Рішення № 74404530, 31.05.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2018 року м. Житомир справа № 806/2071/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить зобов'язати відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок (донарахування) з 19 лютого 2016 року призначеної йому пенсії на підставі раніше поданих документів та додатково наданого ним документа - довідки начальника державної установи "Житомирська виправна колонія (№4)" за вих. № 5/4/15-32-18/П-31 від 05 березня 2018 року, з урахуванням в складі грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, виплачених за період з лютого 2014 року по січень 2016 року суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, виплатити різницю в недоотриманій з 19 лютого 2016 року пенсії та виплачувати перераховану йому пенсію в новому розмірі.

В обґрунтування позову зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області безпідставно не включило до суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування йому пенсії, виплачені йому за період з лютого 2014 року по січень 2016 суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне, що мали бути також враховані до розміру грошового забезпечення.

Ухвалою від 08.05.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

29.05.2018 відповідач надав письмовий відзив на позовну заяву (а.с. 25-27) в якому просив частину вимог з 19.02.2017 по 31.03.2018 залишити без розгляду, а в іншій частині відмовити у зв'язку з безпідставністю та необґрунтованістю з тих підстав, що раз відповідач звернувся за перерахунком пенсії у 22.03.2018 року, то перерахунок можливий з 01.04.2018; вимога позивача про встановлення обов'язку щодо виплати різниці в пенсії за минулий час суперечить нормі ч. 2 ст. 51 Закону № 2262; вимоги позивача щодо включення до грошового забезпечення для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань суперечать чинному законодавству, а саме вимогам ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Проаналізувавши наявні докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Наказом начальника управління Державної пенітенціарної служби України в Житомирській області за 2016 рік № 32 о/с від 18.02.2016 (а.с.15) майора внутрішньої служби ОСОБА_1 звільнено в запас Збройних Сил України за власним бажанням

З 19.02.2016 ОСОБА_1 призначена пенсія по інвалідності, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області.

22.03.2018 позивач звернувся до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з заявою (а.с. 18) в якій просив прийняти "додатковий документ - довідку начальника державної установи "Житомирська виправна колонія (№4)" за вих. № 5/4/15-32-18/П-31 від 05 березня 2018 року, якою підтверджується проведення виплат мені за період з лютого 2014 року по січень 2016 року суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та нарахувати і виплачувати в подальшому без обмеження кінцевої дати призначеної йому з 19 лютого 2016 року пенсії".

20.04.2018 листом № П-1908 (а.с. 19) відповідач по суті зазначеної заяву надав відмову, в якій вказав, що підстави для врахування до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, відсутні.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Як вбачається з довідки державної установи "Житомирська виправна колонія (№4)" від 05.03.2018 № 5/4/15-32-18/П-31 (а.с.17), ОСОБА_1 в період з лютого 2014 року по січень 2016 року були нараховані та виплачені, крім іншого, дві матеріальні допомоги на вирішення соціально-побутових питань та три матеріальні допомоги на оздоровлення. Із зазначених сум сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 року визначено:

"Пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням."

Частиною 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ від 20.12.1991 встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Вказаним Законом також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, визначені Постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 (зі змінами і доповненнями).

Враховуючи наведені норми права, суд дійшов висновку, що матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, відноситься до грошового забезпечення військовослужбовця з якого обчислюється пенсія.

Таким чином, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення входять до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні враховуватись при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії за умови сплати з них єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 у справі № 335/2071/15-а та №346/2949/17, що є обов'язковою для врахування при прийнятті судом рішення.

Згідно дослідженим доказам, з виплачених позивачу матеріальних допомог на вирішення соціально-побутових питань, допомог на оздоровлення був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а тому відповідачем протиправно відмовлено у проведенні перерахунку призначеної пенсії з урахуванням вказаних видів грошового забезпечення, відображених в довідці державної установи "Житомирська виправна колонія (№4)" від 05.03.2018 № 5/4/15-32-18/П-31.

Щодо періоду, за який просить провести перерахунок позивач, а саме з 19.02.2016, то суд зазначає таке.

Відповідно до ч.2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

В даному випадку обставини, яки тягнуть за собою зміну розміру пенсії позивача, виникли з моменту звернення його до Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії з урахуванням даних довідки державної установи "Житомирська виправна колонія (№4)" від 05.03.2018 № 5/4/15-32-18/П-31, тобто з 22.03.2018 року, у зв'язку з чим має право на проведення перерахунку пенсії з 01.04.2018 року.

Посилання позивача на ч.3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" суд до уваги не приймає, оскільки ця норма стосується перерахунку пенсі у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, чого в даному випадку не було.

Щодо вимоги виплачувати перераховану позивачу пенсію в новому розмірі, суд вважає за необхідне зазначити, що дана вимога не підлягає задоволенню у зв'язку із тим, що розмір пенсії може змінюватись (збільшуватись) при настанні певних обставин.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 № 4-рп/2015 у справі № 1-9/2015, так як воно стосується офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які при вирішенні даної справи судом не застосовувались, оскільки питання перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не є предметом даної справи.

Враховуючи часткове задоволення позову та приписи ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, на користь позивача належить стягнути понесені ним судові витрати в сумі 352,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, номер НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, код 13559341), задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести з 01 квітня 2018 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням виплачених йому за період з лютого 2014 року по січень 2016 року матеріальних допомог на вирішення соціально-побутових питань, допомог на оздоровлення, відповідно до державної установи "Житомирська виправна колонія (№4)" від 05.03.2018 № 5/4/15-32-18/П-31.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 352,40 грн. понесених ним судових витрат, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк