Постанова № 7438361, 24.12.2009, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія № 2.11.17

ПОСТАНОВА

Іменем України

24 грудня 2009 року Справа № 2а-27165/09/1270

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

судді: Пляшкової К.О.,

при секретарі: Любімовій Г.Ю.,

за участю представників

позивача: Бондаревої І.М. (довіреність № 14-267д від 28.12.2007р.),

відповідача: Домніної М.В. (довіреність № 2 від 08.01.2009р.),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Свердловантрацит» ( в інтересах ВП «Шахта «Харківська») до Державної податкової інспекції в м. Свердловську Луганської області про визнання дій незаконними, скасування податкових повідомлень, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

28.10.2009р. до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов Державного підприємства «Свердловантрацит» (в інтересах ВП «Шахта «Харківська») до Державної податкової інспекції у м. Свердловську Луганської області про визнання дій незаконними, скасування податкових повідомлень, зобовязання вчинити певні дії.

У обґрунтування позовних вимог зазначено, що 26.04.2006р. між ВП «Шахта «Харківська» ДП «Свердловантрацит» та відповідачем на підставі п.10.2 ст.10 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23.06.2005р. № 2711, п.16 Постанови КМУ «Про затвердження порядку підтвердження заборгованості, яка виникла в результаті неповних розрахунків за енергоносії» № 191 від 22.02.2006р. укладено договір № 8 про реструктуризацію податкового боргу (без пені і штрафних (фінансових) санкцій з податку на надходження за забруднення навколишньої середи.

На виконання умов вищезазначеного договору ВП «Шахта «Харківська» ДП «Свердловантрацит» починаючи з 22.12.2008р. проводило відповідні сплати розстроченого податкового боргу, у відповідності з графіком сплати розстроченого податкового боргу. В графі призначення платежу позивач зазначає: «Погашення розстрочки по сплаті за забруднення навколишнього природного середовища згідно договору від 26.04.2006 року».

Після кожної сплати частини розстроченої суми, відповідач надсилає позивачу повідомлення про здійснення розподілу цієї суми на податковий борг і пеню. Таким чином відповідач змінює призначення платежу самостійно визначене платником податку.

Позивач з такими діями не згоден та просить суд визнати незаконними дії Державної податкової інспекції у м. Свердловську Луганської області про розподіл сплачених Державним підприємством «Свердловантрацит» сум згідно графіку сплати розстроченого податкового боргу за договором № 8 від 26.04.2006р. про реструктуризацію податкових зобовязань, які виникли у результаті проведення розрахунків згідно Постанови КМУ від 22.05.2006р. № 705 за наступними повідомленнями: № 112130025824747 від 22.12.2008р., № 112130025879562 від 21.01.2009р., № 112130025903407 від 19.02.2009р., № 112130025931464 від 20.03.2009р., № 112130025958771 від 21.04.2009р., № 112130025904621 від 22.05.2009р., № 112130026005631 від 17.06.2009р., № 112130026039485 від 22.07.2009р., № 112130026098148 від 17.09.2009р., № 112130026098149 від 17.09.2009р., № 11213000016321655 від 20.10.2009р., скасувати податкові повідомлення, прийняті Державною податковою інспекцією у м. Свердловську Луганської області, а саме: № 112130025824747 від 22.12.2008р., № 112130025879562 від 21.01.2009р., № 112130025903407 від 19.02.2009р., № 112130025931464 від 20.03.2009р., № 112130025958771 від 21.04.2009р., № 112130025904621 від 22.05.2009р., № 112130026005631 від 17.06.2009р., № 112130026039485 від 22.07.2009р., № 112130026098148 від 17.09.2009р., № 112130026098149 від 17.09.2009р., № 11213000016321655 від 20.10.2009р., зобовязати Державну податкову інспекцію у м. Свердловську суми сплачені підприємством платіжними дорученнями: № 266 від 22.12.2008р. у розмірі 2623,34 грн., № 29 від 20.01.2009р. у розмірі 2623,34 грн., № 149 від 17.02.2009р. у розмірі 2623,34 грн., № 238 від 20.03.2009р. у розмірі 2623,34 грн., № 311 від 21.04.2009р. у розмірі 2623,34 грн., № 66 від 22.05.2009р. у розмірі 2623,34 грн., № 95 від 17.06.2009р. у розмірі 2623,34 грн., № 120 від 22.07.2009р. у розмірі 2623,34 грн., № 762 від 17.09.2009р. у розмірі 2623,34 грн., № 763 від 17.09.2009р. у розмірі 2623,34 грн., № 840 від 20.10.2009р. у розмірі 2623,34 грн., зарахувати відповідно до призначення платежу у рахунок погашення розстрочки по платі за забруднення навколишнього природного середовища відповідно до графіку сплати розстроченого податкового боргу по договору розстрочки № 8 від 26.04.2006р. у повному обсязі.

