Рішення № 74373421, 17.05.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

17 травня 2018 р. справа №820/632/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

при секретарі судового засідання - Принцевській Ю.В.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_3, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому просив суд, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог:

- визнати протиправною відмову Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо призначення ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зобов'язати Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області зарахувати стаж роботи ОСОБА_3 з 01 вересня 2015 року по 03 серпня 2016 року на посаді помічника майстра (шляхового) як посаду, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 на підставі п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відмова відповідача у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах є протиправною, оскільки для належного підтвердження права на пенсію за пільгових умовах позивачем було надано відповідачу, крім трудової книжки ще й уточнюючі довідки, якими підтверджується наявний трудовий стаж для призначення пільгової пенсії. Водночас, позивач зазначив, що підставою для відмови стало не врахування Пенсійним фондом частини трудового стажу в період з 01.09.2015 по 03.08.2016, а саме за час роботи позивача помічником майстра (шляхового), у зв'язку з тим, що вказана посада не передбачена списком №2. З зазначеними підставами відмови позивач не погоджується, посилаючись на те, що вони суперечать положенням чинного законодавства.

Відповідач проти позову заперечував, від представника відповідача – ОСОБА_4 через канцелярію суду надійшов письмовий відзив, в яких представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідач під час спірних правовідносин діяв у спосіб та у межах, визначених чинним законодавством.

Представник позивача - ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та заяві про уточнення позовних вимог.

Представник відповідача - ОСОБА_2 у судовому засіданні заперечувала проти позову, просила відмовити у його задоволенні, посилаючись на наведені у письмовому відзиві на позов обставини.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 звернувся з заявою до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про призначення пільгової пенсії за віком згідно Списку №2, на підставі п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області ОСОБА_3 відмовлено в призначенні пенсії (а.с.15).

Як вбачається зі змісту вказаного рішення відповідач обґрунтовував свою відмову тим, що згідно наданих документів до заяви про призначення пенсії, пільговий стаж за списком №2 ОСОБА_3 складає 9 років 8 місяців 21 день, а згідно п. "б" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на його вік та дату звернення (26.06.2017) за призначення пенсії необхідний пільговий стаж повинен складати 12 років 6 місяців.

За змістом п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції, що діяла спірних правовідносин, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і віщими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджується стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії з вислугу років позивачем надано наступні докази:

трудову книжку (а.с.22-26),

довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пільгової пенсії яка підтверджує постійну зайнятість на роботах на пільгових умовах від 02.06.2017 №117, видану виробничим підрозділом "Куп'янськ - вузлова дистанція колії" Регіональної філії «Південна залізниця» (а.с.17). В зазначеній довідці вказано, що ОСОБА_3 працював повний робочий день на наступних посадах: монтер колії (0 років 1 місяць 20 днів) - за період з 11.06.1987 по 31.07.1987. Старший майстер шляховий (2 роки 2 місяці 6 днів) - за період з 28.07.1988 по 09.09.1991. Шляховий майстер ( 0 років 1 місяць 2 дні) - за період з 09.09.1991 по 29.10.1991. Старший шляховий, майстер (0 років 7 місяців 21 день) - за період з 14.01.1982 по 05.09.1992. Шляховий майстер (2 роки 3 місяці 22 дні) - за період з 05.09.1992 по 27.12.1994. Шляховий майстер (2 роки 3 місяці 11 днів) - за період з 26.10.2005 по 07.02.2008,

- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 26.06.2017 №09-28/345 видану КП «Харківський метрополітен» (а.с.18). У вказаній довідці зазначено, що ОСОБА_3 виконував роботи в умовах постійної зайнятості у тунелі на підземних спорудах тільки в нічний час повний робочий день на посаді майстра. Загальний стаж роботи на цій посаді складає 08 років 02 місяці 17 днів за період роботи з 24.04.1997 по 11.07.2005,

- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 26.06.2017 №09- 28/346, видану КП «Харківський метрополітен» (а.с.19). У вказаній довідці зазначено, що ОСОБА_3 виконував роботи в умовах повної зайнятості у тунелі на підземних спорудах тільки в нічний час повнийробочий день на посаді монтера колії. Стаж роботи за цією професією складає: 00 років 02 місяці 18 днів за період з 05.02.1997 по 23.04.1997, 00 років 03 місяці 09 днів за період з 12.07.2005 по 20.10.2005,

- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 26.06.2017 №09-28/344, видану КП «Харківський метрополітен» (а.с.20). У зазначеній довідці вказано, що ОСОБА_3 виконував роботи в умовах постійної зайнятості у тунелі на підземних спорудах тільки в нічний час повний робочий день за професією обхідника колії та штучних споруд. Стаж роботи за цією професією складає 01 рік 00 місяців 16 днів за період 3 15.08.2014 по 31.08.2015,

- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 02.11.2017 №09-28/648, видану КП «Харківський метрополітен». У зазначеній довідці вказано, що ОСОБА_3 виконував роботи в умовах постійної зайнятості у тунелі на підземних спорудах тільки в нічний час повний робочий день на посаді помічника майстра (шляхового). Стаж роботи за цією професією складає 00 років 11 місяців 02 днів за період з 01.09.2015 по 03.08.2016.

З огляду на надані документи, суд зазначає, що загальний пільговий стаж ОСОБА_3 в КП «Харківський метрополітен» та на «Куп'янськ - вузлова дистанція колії» Регіональної філії «Південна залізниця» складає 18 років 2 місяці 11 днів при загальному стажі роботи більш 36 років.

Перевіряючи правомірність оскаржуваного рішення Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 25.09.2017 №9551-02/23 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_3, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статей 1, 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 100 цього Закону передбачено, що особам, які на день введення в дію цього Закону мають стаж на роботах із шкідливими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, мають право на пенсію на пільгових умовах, яка призначається відповідно до вимог за віком і стажем, відновлених раніше діючим законодавством.

Згідно п. «а» ч. 1 ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті ті та метрополітенах, з за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років б місяців на зазначеній роботі.

Пунктом «б» ч. 1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років б місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ч.4 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Згідно ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

За змістом ч. 1 ст. 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», загальнообов'язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами: рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов'язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ст.51 Закону України „Про пенсійне забезпечення", пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрат професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на призначення пенсії за віком.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені.

Згідно п. «а» ч.1 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені, за Списками професій і посад, що затверджуються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній посаді.

Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників (випуск 66 Залізничний транспорт і метрополітен), затвердженим наказом Міністерства транспорту України від 28.11.01 року № 834, визначені кваліфікаційні характеристики професії «оглядач-ремонтник вагонів», а також кваліфікаційні вимоги до 3-5 розрядів. В примітці до розділу вказано, що старший оглядач ремонтник вагонів тарифікується на один розряд вище оглядачів вагонів, якими він керує.

Додатком А до Класифікатора професій ДК 003:2010 передбачено професійну назву роботи «оглядач вагонів» за кодом КП 7233, додатком В до Класифікатора професій ДК 003:2010 передбачено похідне слово «старший», яке може застосовуватись до професій (професійних назв робіт). Також цим додатком зазначено, що похідні слова до професій (професійних назв робіт) можуть застосовуватися за умови збереження галузевої та функціональної належності, кваліфікаційних вимог, виключення дублювання, збереження коду новоутвореної професії.

Відповідно до примітки 2 Додатка В до «Класифікатора професій» назви професій можуть бути розширені за потреби користувача для внутрішнього використання термінами та словами, які уточнюють місце роботи, виконувані роботи, сферу діяльності за умови дотримання лаконічності викладення, якщо інше не передбачено у Класифікаторі професій чи відповідних нормативно-правових актах.

Відповідно до пункту 8 роз'яснення Міністерства соціального захисту населення України від 10 травня 1994 року № 01-3/406-02-2 «Про порядок застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах», якщо до Списків включені професії робітників під загальною назвою, то право на пільгове пенсійне забезпечення мають робітники всіх найменувань цих професій, в тому числі головні, старші, їх помічники.

Аналогічна правова позиція викладена в рішеннях Вищого адміністративного суду України від 31.07.2014 року справа № К/800/58827/13, від 01.07.2014 року № К/9991/7535/12, від 24.09.2015 року № К/800/41089/15.

Таким чином, у позивача наявні правові підстави для включення до пільгового стажу період роботи у КП "Харківський метрополітен" за професією помічника майстра (шляхового).

Згідно ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справа про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб’єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

З огляду на викладене, оскаржуване рішення від 25.09.2017 №9551-02/23 не відповідає положенням ч. 2 ст. 2 КАС України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення від 25.09.2017 №9551-02/23 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_3 є необґрунтованим, через що позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення підлягають задоволенню.

З огляду на те, що в даному судовому розгляді встановлено, що рішення Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 25.09.2017 №9551-02/23 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_3 є протиправним, в даному випадку для належного захисту право позивача є зобов'язання Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області зарахувати стаж роботи ОСОБА_3 з 01 вересня 2015 року по 03 серпня 2016 року на посаді помічника майстра (шляхового) як посаду, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 на підставі п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_3 про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії, - підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, суд присуджує позивачу з Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору у розмірі 704,80 грн., що підтверджується квитанцією від 29.01.2018 №0.0.951675567.1 (а.с.4).

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, –

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_3 до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 25.09.2017 №9551-02/23 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_3.

Зобов'язати Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області зарахувати стаж роботи ОСОБА_3 з 01 вересня 2015 року по 03 серпня 2016 року на посаді помічника майстра (шляхового) як посаду, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 на підставі п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути з Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_3 (код НОМЕР_1, поштовий індекс 62520, Харківська область, Чугуївський район, смт. Введенька, вул. Харківська, буд.4) у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 30 травня 2018 року.

Суддя Мар'єнко Л.М.