Ухвала суду № 74405722, 31.05.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

31 травня 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/1228/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Костіної А.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Касумова О.О.,

розглянувши у підготовчому засіданні матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

11 квітня 2018 року ОСОБА_3 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, з урахуванням уточненої позовної заяви /а.с. 34-37/, про визнання протиправними дій Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м.м Кременчуці, Горішніх плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області при формуванні витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 щодо застосування локального коефіцієнту Км3: зона пішохідної доступності швидкісного пасажирського транспорту (пристані водного транспорту) із значенням 1,12, локального коефіцієнту Км3 прирейкова зона із значенням 1,1, сукупного коефіцієнту Км3 із значенням 1,09561, коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки із значенням 2,3145 та зобов'язання Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м.м. Кременчуці, Горішніх плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області при формуванні та наданні витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 застосувати сукупний коефіцієнт Км3 із значенням 0,88929; виключити локальні фактори: зона пішохідної доступності швидкісного пасажирського транспорту (пристані водного транспорту) та зона прирейкова, при розрахунку коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки не застосовувати коефіцієнти індексації за 2008-2010 роки.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2018 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №816/1228/18, призначено підготовче судове засідання.

У підготовчому засіданні 31 травня 2018 року судом поставлено на обговорення учасників справи питання про залучення до участі у справі в якості другого відповідача Міськрайонне управління у Кременчуцькому районі та м.м Кременчуці, Горішніх плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, оскільки позивачем заявлено позовну вимогу про визнання протиправними дій Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м.м Кременчуці, Горішніх плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області при формуванні витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 щодо застосування локального коефіцієнту Км3: зона пішохідної доступності швидкісного пасажирського транспорту (пристані водного транспорту) із значенням 1,12, локального коефіцієнту Км3 прирейкова зона із значенням 1,1, сукупного коефіцієнту Км3 із значенням 1,09561, коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки із значенням 2,3145.

Пунктом 9 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що відповідач - це суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Відповідно до частини 3 статті 46 Кодексу адміністративного судочинства України відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно з частинами 3, 4 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Заслухавши думку учасників справи, суд дійшов до висновку про необхідність залучення до участі у справі в якості другого відповідача Міськрайонне управління у Кременчуцькому районі та м.м Кременчуці, Горішніх плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, оскільки однією із позовних вимог позовної заяви є вимога про визнання протиправними дій Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м.м Кременчуці, Горішніх плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області при формуванні витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 щодо застосування локального коефіцієнту Км3: зона пішохідної доступності швидкісного пасажирського транспорту (пристані водного транспорту) із значенням 1,12, локального коефіцієнту Км3 прирейкова зона із значенням 1,1, сукупного коефіцієнту Км3 із значенням 1,09561, коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки із значенням 2,3145.

Позивачем у позовній заяві в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору зазначено Кременчуцьку міську раду Полтавської області.

Відповідно до частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Заслухавши думку учасників справи, суд дійшов висновку, що судове рішення у даній справі може вплинути на права та обов'язки Кременчуцької міської ради Полтавської області, оскільки нормативна грошова оцінка земельної ділянки, з окремими показниками якої позивач не згоден, проводиться згідно з приписами статті 13 Закону України "Про оцінку земель", зокрема, у разі визначення розміру земельного податку та визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які у свою чергу належать до місцевих податків, у зв'язку з чим суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Кременчуцьку міську раду Полтавської області.

У підготовчому засіданні представником відповідача заявлено клопотання про витребування доказів від Кременчуцької міської ради Полтавської області, а саме, витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кременчука Полтавської області, затвердженої рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 24.11.2009 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кременчука Полтавської області", по земельній ділянці, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно з частиною 1 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з приписами частини 1 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Відповідно до частини 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Частиною 6 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Беручи до уваги викладене, з метою повного та всебічного встановлення обставин справи, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання представника відповідача про витребування доказів від Кременчуцької міської ради Полтавської області та витребувати від третьої особи Кременчуцької міської ради Полтавської області засвідчену належним чином копію витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кременчука Полтавської області, затвердженої рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 24.11.2009 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кременчука Полтавської області", по земельній ділянці, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Частиною 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з частиною 3 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, з метою повного та всебічного встановлення обставин справи, суд вважає за необхідне за власною ініціативою витребувати від третьої особи Кременчуцької міської ради Полтавської області засвідчену належним чином копію рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 24.11.2009 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кременчука Полтавської області", витребувати від відповідача Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області засвідчені належним чином копії: примірника посібника користувача (інструкції) Програмно-методичного комплексу для визначення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів "ТЕРЕН-ГІС"; положення про Міськрайонне управління у Кременчуцькому районі та м.м Кременчуці, Горішніх плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області; витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. А також витребувати від позивача ОСОБА_3 засвідчені належним чином копії: технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою ФОП ОСОБА_8 за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2; документів, які надавалися позивачем на дослідження експерту та перелічені на сторінці 2 висновку експерта № 5/5-18 за результатами проведеної будівельно-технічної та земельно-технічної експертизи, складеного 18 травня 2018 року.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

Відтак, суд вважає за необхідне підготовче засідання відкласти до 20 червня 2018 року до 14 год. 30 хв.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 48, 49, 77, 80, 181, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Залучити до участі у справі в якості другого відповідача Міськрайонне управління у Кременчуцькому районі та м.м Кременчуці, Горішніх плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Леніна, 14/23, м. Кременчук, 39600).

Запропонувати відповідачу Міськрайонному управлінню у Кременчуцькому районі та м.м Кременчуці, Горішніх плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії вказаної ухвали надати до суду відзив на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Роз'яснити, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити позивачу п'ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, яка повинна відповідати статті 163 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити відповідачу Міськрайонному управлінню у Кременчуцькому районі та м.м Кременчуці, Горішніх плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, яке повинно відповідати статті 164 Кодексу адміністративного судочинства України.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Кременчуцьку міську раду Полтавської області (ідентифікаційний код 24388300, площа Перемоги, 2, м. Кременчук, Полтавська область, 39600).

Запропонувати третій особі у строк до 15 червня 2018 року надати до суду пояснення щодо позову за правилами, встановленими частинами 2-4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, а іншим учасникам справи - відповідь на такі пояснення завчасно до початку розгляду справи по суті.

Клопотання представника відповідача про витребування доказів від Кременчуцької міської ради Полтавської області задовольнити.

Витребувати від третьої особи Кременчуцької міської ради Полтавської області засвідчені належним чином копії:

- витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кременчука Полтавської області, затвердженої рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 24.11.2009 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кременчука Полтавської області", по земельній ділянці, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1;

- рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 24.11.2009 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кременчука Полтавської області".

Витребувати від відповідача Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області засвідчені належним чином копії:

- примірника посібника користувача (інструкції) Програмно-методичного комплексу для визначення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів "ТЕРЕН-ГІС";

- положення про Міськрайонне управління у Кременчуцькому районі та м.м Кременчуці, Горішніх плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області;

- витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Витребувати від позивача ОСОБА_3 засвідчені належним чином копії:

- технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою ФОП ОСОБА_8 за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2;

- документів, які надавалися позивачем на дослідження експерту та перелічені на сторінці 2 висновку експерта № 5/5-18 за результатами проведеної будівельно-технічної та земельно-технічної експертизи, складеного 18 травня 2018 року.

Витребувані документи надати до суду у строк до 15 червня 2018 року.

Підготовче засідання відкласти до 20 червня 2018 року до 14 год. 30 хв., яке відбудеться у приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду (вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава).

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили негайно після її проголошення.

Повний текст ухвали складено 01 червня 2018 року.

Суддя С.С. Сич