У судовому засіданні представником позивача збільшено розмір позовних вимог, про що надано відповідну заяву. Так, представник позивача додатково просить суд: визнати незаконними дії відповідача ДПІ у м. Свердловську - про розподіл сплачених ДП «Свердловантрацит» сум згідно графіку сплати розстроченого боргу за договором № 8 від 26.04.2006р. про реструктуризацію податкових зобовязань, які виникли у результаті проведення розрахунків згідно ПКМУ від 22.05.2006 року № 705 за повідомленням № 112130026162740 від 12.11.2009р., зобовязати відповідача вчинити певні дії, а саме зобовязати суму сплачену підприємством за платіжним дорученням: №189 від 12.11.2009р. у розмірі 2623 грн. 34 коп., зарахувати відповідно призначенню платежу у рахунок сплати з податку на надходження за забруднення навколишнього середовища відповідно до графіку сплати розстроченого податкового боргу по договору розстрочки № 8 від 26.04.2006р. у повному обсязі, скасувати податкове повідомлення, прийняте ДПІ у м. Свердловську № 11213002616740 від 12.11.2009р.

Представник позивача надав пояснення аналогічні викладеним у позові.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечував та просив суд відмовити позивачеві в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, обґрунтовуючи свої заперечення тим, що згідно п.п.16.3.3 ст.16 Закону України 2181, якщо платник податків не сплачує пеню разом зі сплатою податкового боргу (його частини) або не визначає її окремо у платіжному документі (чи визначає з порушенням зазначеної пропорції) то податковий орган самостійно здійснює розподіл такої сплаченої суми на суму, що спрямовується на погашення такого податкового боргу (його частини), та суму, що спрямовується на погашення пені та надсилає такому платнику податків повідомлення, в якому міститься зазначена інформація. Відповідно до п.3.8 «Інструкції про порядок нарахування та погашення пені за платежами, що контролюються органами державної податкової служби», затвердженої наказом ДПА України від 11.06.2003р. № 290, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України за № 522/7843 від 27.07.2003р., сума, що спрямовується на погашення наявної у платника податків пені, розподіляється структурним підрозділом адміністрування облікових показників та звітності податкового органу в автоматичному режимі за допомогою алгоритму, що визначає питому вагу такої пені у загальній сумі податкового боргу.

За даними картки особового рахунку платника по збору за забруднення навколишнього природного середовища 22.12.2008, 20.01.09, 17.02.09, 20.03.09, 21.04.09, 22.05.09, 17.06.09, 22.07.09, 17.09.09, 20.10.09, 21.08.09 обліковується податковий борг по поточних податкових зобовязаннях, несплачена пеня, нарахована за несплату узгоджених податкових зобовязань згідно податкових розрахунків платника. Таким чином, сплачені платником суми за платіжними дорученнями розподіляються на суми, що спрямовуються на погашення податкового боргу в календарній черговості його виникнення, та суми що спрямовуються на погашення пені.

Заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.69-72 КАС України, суд встановив таке.

У судовому засіданні встановлено, що позивач субєкт господарювання Державне підприємство «Свердловантрацит» (далі - ДП «Свердловантрацит»), зареєстроване виконавчим комітетом Свердловської міської ради Луганської області, свідоцтво про державну реєстрації від 24.04.2003 року, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ 32355669 (а.с.10), взято на податковий облік до ДПІ у м. Свердловську, форма власності - державна, юридична адреса: 94800, Луганська область, м. Свердловськ, вул. Енгельса, 1.

Згідно довідки № 149 (а.с.12) ВП «Шахта «Харківська» ДП «Свердловантрацит», і.к.26350016 не має статусу юридичної особи (а.с.12).

З матеріалів справи вбачається, що 26 квітня 2006 року за № 8 між Державною податковою інспекцією у м. Свердловську Луганської області та ВП «Шахта «Харківська» ДП «Свердловантрацит» на підставі п.10.2 ст.10 Закону України від 23.06.2005 року №2711-ІV «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» (надалі - Закон №2711-ІV), п.16 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку підтвердження заборгованості, яка виникла в результаті неповних розрахунків за енергоносії» № 191 від 22.02.2006 року був укладений договір про розстрочення сплати податкового боргу (без пені і штрафних (фінансових) санкцій), що обліковуються за даними карток особових рахунків на підставі довідки № 7261/19 від 25 квітня 2006 року про суму податкового боргу з податку на надходження за забруднення навколишнього середовища станом на 01.01.2005 року, який не погашено на день складання довідки на загальну суму 251841 грн. (двісті пятдесят одна тисяча вісімсот сорок одна гривня) терміном на десять років з дня укладення цього договору. Тобто з 26 квітня 2006 року до 26 квітня 2016 року з відстрочкою погашення на перші два роки (тобто з 26 квітня 2008 року) дії цього договору та сплатою протягом наступних років щомісячно рівними частками згідно графіку.

Згідно п.2 цього Договору ДПІ у м. Свердловську зобовязалося:

- зробити відповідні записи в картках особових рахунків Платника податків, що ведуться в органах державної податкової служби стосовно розстрочених сум на підставі цього договору;

- при несвоєчасній сплаті реструктуризованої суми податкового боргу або її частини, орган державної податкової служби, що склав даний договір, має право направити позов до суду щодо скасування даного договору про реструктуризацію податкових зобовязань;

- скасувати договір на підставі відповідного рішення суду про скасування договору про реструктуризації податкових зобовязань за умови несвоєчасної сплати реструктуризованої суми або її частини та предявити до сплати невнесену суму податкових зобовязань;

- від дня, наступного за днем скасування (дострокового скасування) договору, на розстрочені суми, що залишилися не сплаченими, нараховувати пеню та штрафні санкції у розмірах, передбачених чинним законодавством.

Згідно п.3 цього Договору ДП «Свердловантрацит» зобовязалося:

- забезпечити своєчасну сплату розстроченої суми податкових зобовязань;

- від дня дострокового розірвання договору сплатити невнесену суму розстрочених податкових зобовязань та суму нарахованих пені і штрафних санкцій.

Згідно п.4 цього Договору ДПІ у м. Сверловську має право розстрочені суми податкових зобовязань, що залишилися не сплаченими на день прийняття рішення про скасування розстрочення та суми нарахованих пені і штрафних санкцій, стягувати та погашати у порядку встановленому законодавством для стягнення та погашення податкового боргу.

Згідно п.п.6.6. Договору - особливі умови, передбачено, що реструктуризована заборгованість не підлягає індексації, на неї не нараховується пеня, штрафні та інші фінансові санкції, крім випадків розірвання договору про реструктуризацію заборгованості.

На виконання умов договору про реструктуризацію податкового боргу № 8 від 26 квітня 2006 року ВП «Шахта «Харківська» ДП «Свердловантрацит» платіжним дорученням № 266 від 22.12.2008р. відповідно з графіком сплати розстроченої суми вносить платіж 2623,34 грн. В графі призначення платежу в платіжному дорученні підприємство зазначає «Погашення розстрочки по платі за забруднення навколишнього природного середовища згідно договору від 26.04.2006 року» (а.с.18).

27.01.2009р. підприємство отримало повідомлення №112130025824747 від 22.12.2008р. від ДПІ у м. Свердловську про розподіл суми сплаченої платником податків (ВП «Шахта «Харківська» ДП «Свердловантрацит») 22.12.2008р. згідно з платіжним документом № 266 у рахунок погашення зобов'язання по Договору про реструктуризацію податкового боргу, відповідно до абзацу 2 п.п.16.3.3. ст.16 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платника податків перед бюджетними та державними цільовими фондами». При чому, у повідомлені зазначено, що загальна сума податкового боргу складає 130264,30 грн., сума пені складає 1,03 грн. питома вага пені від суми податкового боргу складає 0,000800%. Розподіл сплаченої суми в розмірі 2623,34 грн. склав: податковий борг 2623,32 грн., пеня 0,02 грн. У повідомлені також зазначено, що сума податкового боргу, що залишилась несплаченою станом на 22.12.2008р. в результаті розподілу сплаченої суми податкового боргу за платежем «Інші збори за забруднення навколишнього природного середовища» склала 127639,95 грн., пені 35,07 грн. (а.с.19).

На виконання умов Договору ВП «Шахта «Харківська» ДП «Свердловантрацит» платіжним дорученням № 29 від 20 січня 2009 року відповідно з графіком сплати розстроченої суми вносить платіж 2623,34 грн. В графі призначення платежу в платіжному дорученні підприємство знову зазначає «Погашення розстрочки по платі за забруднення навколишнього природного середовища згідно договору від 26.04.2006 року» (а.с.20).

Але 12.02.2009 року підприємство отримало повідомлення №112130025879562 від 21.01.2009р. від ДПІ у м. Свердловську про розподіл суми сплаченої платником податків 20.01.2009р. згідно з платіжним документом № 29 у рахунок погашення зобов'язання по Договору про реструктуризацію податкового боргу, відповідно до абзацу 2 п.п.16.3.3. ст.16 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платника податків перед бюджетними та державними цільовими фондами».

На виконання умов Договору ВП «Шахта «Харківська» ДП «Свердловантрацит» платіжним дорученням № 149 від 17.02.2009р. відповідно з графіком сплати розстроченої суми вносить платіж 2623,34 грн. В графі призначення платежу в платіжному дорученні підприємство зазначає «Погашення розстрочки по платі за забруднення навколишнього природного середовища згідно договору №8 від 26.04.2006 року» (а.с.22).

Але підприємство отримало повідомлення №112130025903407 від 19.02.2008р. від ДПІ у м. Свердловську про розподіл суми сплаченої платником податків (ВП «Шахта «Харківська» ДП «Свердловантрацит») 17.02.2009р. згідно з платіжним документом № 149 у рахунок погашення зобов'язання по Договору про реструктуризацію податкового боргу, відповідно до абзацу 2 п.п.16.3.3 ст.16 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платника податків перед бюджетними та державними цільовими фондами». При чому, у повідомлені зазначено, що загальна сума податкового боргу складає 130874,00 грн., сума пені складає 598,88 грн. питома вага пені від суми податкового боргу складає 0,457600%. Розподіл сплаченої суми в розмірі 2623,34 грн. склав: податковий борг 2611,34 грн., пеня 12,00 грн. У повідомлені також зазначено, що сума податкового боргу, що залишилась несплаченою станом на 19.02.2009 року в результаті розподілу сплаченої суми податкового боргу за платежем «Інші збори за забруднення навколишнього природного середовища» склала 127663,78 грн., пені 681,66 грн. (а.с.23).

На виконання умов Договору ВП «Шахта «Харківська» ДП «Свердловантрацит» платіжним дорученням № 238 від 20.03.2009р. відповідно з графіком сплати розстроченої суми вносить платіж 2623,34 грн. В графі призначення платежу в платіжному дорученні підприємство зазначає «Погашення розстрочки по платі за забруднення навколишнього природного середовища згідно договору № 8 від 26.04.2006 року» (а.с.24).

Згідно повідомлення № 112130025931464 від 20.03.2009р. ДПІ у м. Свердловську здійснила розподіл суми сплаченої платником податків (ВП «Шахта «Харківська ДП «Свердловантрацит») 20.03.2009р. згідно з платіжним документом № 238 у рахунок погашення зобов'язання по Договору про реструктуризацію податкового боргу, відповідно до абзацу 2 п.п.16.3.3. ст.16 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платника податків перед бюджетними та державними цільовими фондами». При чому, у повідомлені зазначено, що загальна сума податкового боргу складає 195005,19 грн., сума пені складає 681,66 грн. питома вага пені від суми податкового боргу складає 0,349600%. Розподіл сплаченої суми в розмірі 2623,34 грн. склав: податковий борг 2614,17 грн., пеня 9,17 грн. У повідомлені також зазначено, що сума податкового боргу, що залишилась несплаченою станом на 20.03.2009р. в результаті розподілу сплаченої суми податкового боргу за платежем «Інші збори за забруднення навколишнього природного середовища » склала 191709,36 грн., пені 797,28 грн. (а.с.25).

На виконання умов Договору ВП «Шахта «Харківська» ДП «Свердловантрацит» платіжним дорученням № 311 від 21.04.2009р. відповідно з графіком сплати розстроченої суми вносить платіж 2623,34 грн. В графі призначення платежу в платіжному дорученні підприємство зазначає «Погашення розстрочки по платі за забруднення навколишнього природного середовища згідно договору №8 від 26.04.2006 року» (а.с.26).

Згідно повідомлення № 112130025958771 від 21.04.2009р. ДПІ у м. Свердловську здійснила розподіл суми сплаченої платником податків (ВП «Шахта «Харківська ДП «Свердловантрацит») 21.04.2009р. згідно з платіжним документом № 311 у рахунок погашення зобовязання по Договору про реструктуризацію податкового боргу, відповідно до абзацу 2 п.п.16.3.3 ст.16 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платника податків перед бюджетними та державними цільовими фондами». При чому, у повідомлені зазначено, що загальна сума податкового боргу складає 195129,98 грн., сума пені складає 797,28 грн. питома вага пені від суми податкового боргу складає 0,408600%. Розподіл сплаченої суми в розмірі 2623,34 грн. склав: податковий борг 2612,62 грн., пеня 10,72 грн. У повідомлені також зазначено, що сума податкового боргу, що залишилась несплаченою станом на 21.04.2009р. в результаті розподілу сплаченої суми податкового боргу за платежем «Інші збори за забруднення навколишнього природного середовища » склала 191720,08 грн., пені 944,26 грн. (а.с.27).

На виконання умов Договору ВП «Шахта «Харківська» ДП «Свердловантрацит» платіжним дорученням № 66 від 22.05.2009р. відповідно з графіком сплати розстроченої суми вносить платіж 2623,34 грн. В графі призначення платежу в платіжному дорученні підприємство зазначає «Погашення розстрочки по платі за забруднення навколишнього природного середовища згідно договору №8 від 26.04.2006 року» (а.с.28).

