Рішення № 74404801, 31.05.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2018 року м. Житомир справа № 806/1217/18

категорія 11.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черняхович І.Е., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, яка виразилась в ухиленні від перерахунку в належному розмірі та виплати заборгованих коштів по щомісячному довічному грошовому утриманні за лютий - червень 2007 року;

- зобов'язати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за лютий-червень 2007 року на підставі довідки Апеляційного суду Житомирської області від 01.07.2008 року № 3-149 та виплатити ОСОБА_1 заборговані кошти по щомісячному довічному грошовому утриманню за лютий-червень 2007 року в сумі 21729,33 грн.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що він працював на посаді судді Апеляційного суду Житомирської області та з 27 грудня 2005 року вийшов у відставку. При звільненні йому було нараховане щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90% від заробітної плати (суддівська винагорода) судді, який працює на відповідній посаді. З 01.02.2007 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира, яке на даний час реорганізоване в Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, що підтверджується розпорядженням відповідача № 524 від 20.02.2007 року.

В зв'язку з набранням чинності постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 21.11.2007 року (про стягнення недоотриманої заробітної плати та щомісячного довічного грошового утримання за 2005 рік), Апеляційним судом Житомирської області було видано довідку про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 01.07.2008 року №3-149, згідно якої розмір заробітної плати ОСОБА_1, яка враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання як судді у відставці станом на 27.12.2005 року склала 15109 грн. 31 коп.

У зв'язку з підвищенням суддівської винагороди позивач 25.07.2008 року звернувся до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2007 року, на підставі виданої Апеляційним судом Житомирської області довідки про заробітну плату від 01.07.2008 року № 3- 149.

Житомирським об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області було проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання в добровільному порядку.

Однак позивач вказує, що 08.09.2017 під час ознайомлення з копіями документів пенсійної справи він дізнався що вищезазначений перерахунок був здійснений не в неповному розмірі, а саме: за підрахунками позивача розмір недоотриманого довічного грошового утримання за період з лютого по червень 2007 року складає 21729,33 грн. У зв'язку з цим, позивач 02.03.2018 та 05.03.2018 звернувся до відповідача із відповідними заявами про здійснення донарахування і виплату коштів по щомісячному довічному грошовому утриманню за вказаний за період з лютого по червень 2007 року. Однак, в телефонній розмові працівники відділу спецпенсій Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомили йому, що в добровільному порядку перерахунок здійснено не буде. Вважаючи бездіяльність Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області протиправною, а свої права порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 07.03.2018 відкрито спрощене позовне провадження.

28 березня 2018 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача вказує, що позов є необґрунтованим, а тому просить відмовити в його задоволенні.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2018 року справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області було призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні з викликом осіб, які беруть участь у справі на 14:30 02 травня 2018 року.

Представником відповідача 02.05.2018 було подано клопотання, в якому представник зазначив, що підтримує заперечення викладені у відзиві та просив розглядати справу без його участі.

Позивач, який був належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання до суду 02.05.2018 не з'явився. У зв'язку з цим судове засідання було перенесено на 21 травня 2018 року.

17 травня 2018 року представник відповідача подав до суду клопотання про розгляд справи без участі представника управління.

21.05.2018 позивач, який був належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання до суду не з'явився.

На підставі зазначеного та керуючись ст. 205 КАС України суд прийшов до висновку про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши позовну заяву та відзив, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 01.02.2007 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Богунському районі м.Житомира, яке на даний час реорганізоване в Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90% від заробітної плати (суддівської винагороди) судді, який працює на відповідній посаді.

Питання призначення та виплати щомісячного довічного грошового утримання було врегульоване Законом України від 15.12.1992 № 2862-XII «Про статус суддів» (далі - Закону № 2862-XII). Так, відповідно до частини 4 статті 43 Закону № 2862-XII (в редакції від 01.01.2017) судді, який пішов у відставку, за наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу". Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді менше 20 років і досяг 55-річного віку (для жінок - 50 років), розмір щомісячного грошового утримання обчислюється пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді. При досягненні таким суддею пенсійного віку за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання в зазначеному розмірі, або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу.

Разом з тим, дія абзацу першого частини четвертої статті 43 була зупинена на 2007 рік щодо визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання без обмеження його граничного розміру згідно із Законом № 489-V від 19.12.2006 "Про державний бюджет України на 2007 рік".

