період з 11.01.1988 по 26.10.1988, з 27.10.1988 по 11.07.1989, з 12.07.1989 по 06.06.1991, з 19.06.1991 по 22.02.1993 та з 21.02.1993 по 19.08.1996 працювала в районах Крайньої Півночі.

Отже, позивач має право на перерахунок пенсії зарахування до пільгового страхового стажу із розрахунку - один рік роботи в районах Крайньої Півночі за один рік і шість місяців.

Така правова позиція зі спірного питання вже була висловлена Верховним Судом України у постанові від 07.02.2018 року по справі К/9901/66/17590/871/17.

За наведеного, відмова відповідача зарахувати позивачу підтверджений записами у трудовій книжці стаж її роботи в районах Крайньої Півночі, в пільговий страховий стаж із розрахунку - один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі за один рік та шість місяців страхового стажу, є протиправною.

Однак, суд бере до уваги, що відповідачем частково було задоволено заяву позивачки та зараховано їй період роботи з 11.01.1988 по 26.10.1988 з підвищеним коефіцієнтом 1,5, (а.с. 25-26), а тому в цій частині позовних вимог слід відмовити позивачці, однак щодо зарахування періоду роботи з 27.10.1988 по 11.07.1989, з 12.07.1989 по 06.06.1991, з 19.06.1991 по 22.02.1993 та з 21.02.1993 по 19.08.1996 для обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі - вимоги позивача є обгрунтованими, отже в цій частині позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням пільгового страхового стажу з 27.02.2018, то суд зазначає наступне.

Частиною 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи те, що позивач звернувся до відповідача за перерахунком пенсії з відповідною заявою та усіма необхідними документами 27.02.2018, то право на перерахунок призначеної пенсії у позивача виникло з 01.03.2018.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з’ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що, відповідно до частини першої статті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце проживання: 69000, м.Запоріжжя, вул. Донська, буд. 9, код НОМЕР_1) до Запорізького приміського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (місцезнаходження: 69089, м.Запоріжжя, вул. Істоміна, буд.6, код ЄДРПОУ 41251296) визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Запорізького приміського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не зарахування стажу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, періоди роботи в районах Крайньої Півночі в пільговому обчислені та з урахуванням довідок про заробітну плату, яку вона отримала в районах Крайньої Півночі.

Зобов'язати Запорізьке приміське об’єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (місцезнаходження: 69089, м.Запоріжжя, вул. Істоміна, буд.6, код ЄДРПОУ 41251296) зарахувати ОСОБА_1 (місце проживання: 69000, м.Запоріжжя, вул. Донська, буд. 9, код НОМЕР_1) ІНФОРМАЦІЯ_1, до пільгового стажу роботи в районах Крайньої Півночі періоди роботи з 27.10.1988 по 11.07.1989, з 12.07.1989 по 06.06.1991, з 19.06.1991 по 22.02.1993 та з 21.02.1993 по 19.08.1996 із розрахунку один рік роботи як один рік та шість місяців з урахуванням довідки про заробітну плату №05-1530-20-07-33/4779 від 26.12.2017 видану ПУ “Алмаздортранс” АК “АЛРОСА” та довідки про заробітну плату №АО-2-1420-277 від 14.08.2017 видану управлінням капітального будівництва АК “АЛРОСА”, які вона отримувала в районах Крайньої Півночі та провести відповідні виплати з 01.03.2018 з урахуванням проведених раніше виплат.

Присудити на користь ОСОБА_1 (місце проживання: 69000, м. Запоріжжя, вул. Донська, буд. 9, код НОМЕР_1) 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок) судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Запорізького приміського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (місцезнаходження: 69089, м.Запоріжжя, вул. Істоміна, буд.6, код ЄДРПОУ 41251296).

У задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Рішення складено у повному обсязі 02.05.2018.

Суддя Н.В. Стрельнікова