Згідно повідомлення № 112130025904621 від 22.05.2009р. від ДПІ у м. Свердловську здійснила розподіл суми сплаченої платником податків (ВП «Шахта «Харківська ДП «Свердловантрацит») 22.05.2009р. згідно з платіжним документом № 66 у рахунок погашення зобовязання по Договору про реструктуризацію податкового боргу, відповідно до абзацу 2 п.п.16.3.3. ст.16 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платника податків перед бюджетними та державними цільовими фондами». При чому, у повідомлені зазначено, що загальна сума податкового боргу складає 306376,63 грн., сума пені складає 944,26 грн. питома вага пені від суми податкового боргу складає 0,308200%. Розподіл сплаченої суми в розмірі 2623,34 грн. склав: податковий борг 2615,25 грн., пеня 8,09 грн. У повідомлені також зазначено, що сума податкового боргу, що залишилась несплаченою станом на 22.05.2009р. в результаті розподілу сплаченої суми податкового боргу за платежем «Інші збори за забруднення навколишнього природного середовища» склала 302817,12 грн., пені 1126,02 грн. (а.с.29).

На виконання умов Договору ВП «Шахта «Харківська» ДП «Свердловантрацит» платіжним дорученням № 95 від 17.06.2009р. відповідно з графіком сплати розстроченої суми вносить платіж 2623,34 грн. В графі призначення платежу в платіжному дорученні підприємство зазначає «Погашення розстрочки по платі за забруднення навколишнього природного середовища згідно договору № 8 від 26.04.2006 року» (а.с.28).

Згідно повідомлення № 112130026005631 від 17.06.2009р. ДПІ у м. Свердловську здійснила розподіл суми сплаченої платником податків (ВП «Шахта «Харківська» ДП «Свердловантрацит») 17.06.2009р. згідно з платіжним документом № 95 у рахунок погашення зобов'язання по Договору про реструктуризацію податкового боргу, відповідно до абзацу 2 п.п.16.3.3 ст.16 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платника податків перед бюджетними та державними цільовими фондами». При чому, у повідомлені зазначено, що загальна сума податкового боргу складає 306566,48 грн., сума пені складає 1126,02 грн. питома вага пені від суми податкового боргу складає 0,367300%. Розподіл сплаченої суми в розмірі 2623,34 грн. склав: податковий борг 2613,70 грн., пеня 9,64 грн. (а.с.29).

На виконання умов Договору ВП «Шахта «Харківська» ДП «Свердловантрацит» платіжним дорученням № І20 від 22.07.2009р. відповідно з графіком сплати розстроченої суми вносить платіж 2623,34 грн. В графі призначення платежу в платіжному дорученні підприємство зазначає «Погашення розстрочки по платі за забруднення навколишнього природного середовища згідно договору №8 від 26.04.2006 року» (а.с.30).

Згідно повідомлення № 112130026039485 від 22.07.2009р. ДПІ у м. Свердловську здійснила розподіл суми сплаченої платником податків (ВП «Шахта «Харківська ДП «Свердловантрацит») 22.07.2009р. згідно з платіжним документом № 120 у рахунок погашення зобов'язання по Договору про реструктуризацію податкового боргу, відповідно до абзацу 2 п.п.16.3.3 ст.16 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платника податків перед бюджетними та державними цільовими фондами». При чому, у повідомлені зазначено, що загальна сума податкового боргу складає 306782,43 грн., сума пені складає 1332,33 грн. питома вага пені від суми податкового боргу складає 0,434300%. Розподіл сплаченої суми в розмірі 2623,34 грн. склав: податковий борг 2611,95 грн., пеня 11,39 грн. У повідомлені також зазначено, що сума податкового боргу, що залишилась несплаченою станом на 22.07.2009р. в результаті розподілу сплаченої суми податкового боргу за платежем «Інші збори за забруднення навколишнього природного середовища » склала 302838,15 грн., пені 1572,71 грн. (а.с.31).

На виконання умов Договору ВП «Шахта «Харківська» ДП «Свердловантрацит» платіжним дорученням № 762 від 17.09.2009р. відповідно з графіком сплати розстроченої суми вносить платіж 2623,34 грн. В графі призначення платежу в платіжному дорученні підприємство зазначає «Погашення розстрочки по платі за забруднення навколишнього природного середовища за серпень 2009 року згідно договору від 26.04.2006 року» (а.с.32).

Згідно повідомлення № 112130026098148 від 17.09.2009р. ДПІ у м. Свердловську здійснила розподіл суми сплаченої платником податків (ВП «Шахта «Харківська» ДП «Свердловантрацит» ) 17.09.2009р. згідно з платіжним документом №762 у рахунок погашення зобовязання по Договору про реструктуризацію податкового боргу, відповідно до абзацу 2 п.п.16.3.3. ст.16 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платника податків перед бюджетними та державними цільовими фондами». При чому, у повідомлені зазначено, що загальна сума податкового боргу складає 417658,00 грн., сума пені складає 1572,71 грн. питома вага пені від суми податкового боргу складає 0,376600%. Розподіл сплаченої суми в розмірі 2623,34 грн. склав: податковий борг 2613,46 грн., пеня 9,88 грн. У повідомлені також зазначено, що сума податкового боргу, що залишилась несплаченою станом на 17.09.2009р. в результаті розподілу сплаченої суми податкового боргу за платежем «Інші збори за забруднення навколишнього природного середовища » склала 413471,83 грн., пені 1873,36 грн. (а.с.33).

На виконання умов Договору ВП «Шахта «Харківська» ДП «Свердловантрацит» платіжним дорученням № 763 від 17.09.2009р. відповідно з графіком сплати розстроченої суми вносить платіж 2623,34 грн. В графі призначення платежу в платіжному дорученні підприємство зазначає «Погашення розстрочки по платі за забруднення навколишнього природного середовища за вересень 2009р. згідно договору № 8 від 26.04.2006 року» (а.с.34).

Згідно повідомлення № 112130026098149 від 17.09.2009р. ДПІ у м. Свердловську здійснила розподіл суми сплаченої платником податків (ВП «Шахта «Харківська» ДП «Свердловантрацит») 17.09.2009р. згідно з платіжним документом № 763 у рахунок погашення зобовязання по Договору про реструктуризацію податкового боргу, відповідно до абзацу 2 п.п.16.3.3. ст.16 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платника податків перед бюджетними та державними цільовими фондами». При чому, у повідомлені зазначено, що загальна сума податкового боргу складає 415345,19 грн., сума пені складає 1873,36 грн. питома вага пені від суми податкового боргу складає 0,451000%. Розподіл сплаченої суми в розмірі 2623,34 грн. склав: податковий борг 2611,51 грн., пеня 11,83 грн. У повідомлені також зазначено, що сума податкового боргу, що залишилась несплаченою станом на 17.09.2009р. в результаті розподілу сплаченої суми податкового боргу за платежем «Інші збори за забруднення навколишнього природного середовища» склала 410860,32 грн., пені 2171,83 грн. (а.с.35).

На виконання умов Договору ВП «Шахта «Харківська» ДП «Свердловантрацит» платіжним дорученням № 840 від 20.10.2009р. відповідно з графіком сплати розстроченої суми вносить платіж 2623,34 грн. В графі призначення платежу в платіжному дорученні підприємство зазначає «Погашення розстрочки по платі за забруднення навколишнього природного середовища згідно договору №8 від 26.04.2006 року» (а.с.36).

Згідно повідомлення № 112130016321655 від 20.10.2009р. ДПІ у м. Свердловську здійснила розподіл суми сплаченої платником податків (ВП «Шахта «Харківська ДП «Свердловантрацит») 20.10.2009р. згідно з платіжним документом № 840 у рахунок погашення зобовязання по Договору про реструктуризацію податкового боргу, відповідно до абзацу 2 п.п.16.3.3. ст.16 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платника податків перед бюджетними та державними цільовими фондами». При чому, у повідомлені зазначено, що загальна сума податкового боргу складає 415655,49 грн., сума пені складає 2171,83 грн. питома вага пені від суми податкового боргу складає 0,522500%. Розподіл сплаченої суми в розмірі 2623,34 грн. склав: податковий борг 2609,63 грн., пеня 13,71 грн. У повідомлені також зазначено, що сума податкового боргу, що залишилась несплаченою станом на 20.10.2009р. в результаті розподілу сплаченої суми податкового боргу за платежем «Інші збори за забруднення навколишнього природного середовища » склала 410874,03 грн., пені 1502,03 грн. (а.с.37).

12.11.2009 року на виконання умов Договору про реструктуризацію № 8 від 26.04.2009р. платіжним дорученням № 189 ВП «Шахта «Харківська» ДП «Свердловантрацит» вносить платіж 2623,34 грн. (а.с.54), але підприємство отримало повідомлення № 112130026162740 від 12.11.2009р. про розподіл сплаченої суми на погашення податкового боргу та пені. При чому, у повідомлені зазначено, що загальна сума податкового боргу складає 406987,05 грн., сума пені складає 3429,53 грн. питома вага пені від суми податкового боргу складає 0,842700%. Розподіл сплаченої суми в розмірі 2623,34 грн. склав: податковий борг 2601,23 грн., пеня 22,11 грн. У повідомлені також зазначено, що сума податкового боргу, що залишилась несплаченою станом на 12.11.2009р. в результаті розподілу сплаченої суми податкового боргу за платежем «Інші збори за забруднення навколишнього природного середовища» склала 400956,29 грн., пені 3768,69 грн. (а.с.53).

Вирішуючи позовні вимоги по суті та оцінюючи обґрунтованість заперечень відповідача , суд враховує таке.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються Законом України від 23.06.2005 року №2711-ІV «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», метою якого є сприяння поліпшенню фінансового становища підприємств паливно-енергетичного комплексу, запобіганню їх банкрутству та підвищенню рівня інвестиційної привабливості шляхом урегулювання процедурних питань та впровадження механізмів погашення заборгованості, надання субєктам господарської діяльності права їх застосування, визначення порядку взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування, розпорядників бюджетних коштів із субєктами господарської діяльності щодо застосування механізмів погашення заборгованості.

У судовому засіданні встановлено, що ДП «Свердловантрацит» відноситься до підприємств паливно-енергетичного комплексу, бере участь у процедурі погашення заборгованості по податковим зобовязанням відповідно до Закону №2711-ІV, та внесено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості за номером № 0150 від 28.11.2005р. (а.с.14).

Пунктом 10.5 Закону № 2711-ІV передбачено, що реструктуризована заборгованість не підлягає індексації, на неї не нараховуються пеня, штрафні та інші фінансові санкції, крім випадків розірвання договору про реструктуризацію заборгованості, укладеного відповідно до цього Закону.

З договору № 8 від 26.04.2006р. вбачається, що ДПІ у м. Свердловську надає ВП «Шахта «Харківська» ДП «Свердловантрацит» розстрочення сплати податкового боргу (без пені і штрафних (фінансових) санкцій), що обліковуються за даними карток особових рахунків на підставі довідки № 7261/19 від 25 квітня 2006 року про суму податкового боргу з податку на надходження за забруднення навколишнього середовища станом на 01.01.2005 року, який не погашено на день складання довідки на загальну суму 251841 грн. (двісті пятдесят одна тисяча вісімсот сорок одна гривня) терміном на десять років з дня укладення цього договору. Тобто з 26 квітня 2006 року до 26 квітня 2016 року з відстрочкою погашення на перші два роки (тобто з 26 квітня 2008 року) дії цього договору та сплатою протягом наступних років щомісячно рівними частками згідно графіку у додатку до цього договору.

З платіжних доручень № 266 від 22.12.2008р., № 29 від 20.01.2009р., № 149 від 17.02.2009р., № 238 від 20.03.2009р., № 311 від 21.04.2009р., № 66 від 22.05.2009р., № 95 від 17.06.2009р., № 120 від 22.07.2009р., № 762 від 17.09.2009р., № 763 від 17.09.2009р., № 840 від 20.10.2009р., № 189 від 12.11.2009р. вбачається, що призначення платежів зазначені у них, відповідають договору № 8 від 26.04.2006р.

Судом встановлено, що податковий орган необґрунтовано посилається на приписи норми абзацу 2 п.п.16.3.3 ст.16 Закону №2181-ІІІ, як на правову підставу розподілу сплати розстроченого податкового боргу по договору розстрочки № 57/1-06 від 26.04.2006р., оскільки ця норма запроваджена для цілей цього Закону і передбачає, що якщо платник податків не сплачує пеню разом зі сплатою податкового боргу (його частини) або не визначає її окремо у платіжному документі (чи визначає з порушенням зазначеної пропорції), то податковий орган самостійно здійснює розподіл такої сплаченої суми на суму, що спрямовується на погашення такого податкового боргу (його частини), та суму, що спрямовується на погашення пені, нарахованої на суму такого погашеного податкового боргу (його частини), та надсилає такому платнику податків повідомлення, в якому міститься зазначена інформація.

Суд дійшов висновку, що податковий орган не мав права на розподіл сплачених сум платіжними дорученнями № 266 від 22.12.2008р., № 29 від 20.01.2009р., № 149 від 17.02.2009р., № 238 від 20.03.2009р., № 311 від 21.04.2009р., № 66 від 22.05.2009р., № 95 від 17.06.2009р., № 120 від 22.07.2009р., № 762 від 17.09.2009р., № 763 від 17.09.2009р., № 840 від 20.10.2009р., № 189 від 12.11.2009р. на виконання умов договору № 8 від 26.04.2006р.

Так, ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Це означає, що акт державного чи іншого органу управління повинен бути прийнятий в межах компетенції відповідного органу, не порушувати інтересів держави, прав та інтересів фізичних чи юридичних осіб, відповідати вимогам діючого законодавства і бути прийнятним у формі та порядку, визначеному законом.

Отже суд при вирішенні цієї справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Статтею 13 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» визначено, що посадові особи органу державної податкової служби зобовязані дотримуватися Конституції та законів України, інших нормативних актів, прав та охоронюваних законом інтересів підприємств, забезпечувати виконання покладених на державну податкову службу функцій та повною мірою використовувати надані їм права.

Законом України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», який є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобовязань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обовязкових платежів), включаючи збір на обовязкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення, визначено вичерпний перелік заходів, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу. Серед таких заходів немає зміни призначення платежу, самостійно визначеного платником податків.

З викладеного вбачається, що право визначати призначення платежу відповідно до чинного законодавства України належить виключно платнику. Тому суми податкових зобовязань або податкового боргу з урахуванням п.п.16.5.2 п.16.5 ст.16 Закону № 2181 слід вважати сплаченими у день реєстрації банківською установою платіжного документа із зазначеним у ньому призначенням платежу на сплату відповідних податкових зобовязань або податкового боргу, визначених платником податків.

Також, суд дійшов висновку, що у разі недотримання платником податків порядку погашення податкового боргу та виконання податкових зобовязань, передбаченого п.7.7 ст.7 Закону № 2181, податковий орган не наділений правом чи обовязком змінювати призначення платежу, визначене платником податків.

За таких обставин самостійне зарахування податковим органом сплачених платником податку сум у рахунок податкового боргу або тих податкових зобовязань, які не вказані в призначенні платежу під час перерахування платником податків коштів до бюджету, є неправомірним.

Також, суд зазначає, що податкові повідомлення про розподіл сплачених коштів № 112130025824747 від 22.12.2008р., № 112130025879562 від 21.01.2009р., № 112130025903407 від 19.02.2009р., № 112130025931464 від 20.03.2009р., № 112130025958771 від 21.04.2009р., № 112130025904621 від 22.05.2009р., № 112130026005631 від 17.06.2009р., № 112130026039485 від 22.07.2009р., № 112130026098148 від 17.09.2009р., № 112130026098149 від 17.09.2009р., № 11213000016321655 від 20.10.2009р., № 112130026162740 від 12.11.2009р. є актами індивідуальної дії, способом реалізації владних управлінських функцій податкового органу, на підставі яких вносяться певні відомості до облікової картки платника податків. У звязку з тим, що перерозподіл коштів за платіжними дорученнями платника податку податковою було здійснено з порушенням вимог чинного законодавства, то суд вважає, що повідомлення про здійснення вказаних дій автоматично є протиправними та підлягають скасуванню.

Вирішуючи справу, суд дійшов висновку, що всі позовні вимоги позивача документально обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 11, 17, 18, 71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Державного підприємства «Свердловантрацит» (в інтересах ВП «Шахта «Харківська») задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у м. Свердловську Луганської області про розподіл сплачених Державним підприємством «Свердловантрацит» сум згідно графіку сплати розстроченого податкового боргу за договором № 8 від 26.04.2006р. про реструктуризацію податкових зобовязань, які виникли у результаті проведення розрахунків згідно Постанови КМУ від 22.05.2006р. № 705 за такими повідомленнями: № 112130025824747 від 22.12.2008р., № 112130025879562 від 21.01.2009р., № 112130025903407 від 19.02.2009р., № 112130025931464 від 20.03.2009р., № 112130025958771 від 21.04.2009р., № 112130025904621 від 22.05.2009р., № 112130026005631 від 17.06.2009р., № 112130026039485 від 22.07.2009р., № 112130026098148 від 17.09.2009р., № 112130026098149 від 17.09.2009р., № 11213000016321655 від 20.10.2009р., № 112130026162740 від 12.11.2009р.

Скасувати податкові повідомлення, прийняті Державною податковою інспекцією у м. Свердловську Луганської області, а саме: № 112130025824747 від 22.12.2008р., № 112130025879562 від 21.01.2009р., № 112130025903407 від 19.02.2009р., № 112130025931464 від 20.03.2009р., № 112130025958771 від 21.04.2009р., № 112130025904621 від 22.05.2009р., № 112130026005631 від 17.06.2009р., № 112130026039485 від 22.07.2009р., № 112130026098148 від 17.09.2009р., № 112130026098149 від 17.09.2009р., № 11213000016321655 від 20.10.2009р., № 112130026162740 від 12.11.2009р.

Зобовязати Державну податкову інспекцію у м. Свердловську суми сплачені Державним підприємством «Свердловантрацит» платіжними дорученнями: № 266 від 22.12.2008р. у розмірі 2623,34 грн., № 29 від 20.01.2009р. у розмірі 2623,34 грн., № 149 від 17.02.2009р. у розмірі 2623,34 грн., № 238 від 20.03.2009р. у розмірі 2623,34 грн., № 311 від 21.04.2009р. у розмірі 2623,34 грн., № 66 від 22.05.2009р. у розмірі 2623,34 грн., № 95 від 17.06.2009р. у розмірі 2623,34 грн., № 120 від 22.07.2009р. у розмірі 2623,34 грн., № 762 від 17.09.2009р. у розмірі 2623,34 грн., № 763 від 17.09.2009р. у розмірі 2623,34 грн., № 840 від 20.10.2009р. у розмірі 2623,34 грн., № 189 від 12.11.2009р. у розмірі 2623,34 грн. зарахувати відповідно до призначення платежу у рахунок погашення розстрочки по платі за забруднення навколишнього природного середовища відповідно до графіку сплати розстроченого податкового боргу по договору розстрочки № 8 від 26.04.2006р. у повному обсязі.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства «Свердловантрацит» державне мито у сумі 3 грн. 40 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано.

Про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови складено та підписано 28 грудня 2009 року.

Суддя К.О. Пляшкова