Одночасно статтею 97 Закону № 489-V встановлено, що з 1 січня 2007 року максимальний розмір пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством), призначених (перерахованих) у 2006-2007 роках відповідно до Закону України "Про державну службу", не може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), а для інших категорій пенсіонерів розмір пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством), призначених (перерахованих) у 2007 році, не може перевищувати 10 тисяч гривень на місяць.

Однак, Конституційним судом України в рішенні від 18.06.2007 № 4-рп/2007 було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V ( 489-16 ), а саме пункту 33 статті 71 ( 489-16 ), яким зупинено на 2007 рік дію "абзацу першого частини четвертої статті 43 (щодо визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання без обмеження його граничного розміру) Закону України "Про статус суддів".

З матеріалів справи вбачається, що на підставі постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 21.11.2007 року у справі №2-а-2746/07 (про стягнення на користь ОСОБА_1 недоотриманої заробітної плати та щомісячного довічного грошового утримання за 2005 рік) Апеляційним судом Житомирської області було видано довідку про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 01.07.2008 року №3-149, згідно якої розмір заробітної плати ОСОБА_1, яка враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання судді у відставці станом на 27.12.2005 року склав 15109 грн. 31 коп.(а.с. 144)

Відповідно до розпорядження № 802313 від 04.08.2008 (а.с.142) позивачу було здійснено перерахунок пенсії з урахуванням розміру заробітної плати, яка враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання судді у відставці зазначеного в довідці від 01.07.2008 року №3-149. Так, розмір перерахованого довічного грошового утримання ОСОБА_1 склав:

з 01.02.2007 - 10000,00 грн. (з урахуванням обмеження)

з 18.06.2007 - 13598,38 грн.

Разом з тим, з наданої відповідачем довідки від 15.05.2018 № 6269/03.2 (а.с.53) вбачається, що позивачу в період з лютого по червень 2007 року було виплачено щомісячне довічне грошове утримання у розмірі:

- в лютому 2007 року - 4703, 27 грн.

- в березні 2007 року - 10000,00 грн.

- в квітні 2007 року - 10000,00 грн.

- в травні 2007 року - 10000,00 грн.

- в червні 2007 року - 11559,30 грн.

Оскільки станом на дату проведення ОСОБА_1 перерахунку довічного грошового утримання на підставі довідки від 01.07.2008 року №3-149, норма щодо обмеження максимального довічного грошового утримання була визнана неконституційною, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо обмеження максимального розміру довічного грошового утримання ОСОБА_1 за період з лютого по червень 2007 року та виплати йому довічного грошового утримання в неповному обсязі.

Враховуючи фактично отриманий розмір довічного грошового утримання за період з лютого по червень 2007 року, зазначений в довідці від 15.05.2018 № 6269/03.2 (а.с.53) та розмір довічного грошового утримання ОСОБА_1 без його обмеження максимальним розміром, який становить 13589,38 грн., суд приходить до висновку, що в період з лютого по червень 2007 року позивач отримував довічне грошове утримання в меншому розмірі, ніж той на який він мав право відповідно до закону.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем під час розгляду справи не доведено правомірності свої дій щодо здійснення перерахунку довічного грошового утримання ОСОБА_1 за лютий-червень 2007 року із застосуванням обмеження максимального розміру.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 77, 90, 242-243, 246, 255, 257,258,262, КАС України, суд -

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Перемоги, 55, м. Житомир, 10003; код ЄДРПОУ 40380333), яка виразилась в ухиленні від перерахунку в належному розмірі та виплати заборгованих коштів по щомісячному довічному грошовому утриманні ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; код ЄДРПОУ НОМЕР_1) за лютий - червень 2007 року.

Зобов'язати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Перемоги, 55, м. Житомир, 10003; код ЄДРПОУ 40380333), здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; код ЄДРПОУ НОМЕР_1) за період з лютого по червень 2007 року без застосування обмеження максимального розміру, на підставі довідки Апеляційного суду Житомирської області від 01.07.2008 року № 3-149 та виплатити ОСОБА_1 заборговані кошти по щомісячному довічному грошовому утриманню за лютий-червень 2007 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя І.Е.Черняхович