Постанова № 74406534, 01.06.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 червня 2018 року справа 804/6506/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В. Ясенова Т.І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.01.2018 (суддя Кононенко О.В.)

в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області

про скасування рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання та зобов'язання видати посвідку на тимчасове проживання

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 09.10.2017 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, в якому просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення від 10.07.2017 про скасування посвідки на тимчасове проживання на території України;

- зобов'язати видати посвідку на тимчасове проживання на території України терміном на 1 рік з реєстрацією за адресою: АДРЕСА_1 (ас4).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.01.2018 позов задоволений частково. Визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області від 10.07.2017 про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні громадянина Азербайджанської республіки ОСОБА_1 (ас78).

В апеляційній скарзі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказують на законність прийнятого рішення оскільки надійшло звернення СБУ в Дніпропетровській області (ас87).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином Азербайджану.

Рішенням ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 18.05.2015 ОСОБА_1 видана посвідка на тимчасове проживання в Україні НОМЕР_1 терміном дії до 20.04.2016.

Рішенням ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 19.04.2016 продовжений термін дії посвідки на тимчасове проживання в Україні НОМЕР_1 до 11.04.2018.

ГУ ДМС України в Дніпропетровській області 10.07.2017, з посиланням на підпункт 1 пункту 19, пункт 20 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого Постановою КМУ №251 від 28.03.2012, прийняло рішення:

1. Скасувати громадянину Азербайджану ОСОБА_1 посвідку на тимчасове проживання в Україні НОМЕР_1 від 18.05.2015 терміном дії до 11.04.2018.

2. Анулювати відмітку про видачу посвідки на тимчасове проживання в Україні НОМЕР_1 від 18.05.2015 в паспортному документі НОМЕР_2 громадянина Азербайджану ОСОБА_1.

В обгрунтування рішення зазначено, що до ГУ ДМС України в Дніпропетровській області 05.07.2017 надійшов лист СБУ в Дніпропетровській області №55/15-4577-ДСК про прийняття рішення щодо скасування посвідки на тимчасове проживання громадянину Республіки Азербайджан ОСОБА_1 (ас37).

Надаючи оцінку оскаржуваному рішенню, колегія суддів виходить з того, що посвідка на тимчасове проживання - це документ, який надає право людині на законних підставах знаходитись в Україні, адже у відповідності до пункту 20 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого Постановою КМУ №251 від 28.03.2012, за відсутності такої посвідки людина повинна залишити територію України.

Скасування посвідки на тимчасове проживання суттєво впливає на право людини на свободу пересування та вільний вибір місця проживання, гарантоване статтею 2 протоколу 4 до Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а у випадку позивача ще й на право на повагу до приватного і сімейного життя, гарантоване статтею 8 Конвенції, оскільки згідно свідоцтва про шлюб НОМЕР_3 від 27.02.2015, виданого Красногвардійським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції, ним укладений шлюб з громадянкою України ОСОБА_4 (ас23) та він в'їхав в Україну 13.03.2015 для возз'єднання сім'ї.

Таким чином, рішення суб'єкта владних повноважень, яке суттєво впливає на права людини, має бути конкретним, однозначно зрозумілими, таким, що не допускає різноманітного тлумачення та невизначеності. Тобто людина має чітко усвідомлювати за які вчинки до неї застосовуються заходи, які обмежують її права та свободи.

В рішенні ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 10.07.2017 про скасування посвідки на тимчасове проживання взагалі не описані дії ОСОБА_1, за які він позбавляється права знаходитись на території України, а є лише посилання на лист СБУ в Дніпропетровській області №55/15-4577-ДСК без опису його змісту та власних висновків стосовно його розгляду. При такому оформленні рішення, позивач поставлений у невизначене становище щодо своєї провини, а відтак суб'єктом владних повноважень недотриманий принцип відповідальності за свою діяльність, закріплений в статті 3 Конституції України.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 10.07.2017 про скасування посвідки на тимчасове проживання на території України ОСОБА_1 не відповідає критеріям, визначеним частиною 2 статті 2 КАС України.

При прийнятті оскаржуваного рішення, відповідач керувався підпунктом 1 пункту 19 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого Постановою КМУ №251 від 28.03.2012, відповідно до якого, посвідка на тимчасове проживання скасовується територіальним органом або підрозділом ДМС, який її видав, в разі отримання від органу національної поліції, іншого органу виконавчої влади, який в межах наданих йому повноважень забезпечує дотримання вимог законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, інформації про те, що посвідку видано на підставі неправдивих відомостей, підроблених чи недійсних документів.

Задовольняючи позов, окружний суд правильно вказав, що суб'єкт владних повноважень не представив доказів, що посвідку на тимчасове проживання ОСОБА_1 отримав на підставі неправдивих відомостей, підроблених чи недійсних документів.

Колегія суддів погоджується з оружним судом, що надходження листа СБУ не є безумовним приводом для скасування посвідки на тимчасове проживання. ГУ ДМС України в Дніпропетровській області зобов'язано самостійно дати оцінку наявним доказам та встановити і описати в прийнятому рішенні об'єктивні обставини подій.

В частині відмови в позові рішення суду першої інстанції позивачем не оскаржено.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.01.2018 - без змін.

Постанова набирає законної сили з 01.06.2018 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів.

Головуючий А.В.Суховаров

Судді О.В.Головко

Т.І.Ясенова