Рішення № 74402494, 31.05.2018, Срібнянський районний суд Чернігівської області

Справа № 746/249/18

2-а/746/8/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2018 року

Срібнянський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - Цигури Н.А.

при секретарі - Жмаці-Каленіченко І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Срібне адміністративну справу за позовом Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління юстиції державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області від 25.04.2018 року,

В С Т А Н О В И В :

Головне управління пенсійного фонду України в Чернігівській області звернулося до Срібнянського районного суду Чернігівської області з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління юстиції державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області від 25.04.2018 року.

У позовній заяві позивач зазначає, що постанова головного державного виконавця про накладення штрафу ВП №56033949 від 25.04.2018 року отримана головним управлінням 26.04.2018 року.

Позивач просить визнати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про накладення штрафу від 25.04.2018 у виконавчому провадженні № 56033949— неправомірною. Скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про накладення штрафу від 25.04.2018 року у виконавчому провадженні № 56033949.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області було отримано постанову головного державного виконавця про відкриття виконавчого провадження №56033949 з примусового виконання виконавчого листа № 746/535/17, виданого 12.03.2018 року Срібнянським районним судом Чернігівської області.

На виконання вищезазначеної постанови головним управлінням повідомлено відділ примусового виконання рішень про те, що на виконання рішення суду ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 та доплату до пенсії за період з 01.01.2018 року по 31.03.2018 року в розмірі 4652 грн.34 коп. здійснено 22 березня поточного року. Пенсія в розмірі 5310 грн. 60 коп. виплачується щомісяця. Також було зазначено, що доплата пенсії за період з січня 2016 року по грудень 2017 року в розмірі 37218,72 грн. головним управлінням може бути виплачена тільки після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету України.

Державним бюджетом України, відповідно і бюджетом Пенсійного фонду України на 2016-2017 у структурі бюджетної програми КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» видатки на проведення перерахунку пенсій не особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського не передбачені.

Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України.

Пенсійний фонд України в 2017 році звертався до Міністерства соціальної політики України, як до головного розпорядника коштів про необхідність виділення додаткових асигнувань по вищезазначеній бюджетній програмі, але кошти виділені не були, про що вбачається з листа від 28.03.2017 № 9494/02-23. В свою чергу, Пенсійний фонд України повідомив головні управління про те, що перерахунок та виплату перерахованих пенсій

потрібно забезпечити після виділення коштів з Державного бюджету України.

За 2017 рік за результатами розгляду справ про перерахунок та виплату пенсій відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо

забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” № 900 від 23.12.2015 та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” судами задоволено 550 позовів. На виконання вищезазначених судових рішень, які набрали чинності, головним управлінням виплачено понад бюджетні призначення- 26,9 млн. грн.

Про те, що ці кошти були виплачені понад бюджетні призначення, свідчить порівняння законів України про Державний бюджет на 2016, 2017 та 2018 роки. А саме, згідно Закону України “Про Державний бюджет на 2016 рік" фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами та дефіциту коштів Пенсійного фонду на 2016 рік, становите 143013900,00 грн. Згідно Закону України “Про Державний бюджет на 2017 рік” у 2017 році сума видатків зменшилася до 133695115 грн. У 2018 році згідно відповідного бюджетного законодавства фінансове забезпречення виплати пенсій становить 139313418,00 грн., тобто у порівнянні з 2017 роком збільшилося лише на 5,6 млн. грн., та свідчить про відсутність бюджетних призначень на виплату заборгованості за рішеннями судів.

Незважаючи на повідомлення головного управління про виконання рішення суду, державна виконавча служба не вважає відсутність коштів з державного бюджету поважною причиною невиконання рішення в частині виплати коштів з січня 2016 року по грудень 2017 року. Як результат, до головного управління застосовано штраф в розмірі 5100 грн., що позивач вважає неправомірним.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, посилаючись на обставини, які викладені у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не з»явився, відповідно до положень ч.2 ст. 268 КАС України про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що відповідно до положень ч.3 ст. 268 КАС України не перешкоджає розгляду справи у суді першої інстанції.

Суд, заслухавши позивача, дослідивши матеріали справи та наявні в справі докази, приходить до висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Судом встановлено, що відділом примусового виконання рішень управління юстиції державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області у виконавчому провадженні №56033949 на виконання виконавчого листа № 746/535/17, виданого 12.03.2018 Срібнянським районним судом Чернігівської області зобов»язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №947 від 18.11.2015 року та "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року за № 268", починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

Головним управлінням пенсійного фонду України в Чернігівській області 06.04.2018 року направлено Відділу примусового виконання рішень лист за № 4547/07 у якому вказано, що на виконання рішення суду ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 та доплату до пенсії за період з по 31.03.2018 в розмірі 4652 грн. 34 коп. здійснено 22 березня поточного року. Пенсія в розмірі 5310 грн. 60 коп. виплачується щомісяця. Також було зазначено, що доплата пенсії за період з січня 2016 року по грудень 2017 року в розмірі 37218 грн. 72 коп. головним управлінням може бути виплачена тільки після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету України.

26.04.2018 року Головним управлінням пенсійного фонду України в Чернігівській області отримано постанову Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про накладення штрафу на боржника у виконавчому провадженні в зв'язку з тим, що рішення суду боржником без поважних причин не виконано.

У відповідності до ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного ч. 6 ст. 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

У відповідності до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З вищенаведених вимог Закону України «Про виконавче провадження» вбачається, що застосування до боржника заходів відповідальності за невиконання рішення суду можливе лише у випадку його невиконання без поважних причин та коли боржник мав реальну можливість виконати рішення суду.

Однак, як встановлено у судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи, позивачем не виконано рішення суду у строк зазначений у постанові про відкриття виконавчого провадження з поважних причин, за відсутності реальної можливості для його виконання, у тому числі і фінансової.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За вказаних обставин, виходячи з заявлених позовних вимог, положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд приходить до висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, які належить задовольнити.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що позивач, який звернувся до суду, як сторона виконавчого провадження та не діє, як суб`єкт владних повноважень у спірних правовідносинах, за звернення з позовною заявою до суду сплатив судовий збір у розмірі 1762,00 грн.

Керуючись ст.ст. 244-246, 287 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління юстиції державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області від 25.04.2018 року задовольнити.

Скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління юстиції державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області від 25.04.2018 року про накладення штрафу у виконавчому провадженні №56033949.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області на користь Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області понесені судові витрати у розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. 00 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя